大力發展現代農業 加快推進社會主義新農村建設

剛剛過去的2006年，全省各地把社會主義新農村建設作為實現“兩個率先”、構建和諧社會的重要任務，以“十大工程”和新五件實事為抓手，全面部署、廣泛動員、加大力度、扎實推進，取得了積極進展。

(一)農業和農村經濟發展保持良好勢頭。各地大力實施高效農業規模化工程，深入推進農業結構調整，發展農業產業化經營，新增高效農業面積300萬畝、高效漁業面積75萬畝，農產品出口增長32，6％，全年糧食總產超過600億斤。鼓勵工商企業投資農業，規模以上項目“三資”投入總額331億元，增長27，2％。落實耕地保有量指標和基本農田保護責任，加強農田水利和耕地質量建設。加快農業綜合開發，改造中低產田229萬畝。強化農機、氣象、農資供銷、農業信息和重大病蟲害防控等為農服務工作，努力提高農業綜合生產能力。深入開展“送科技下鄉，促農民增收”活動，全面實施農業科技進村入戶工程，推動農業科技進步。大力推進綠色江蘇建設，總造林面積154，8萬畝，林業產業化進程不斷加快。全面推行培訓券制度，加大農村勞動力培訓轉移力度，取得突出成果，目前全省轉移總量達到1609萬人，占農村勞動力總數的比例超過60％。非農產業和農村民營經濟加快發展，鄉鎮企業主要經濟指標保持30％左右的增幅。農民人均純收入達5813元，增長10，2％，繼續保持兩位數增長。總的看，農業和農村經濟承接和發展了近幾年出現的好形勢。

(二)農村基礎設施和社會事業建設邁出較大步伐。鎮村布局規劃編制工作已經完成，建設規劃編制加快推進。農村道路建設完成投資60億元，建成農村公路1，1萬公里。通公路行政村的班車通達率達92％。全面動員開展村莊河塘疏浚整治，推進“一池三改”，村莊環境得到有效改善。農村教育、文化、衛生等社會事業有新的發展。從去年秋季學期起全面實施農村義務教育階段免收學雜費，受益的學生達806萬名。新型農村合作醫療全省人均籌資水平達到67，5元，人口覆蓋率達到90，5％。鄉鎮衛生院改造、鄉村綜合文化站室建設、有線電視進村入戶、“農家書屋”工程等均完成年度任務。加快完善農村社會保障體系，覆蓋面進一步擴大。

(三)農村改革穩步推進。按照中央要求大力調整國民收入分配和財政支出結構，2006年省財政安排的“三農”投入資金達181億元，增長20，4％。持續加大支農惠農政策的力度，“四項補貼”資金達18，5億元。農村綜合改革試點積累了初步經驗。通過鄉村干部人事制度改革，工作職能開始轉變。深化農村金融體制改革，加大支農力度。積極開展農業保險試點，淮安市在6個縣(區)的20個鄉鎮開展了政策性農業保險試點，蘇州市在全市推行政策性農業保險。加快發展“三大合作”，目前全省已有農民專業合作組織6410個、農村社區股份合作組織1500多個、土地股份合作社190家。

(四)“三農”工作的組織領導得到進一步加強。省委、省政府先后召開全省農村工作會議、領導干部學習會、新農村建設工作會議，進行廣泛動員和精心部署。全面培訓縣鄉村干部，舉辦了縣級分管領導社會主義新農村建設專題研討班，直接對1100多名鄉鎮黨委書記進行了專題培訓，并分期分批對全省近1，8萬名村黨組織書記進行培訓。農村保持共產黨員先進性教育活動和“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動取得明顯成效。各部門強化措施，主動服務新農村建設。各民主黨派、人民團體、高等院校、科研院所等，為“三農”發展辦了許多實事好事。全省初步形成了全社會關心、支持、配合、參與新農村建設的生動局面。

