《五四憲法》誕生記

前奏

1953年12月27日晚，一列專列載著時(shí)任中共中央主席和中央人民政府主席的毛澤東，悄然駛出北京站，向南疾馳而去。專列的目的地是杭州，他到杭州是進(jìn)行一項(xiàng)重要的工作——主持起草共和國的第一部憲法。

新中國成立之初，由于不具備召開全國人民代表大會(huì)、制定憲法的條件，因此采用由中國人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，由《共同綱領(lǐng)》代替國家憲法的過渡辦法。經(jīng)過3年的艱苦奮斗，到1952年底，全國范圍內(nèi)的大規(guī)模軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，土地改革基本完成，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)也順利實(shí)現(xiàn)，人民的組織程度、覺悟水平也有了很大的提高，召開全國人民代表大會(huì)、制定憲法、選舉新一屆中央人民政府的條件已經(jīng)具備。

1952年12月24日，全國政協(xié)常委會(huì)舉行了第四十三次擴(kuò)大會(huì)議，一致同意中國共產(chǎn)黨的提議，決定由全國政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)建議，根據(jù)《中央人民政府組織法》所規(guī)定的職權(quán)，籌備召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

1953年1月，中央人民政府委員會(huì)召開會(huì)議，決定在1953年普選產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上，召開全國人民代表大會(huì)，制定憲法和選舉新的中央人民政府。同時(shí)，會(huì)議成立了由毛澤東任主席，朱德、宋慶齡等32人為委員的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)。不巧的是，1953年我國部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，為集中力量戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，中央人民政府委員會(huì)決定推遲到1954年召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)，這就使憲法的起草工作也相應(yīng)推遲。直到1953年12月27日，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草小組才來到杭州西湖第一名園劉莊，正式開展工作。

起 草

1954年1月7日，憲法起草小組開始工作。2月中旬?dāng)M出了憲法草案的初稿，23日又修改出二讀稿，25日修改出三讀稿。24日、26日，毛澤東分別兩次致信劉少奇。在26日的信中，毛澤東說：“為便于中央在這幾天討論憲法草案，這里的小組趕于兩天內(nèi)又作了一次修改，稱為三讀稿，現(xiàn)送上，請(qǐng)照此印發(fā)中央各同志閱看。”就這樣，討論、修改工作在南北兩地分頭進(jìn)行，從1月7日開始，直到3月中旬才結(jié)束。在此期間，杭州方面，毛澤東主持起草小組一次次修改；北京城里，劉少奇召集中央有關(guān)人員一次次討論。北京方面討論一次，意見發(fā)到杭州，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京，每次都有很多修改。

3月上旬，起草小組又修改出第四稿。3月12日、13日、15日，中央政治局連續(xù)召開擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)四讀稿進(jìn)行討論修改，基本上完成了對(duì)憲法草案（初稿）的草擬工作。中央政治局討論通過了四讀稿后，憲法草案的起草工作告一段落，毛澤東于1954年3月17日返回北京。

憲法草案是在毛澤東主持下起草的，他不僅提出了制定憲法的指導(dǎo)思想和許多重要內(nèi)容，而且對(duì)歷次憲法草稿都作了修改，寫了不少批語，并在憲法起草委員會(huì)、中央人民政府委員會(huì)討論憲法草案的會(huì)議上作了多次講話和插話。

針對(duì)憲法草案寫得比較簡單，文字有些通俗的情況，毛澤東說，憲法草案要簡單、明了。我們國家各方面都缺乏經(jīng)驗(yàn)，將憲法草案寫得簡單、明了些，是有好處的，等將來有經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再制定詳細(xì)的憲法。而且，我們還可以根據(jù)情況，多制定些子法。至于母法——憲法，就不能隨便變更、修改，否則會(huì)有影響。所以，我們的憲法草案，除總綱外，其他各章都寫得比較簡單。文字盡量通俗易懂，便于群眾了解和掌握。“前后總算起來，恐怕有一二十個(gè)稿子了”，“總之，是反復(fù)研究，不厭其詳”。