加快推進社會主義新農村建設，我省“三農”發展呈現出一系列新的趨勢和特征。(1)“三農”工作的認識不斷提高。各地深刻認識到，實現“兩個率先”必須大力發展農業、繁榮農村、富裕農民。各級黨委、政府更加重視、切實加強“三農”工作，廣大基層干部和群眾更加自覺主動投身新農村建設。(2)“三農”工作的思路不斷創新。統籌城鄉發展。走“三化”發展道路，成為江蘇“三農”工作的鮮明特色，農業農村經濟發展思路、發展環境、發展空間發生了積極變化。近年來，蘇南等經濟發達地區城鄉一體化步伐明顯加快，長期制約農村發展的結構性和體制性因素，初步得到化解。蘇中、蘇北等地出現了工業化進程加速、農民返鄉創業加快、一些地方農村勞動力就近就地轉移人數超過向外輸出人數的積極態勢。(3)“三農”工作的領域不斷拓寬。在挖掘農業內部增收潛力的同時，要求大力拓展非農增收空間；在注重農村內部發展的同時，要求加大外部支持的力度；在加快發展農村經濟的同時，要求實現農村社會的全面進步；在提高農民生活水平的同時，要求提高農民的生活質量。(4)“三農”工作的合力不斷增強，部門職能向農村延伸、生產要素向農村流動、公共服務向農村覆蓋、政策扶持向農村傾斜，社會各界更加關心農業、關注農村、關愛農民，將匯集、凝聚成巨大的力量。總之，隨著我省人均生產總值由3000美元向5000美元攀升、由基本小康向全面小康邁進，城鄉、區域之間發展不平衡的狀況，將出現逐步趨向協調的積極變化。我們要正確把握發展規律，應時順勢而為，扎實有效地推進社會主義新農村建設。

在看到“三農”發展取得很大成績和積極趨勢的同時，我們還要看到農民人均純收入與全面小康目標還有較大差距，農業產業還不夠強、農村發展仍比較滯后、農村困難人口還比較多、氣候還有許多不確定因素等問題。我們必須始終保持清醒頭腦，充分認識新農村建設的長期性、艱巨性、復雜性和不平衡性。增強憂患意識和責任意識，堅持解決好“三農”問題是全局工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖。促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。

今年是全面落實省第十一次黨代會提出的目標任務的開局之年。做好“三農”工作，加快社會主義新農村建設，具有全局性重要意義。今年“三農”工作的總的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的目標，堅持把發展農村經濟、促進農民增收作為中心任務，堅持統籌城鄉經濟社會發展，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持予得更多、取得更少、放得更活，鞏固、完善和加強支農惠農政策，全面實施新農村建設“十大工程”，辦好新五件實事，大力發展現代農業，深化農村各項改革，促進農業不斷增效、農村和諧發展、農民持續增收，確保社會主義新農村建設取得實實在在的新進展。

一、加快發展現代農業，大力提高農業綜合效益

沒有現代農業，就談不上是社會主義新農村。大力發展現代農業，是當前和今后一個時期新農村建設的首要任務。

(一)用現代發展理念指導農業。江蘇人多地少，農業發展的資源制約比較突出。我們必須把加快轉變農業增長方式擺上突出的位置來抓，把集約、節約使用自然資源和生產要素、減少資源消耗和環境污染作為農業發展的重大原則，積極探索在農業領域發展循環經濟的途徑，不斷提高農業的可持續發展能力。一要全面認識農業的發展資源，綜合利用非耕地資源、外地資源，充分發揮我省大中城市多、工業帶動能力強、科教比較發達等優勢，不斷拓展農業的發展空間。二要全面認識農業的多種功能，順應時代要求，在強化農業的食物保障功能的同時，大力開發工業原料、就業增收、生態保障、觀光旅游、文化傳承等多種功能。三要全面認識農業的產業體系，加快形成包括農產品精深加工、儲藏運輸、種子種苗、科技服務、市場營銷、裝備制造等產業在內的現代農業產業鏈條，實現多環節、多層次增值，努力把農業建設成為富民產業。四要全面認識農業的市場空間，跳出“家門”、跳出“農門”、跳出“國門”來籌劃農業，發展農業。

(二)大力推進農業結構調整。堅定不移地調整農業結構是發展現代農業的必由之路。我們多次強調，要正確處理糧食生產和農業結構調整的關系。一方面，要堅持我省糧食安全目標不動搖，切實保護好基本農田，著力提高耕地質量，依靠科技進步提高單產。另一方面，要牢固確立效益第一、富民優先的觀念，遵循市場經濟規律和自然規律，深入調整農業結構，今年我們要在農林牧漁業各個方面、產前產中產后諸多環節，扎實推進高效農業規模化，大力提高土地產出效益。一是主攻加工和流通兩大環節。農產品加工業的發展是傳統農業向現代農業轉變的一個重要標志。要下大力氣抓農產品加工業，實現由賣原料向賣產品、初級加工向精深加工、傳統加工向新型加工的加快轉變。要切實加強現代農業流通體系建設，積極發展現代物流、連鎖經營、配送專賣、電子商務等農產品現代營銷業務。二是突破丘陵山區和水面開發兩大空間。我省丘陵山區總面積2300多萬畝，內陸水面2600多萬畝，沿海灘涂1143萬畝，開發的潛力很大，要做大做足做深“山水文章”。加大丘陵山區農業綜合開發力度，加快發展應時鮮果、花卉苗木、草食畜禽和茶葉生產等。大力發展海淡水特種水產，擴大名優新品。推廣高效生態混套養模式，突破水產品加工，不斷提高我省漁業經濟效益。要加快沿海灘涂開發步伐，提高資源利用效益，努力建設高效農業規模化開發基地。三是開拓國內大中城市和國外兩大市場。江蘇的農產品要繼續擴大城市市場、全國市場和國際市場的占有份額。要圍繞特色、綠色做文章，著力做大做強優勢主導產業和產品，舉辦有影響力的展銷展示活動，打造一批區域特色產業品牌、一批重點龍頭企業品牌、一批名特優產品品牌、一批農業招商引資平臺品牌。深入實施農產品出口振興計劃，加快外向型農業示范區建設，加大農業利用外資的力度，保持農產品出口快速增長的良好勢頭。認真貫徹《農產品質量安全法》，下大力氣加強農產品生產、加工和流通環節的全過程監控，確保農產品質量安全。四是突出設施農業和規模養殖兩大重點。設施農業不受季節、地域和水土光熱資源等限制，科技含量提高，畝均效益大幅上升，是發展高效農業的重要形式。要大力發展設施農業，調整冬季農業生產布局和種植模式，提高設施蔬菜、園藝作物生產的比重。積極推行畜牧、水產健康養殖方式，大力發展規模養殖和畜禽養殖小區。五是開發旅游觀光和生物質產業兩大功能。各地要從實際出發，依托自身優勢，加強整體規劃，形成區域特色，打造一批農業旅游觀光點和農家樂專業村，促進生態旅游農業成為新的經濟增長點。要把生物質產業作為一個重要產業來抓，明確重點和目標，制定政策措施，加強相關技術研發和攻關，切實加快發展步伐。

(三)加快農業科技創新和推廣運用。要準確把握世界農業科技發展趨勢，堅持自主創新和技術引進相結合，加快形成以生物技術、信息技術為核心的新的農業技術體系，江蘇高等院校、科研院所比較多，具有較強的科研綜合實力和一定的自主創新能力，要發揮這一優勢，推動高校、科研機構面向市場，加強與農業基地、農業企業和合作經濟組織開展多種形式的掛鉤合作，選準農業科技創新領域，實施重大科技創新項目，推廣自主創新的成果。鼓勵扶持農業龍頭企業研究開發一批有自主知識產權和核心競爭力的新品種、新技術、新產品。深入實施品種、技術、知識三項更新工程，加強農業種質資源基因庫建設，著力推廣運用特色種養技術、精深加工技術、設施栽培技術、標準化生產技術和資源節約型技術，促進現代農業發展。要認真總結“送科技下鄉，促農民增收”活動經驗，動員更多的科技人員下鄉、進村、入戶、到企，發展短平快增收項目。積極探索以技術、利益、產權為紐帶，建立高等院校、科研院所、農民專業合作組織、農業龍頭企業等共同參與的科研推廣新機制，推行菜單式選課，加強對農民科技培訓和創業培訓，加強農業職業技能開發，建設農村實用人才隊伍。

(四)加強農田水利設施和物質裝備能力建設。進一步加大投入力度和工作力度，加快農村水利設施建設，重點抓好農村河道疏浚、農村飲水安全、灌區節水改造、圩區治理、山丘區水源、小型農田水利六項工程建設，提高農村水利的防洪排澇、水資源保障、水生態保護能力。推進土地綜合治理，加大農業綜合開發力度，不斷改善農業基本生產條件，著力建設高產高效基本農田、重視發展新型農用工業，為農民提供質優、價廉、安全、環保的農用生產資料。加快農機化新機具新技術推廣，研究開發農產品產后處理與精深加工機械化技術，推進農機裝備升級換代，扶持農機合作社等新型農機服務組織，進一步提高主要農作物特別是水稻生產綜合機械化水平，提高現代高效農業設施裝備水平。加強農村信息服務基礎設施和平臺建設，加快推進信息進村入戶。積極發揮氣象為農民生產生活服務作用。