修改

為了在全國范圍內(nèi)開展對(duì)憲法的討論，1954年3月25日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于討論中華人民共和國憲法草案（初稿）的通知》，要求各大行政區(qū)，各省、市、自治區(qū)和50萬人以上的省轄市，廣泛地進(jìn)行對(duì)憲法草案（初稿）的討論。從這一天開始，到6月11日結(jié)束，歷時(shí)80多天，共有8000多人參加了討論，提出修改意見共計(jì)5900多條。

這期間，在劉少奇的主持下，憲法起草委員會(huì)一共召開了5次會(huì)議，吸收了各地報(bào)來的意見，逐章逐條地對(duì)初稿進(jìn)行討論修改，形成了《中華人民共和國憲法草案（修正稿）》。

6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，毛澤東在會(huì)上作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話。他滿懷信心地說：這個(gè)憲法草案，看樣子是很得人心的。為什么呢？主要是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法。這個(gè)憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和8000多人的意見，公布以后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合。毛澤東預(yù)言：憲法草案公布之后，一定會(huì)得到全國人民的一致?lián)碜o(hù)，也將會(huì)在國際上發(fā)生巨大的影響。這次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，并要求全國地方各級(jí)人民政府立即在人民群眾中普遍地組織關(guān)于憲法草案的討論，發(fā)動(dòng)人民群眾積極提出自己對(duì)于憲法草案的修改意見。會(huì)議同時(shí)還要求憲法起草委員會(huì)繼續(xù)進(jìn)行工作，收集人民的意見，加以研究，在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開前完成對(duì)憲法草案的修改。

從1954年3月23日到1954年9月12日，憲法起草委員會(huì)共舉行了9次全體會(huì)議。在最后一次會(huì)議上，說到憲法可能存在的問題，毛澤東說，這是一個(gè)比較完整的憲法了。最先是中共中央起草，然后是北京500多名高級(jí)干部討論，全國8000多人討論，接著是3個(gè)月的全國人民討論，在全國范圍內(nèi)收到了110多萬條修改意見和建議，從中博采眾長，集思廣益，再次進(jìn)行認(rèn)真修改。這一次又經(jīng)過全國人民代表大會(huì)1000多人討論。憲法的起草應(yīng)該說是慎重的，每一條、每一個(gè)字都是認(rèn)真推敲了的，但也不能講是毫無缺點(diǎn)，天衣無縫。毛澤東指出，“天衣無縫”，書上是這樣說過。“天衣”——我沒有看見過，我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法，以及別的法律，都是會(huì)有缺點(diǎn)的。什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)，都可以提出修改，反正全國人民代表大會(huì)一年一次，隨時(shí)都可以修改。

通過

1954年9月9日，中央人民政府委員會(huì)第三十四次會(huì)議討論通過了憲法草案。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重召開。關(guān)于憲法的歷史地位，毛澤東在開幕詞中說：“這次大會(huì)是標(biāo)志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑。這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會(huì)主義事業(yè)。有了這部憲法，我國人民就有了一個(gè)有力的武器，將更加充滿信心地為建設(shè)社會(huì)主義而奮斗，將要以更大的規(guī)模去推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)。”

9月20日，會(huì)議一致通過新中國第一部《憲法》，其內(nèi)容包括總綱、國家結(jié)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國旗、國徽、首都在內(nèi)的4章共106條。

后記

我國的憲法是人民的憲法，人民主動(dòng)、積極地參與工作，保證了《五四憲法》的完善。

毛澤東在總結(jié)憲法起草工作時(shí)指出：“這個(gè)憲法草案之所以深得人心，是什么理由呢？我看理由之一，就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法。……過去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法。這次我們采用了這個(gè)方法，就得到了比較好的，比較完全的憲法草案。”

（摘自《文史月刊》本刊有刪節(jié)）