(五)探索和建立現代農業發展機制。發展現代農業，必須創新體制機制，努力解決好多數農戶經營規模偏小，投入能力、利用科技能力、市場開拓能力不強等問題。要堅持家庭承包經營制度，穩定土地承包關系，在此基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取示范、引導、協商、利益調節等辦法，積極推進土地承包經營權流轉。按照貿工農、銷加產的順序和一體化的要求來推進農業結構調整，著力延長加粗產業鏈條。大力發展農業產業化經營。要發展一批在國內外有知名度、有競爭力、規模較大、帶動能力強的重量級農業龍頭企業，十分重視那些市場前景好、開發潛力大的中小型成長企業，培育江蘇農業產業化龍頭企業的整體優勢。要宣傳好、落實好《農民專業合作社法》，繼續開展“四有”創建活動，從財稅和金融等方面加大扶持力度，加快發展農民專業合作經濟組織，穩步推進村級集體經濟股份合作制改革，積極探索農村土地股份合作制改革。要加快培育一批專業大戶，發揮他們有較強市場意識、較高生產技能、一定管理能力的優勢，帶動更多的農民增收。全方位、多形式、多渠道地引導“三資”進入農業，加快形成多元化的投入機制，發展現代農業企業，培育各類具有市場開拓能力的競爭主體。

二、推動農村經濟又好又快發展，構建促進農民增收的長效機制

推動農村經濟又好又快地發展，大力促進農民增收，是“三農”工作貫徹落實科學發展觀的根本要求。要采取多種有效措施，加快構建促進農民增收的長效機制。

(一)發展壯大縣域經濟。要始終堅持把發展壯大縣域經濟放在突出位置，切實增強“三化”帶“三農”的能力。堅持走新型工業化道路，按照“產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明”的目標，加快提升經濟開發區的建設層次，提高服務水平，引進大項目、好項目、高科技項目，發展競爭力強的產業。要進一步從開發區建設、產業布局、改善發展環境等方面，加大對縣一級的支持。鼓勵基層和群眾積極探索、勇于實踐，進一步增強縣域經濟的活力。通過開發利用現有資源、盤活存量資產、發展有特色有優勢的工業項目、興辦服務業等，拓展鎮村經濟發展空間，增強經濟實力。

(二)推進農村勞動力轉移就業。要毫不動搖地推進農村勞動力轉移就業。把大多數農民從農業中轉移出來，大力增加農民來自非農產業的收入。要堅持異地輸出、就地轉移、返鄉創業結合，培訓、就業、維權齊抓，深入實施500萬農民轉移工程和百萬農民培訓工程。現在，勞動力供需結構矛盾突出。我們要把培訓農村勞動力、提高就業競爭能力放到突出位置，更大規模地、更有針對性地開展農民技能培訓，確保全年新增農村勞動力轉移50萬人。要進一步完善蘇南蘇北勞務輸出輸入對口掛鉤協作機制，鼓勵蘇南地區通過產業轉移促進蘇北、蘇中地區農村勞動力就地轉移就業。繼續推進城鄉統籌就業，著力改善就業環境，把城鎮的公共就業服務網絡和優惠政策延伸到農村、覆蓋到農民。加強農民工工資支付和勞動安全督促檢查，切實維護農民工的合法權益。

(三)鼓勵全民創業。要在農村大力弘揚“三創”精神，鼓勵農民自主創業、艱苦創業、返鄉創業。以創業輔導、信息咨詢、技術支持、融資擔保、人才培訓、市場開拓、政策法律為主要內容，建立各類服務機構，逐步形成比較完善的社會化服務體系，使有創業愿望和創業能力的農民都能成功創業。繼續推進縣域融資平臺建設，發揮中小企業信用擔保體系作用。要引導農民在工業、建筑業領域創業的同時，在特色種養業、農產品加工流通業、農村旅游業、商貿服務業等領域大顯身手。

(四)努力提高政策性收入。近幾年，中央和省實行的各項補貼政策，農民得到了實實在在的利益。要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。要正確處理國家、集體和農民三者利益關系，分配要向農民傾斜。土地流轉、征地拆遷以及社區股份合作改革，要優先考慮農民的利益。加大對農民參加各類社會保障和保險的財政補助支持力度。要一手抓增收，一手抓減負，切實加強對籌資籌勞、生產生活資料價格、行政事業性收費以及其它社會負擔的監督管理，降低農民生產生活成本，提高農民的政策性收入。

(五)深入實施“千村萬戶幫扶”工程。在堅持“五方掛鉤”幫扶的基礎上，對1011個經濟薄弱村采取“五個一”措施，即一個扶貧指導員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業幫扶、一個發達鎮村結對、一個主導產業帶動，以動員更多的資源和力量，幫助經濟薄弱村發展和低收入農戶增收。按照“整村推進”的要求，加大產業化扶貧力度，今年將沒有納入“菜單式”扶貧的748個經濟薄弱村全部納入，分兩年實施。要落實6萬名農村貧困勞動力免費培訓政策，補助標準每勞提高到500元，其中省補400元。進一步擴大扶貧小額貸款規模，提高使用效益。

三、加大農村基礎設施和社會事業建設力度，促進農村和諧穩定

我們要按照中央的要求，真正把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，改善農村生產條件、生活質量和生態環境，提高農村文明程度，促進農村社會和諧穩定。

(一)有序推進農村規劃和建設。鎮村布局規劃完成后，要加快村莊建設規劃編制，并與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、基礎設施建設規劃相配套、相銜接。在確保質量的基礎上，加快完成規模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復雜及有建設整治任務村莊的建設規劃編制工作。對其余規劃保留村莊，要加快推進村莊平面布局規劃編制，以指導農民建房和村莊基礎設施建設。農民集中居住點建設是一個長期而艱巨的過程，步子必須穩妥，對集中居住進度絕不能下指標、壓任務。目前應更多地依托有一定居住規模的舊村改造，工作的著力點應放在完善基礎設施和環境綜合整治上，以良好的生活環境、便利的生活條件，吸引農民逐步向居住點集中。加快推進農村通達工程，全年建成農村公路1萬公里，大中橋梁1000座。

(二)加強農村環境綜合整治。要堅持源頭控制與綜合治理標本兼治，整治行動和長效管理有機結合，繼續推進以“三清一綠”為主要內容的農村環境綜合整治。要加大農村河道疏浚整治力度。確保全年完成疏浚縣鄉河道土方2億立方米，疏浚村莊河塘土方1，5億立方米的目標任務，并逐步建立有效管理和維護機制。要加快農村生活垃圾和生活污水集中處理設施建設，以“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”為方向，提高農村垃圾集中處理比重，減輕農村生活污染。大力推進農村清潔能源工程建設。完成農村“一池三改”年度任務。同時，要引導農民科學使用化肥、農藥，大力推廣農村廢棄物綜合利用技術，著力治理畜禽集中養殖糞便污染，嚴格控制鄉鎮工業污染排放。大力推進村莊綠化，農村路邊、河邊、塘邊和房前屋后都要種樹植綠。

(三)大力發展農村社會事業。要統籌城鄉社會事業發展，大力提高農村公共服務水平。一是高質量高水平實施農村義務教育。鞏固農村義務教育免收學雜費成果，建立和完善農村義務教育經費保障機制，落實免收學雜費補助資金，嚴格控制并逐步化解農村義務教育負債。加大對農村貧困生的資助力度，促進教育公平。二是大力發展農村文化和體育事業。以鄉鎮文化站建設工程、有線電視進村入戶工程和“農家書屋”工程為主要內容，加快農村文化設施建設，組織實施送科普書籍、送戲、送電影下鄉，為農民提供豐富多彩的文化產品和服務。加快農村體育設施建設，開展多種形式的農民健身活動，增強農民身體素質。三是提高農村醫療衛生服務水平。認真落實農村基本公共衛生服務，加快鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施建設。加強人員培訓，全面提升農村衛生機構的服務能力和水平，努力為廣大農民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。四是加強農村人口和計劃生育工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平。繼續推行農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，為育齡群眾提供計劃生育優質服務。

(四)強化農村社會保障體系建設。要進一步增加投入、提高標準、擴大覆蓋面，繼續構建和強化農村四道保障線。一是鞏固和發展新型農村合作醫療，今年全省人口覆蓋率要達到92％，逐步增加人均籌資標準，不斷提高參保農民醫藥費實際補償率。深入推進農村醫療救助工作，提高救助能力。二是建立健全農村居民最低生活保障標準自然增長機制，逐步縮小城鄉低保水平的差距。三是建立完善被征地農民基本生活保障有關管理制度，加強征地審核和補償安置監管，確保補償安置經費足額支付到位。有條件的地方，要將被征地農民納入城鎮職工基本養老保險體系和城鎮居民最低生活保障體系，提高保障水平。四是農村養老保險要堅持分類指導、分步實施，合理確定繳費標準和基數。探索建立“個人繳費、集體補助、政府補貼”三方籌資機制，重點解決農村困難群體參保問題，努力擴大覆蓋面。

四、堅持“多予、少取、放活”的方針，探索“工業反哺農業、城市支持農村”的實現途徑

我省工業比較發達，城市比較密集，經濟發展較快，財力相對較強，應該予得更多、取得更少、放得更活，積極探索“工業反哺農業、城市支持農村”的有效途徑和長效機制，加快形成外部支持農村，激活農村內生發展的生動局面。

(一)大幅度增加對“三農”的財政投入。中央提出的“一個重點”、“兩個主要”、“一個加大”和“三個繼續高于”的政策，各地各有關部門要認真細化、實化和具體化。一是各項對“三農”的投入政策。只能加強，不能削弱。中央已有的政策要加大督促檢查力度，確保落實到位：新出臺的政策要研究貫徹落實措施，讓農民真正得益受惠。要抓住當前有利時機，為“三農”動員更多的資源和投入。為加快發展提供支撐。二是明確各級的投入責任，省里進一步加大了投入力度，市縣也要按照中央和省里的要求，切實增加對“三農”的投入，形成新農村建設穩定的資金來源。三是進一步探索支農資金整合的有效形式，總結完善財政支農資金“打包”整合試點辦法，抓緊建立支農投資規劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，切實提高資金使用效益。四是注重發揮財政資金的帶動作用，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，引導農民和社會各方面資金投入新農村建設。

(二)積極引導工商企業投身新農村建設。當前參與新農村建設的工商企業明顯增多，日趨活躍，既增加了資本、技術、人才等生產要素對“三農”的投入，也拓展了企業自身的發展空間。要向工商企業廣泛宣傳農民為新中國成立、為改革和建設作出的巨大貢獻，宣傳新農村建設的重大意義，充分激發工商企業發展農業、建設農村、回報農民的熱情和積極性。向工商企業介紹新農村建設產業發展、基礎設施建設、公益事業發展等方面的規劃和項目，使他們有的放矢地參與建設。要為工商企業參與新農村建設提供良好服務，組織開展村企掛鉤、村企互動等活動，幫助企業與鄉村牽線搭橋、溝通聯系。今年選擇一批企業與1011個經濟薄弱村掛鉤幫扶，有錢出錢，有力出力，有項目發展項目。

(三)加大金融支持力度。資金緊缺是農業和農村經濟發展的突出制約因素，農村金融改革必須加大力度，有所突破。農村信用社要繼續深化改革、增強活力、優化服務、提高水平。完善農戶小額信用貸款、聯保貸款、扶貧小額貸款制度，積極推廣微小企業信用貸款和小企業聯保貸款試點經驗，加大對農戶和農村中小企業信貸支持力度。農業發展銀行要繼續積極開拓信貸支農范圍，支持現代農業建設，促進農業產業化經營和農產品精深加工業的發展。農業銀行等商業銀行和其他金融機構，也要繼續增加對“三農”的信貸投放，明確縣域內機構新增存款投放當地的比例，創新金融品種，提高為農服務水平。要按照政府引導、農民自愿、因地制宜、積極穩妥的原則，有步驟地推進全省農業保險試點工作。省里已經明確，重點支持淮安市擴大試點范圍、宿遷市逐步開展試點，尚未進行試點的省轄市要選擇一個縣(市)開展農業保險試點。

(四)深化農村改革。要加快改革步伐，進一步消除制約城鄉協調發展的各種體制障礙，促進優勢資源、要素流向農村。按照中央要求，推進農村綜合改革。擴大鄉鎮機構改革試點，蘇州、宿遷全面推開，其余11個市各選擇1個縣進行，力爭在轉變鄉鎮政府職能和創新農村工作機制方面有所突破。縣鄉財政管理體制改革34個試點縣要做好鞏固、完善、提高工作。把義務教育經費列入財政預算，確保經費保障新機制順利運行。按照摸清底數、鎖定舊債、制止新債的要求，積極開展鄉村債務化解工作，安排一定資金鼓勵、支持債務化解。認真總結試點經驗，推進農村集體建設用地使用制度改革，在明晰農村集體土地產權定位的前提下，探索農村集體建設用地進入市場流轉，實行有償、有限期、可流動的使用制度。進一步研究探索建立讓農民更多地分享土地增值收益的機制，允許采取“留用地”辦法，將一定比例的征收土地用于集體經濟組織發展經濟。繼續推進農墾體制改革，轉換企業經營機制，做大做強農墾經濟。

五、加強和改善對“三農”工作的領導，確保新農村建設順利推進

(一)加強組織領導和具體指導。加強領導是建設社會主義新農村的根本保證。市縣黨政主要領導要把新農村建設擺上重要議事日程，緊抓不放，常抓不懈。市縣黨委換屆后，必須明確常委中有分管“三農”工作的領導。黨委農村工作綜合部門和新農村建設領導小組辦事機構要切實做好綜合協調、督促檢查和指導服務工作。有關部門要按照職能分工，發揮優勢，把服務新農村建設的工作做好。建設新農村，要把基礎打牢，切實加強村級組織建設，努力使每個村都有一個好支部、一個好帶頭人。要深入開展“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動，在發展經濟、致富農民、改變村容村貌上下功夫。合理提高村干部的工資報酬和保障水平，積極探索從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部的有效途徑和考試錄用進入鄉鎮公務員隊伍的渠道。采取多種渠道選派一批大中專畢業生到村任職，改善農村基層干部隊伍結構。要充分尊重群眾的首創精神和基層的探索實踐，及時總結推廣各地的好做法好經驗，加強面上的工作指導。對個別地方出現的苗頭性、傾向性問題，要及時引導和糾正。

(二)協調推進新農村的各項建設。我們要建設的新農村，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，是繁榮、富裕、文明、民主、和諧的新農村。要統籌抓生產力和生產關系，統籌抓新農村和新農民。統籌抓硬件和軟件。要切實加強農村基層民主政治建設，全面落實以“四民主、兩公開”為核心的村民自治，探索村民自治的有效途徑。積極推進農村社區建設，促進傳統村落向文明和諧共富的農村新型社區轉變。拓寬社情民意表達渠道，完善矛盾糾紛排查調處工作機制，把問題化解在基層，解決在萌芽狀態。要加強農村和諧文化建設，大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，進一步提升農村社會的文明程度。

(三)廣泛動員全社會參與新農村建設。新農村建設是全社會的共同責任。民主黨派、科研院所、高等院校、社會團體等社會各界具有很多優勢，蘊藏很大潛力，要因勢利導，深入宣傳發動，制定優惠政策，調動他們參與新農村建設的積極性。對那些貢獻突出的單位和個人要給予表彰，以動員更多的力量、更多的資源，投入到新農村建設中來。要組織機關事業單位的干部職工聯系村莊和農戶，開展扶貧濟困等活動：

(四)一定要為農民辦實事、求實效。推進新農村建設，要解決農民生產生活中最需要、最迫切、最現實的問題。各地要認真實施省里新一輪五件實事，落實項目、落實資金、落實人員，確保實施到位、真正發揮效益。堅持從實際出發，按照農民的愿望和要求，量力而行辦實事，盡力而為上項目，不得增加鄉村負債和農民負擔。這里要再次強調，農民是新農村建設的主體，是指生產的主體、受益的主體、決策的主體、管理的主體，不能簡單地理解為農民只是投入的主體，政府理應比以前更多地承擔起建設責任。要建立公益事業和建設項目的獎補機制，在政府扶持、社會支持下，充分激發農民參與新農村建設的熱情。同時，要切實關心困難群眾的生產生活，幫助他們解決實際問題。

責任編輯：戈尚達