優待售糧儲蓄存單

一、存單發行的背景

糧食是關系國計民生的大事。中華人民共和國建國伊始，糧食的供求矛盾便擺在了共和國決策者們的面前，而且這個矛盾還呈現不斷加劇之趨勢。據史料記載：從1951年起開始出現糧食供不應求的現象，1952年和1953年這種情況變得嚴重起來。根本原因是農業生產水平低下，人均糧食數量少，1952年才570斤。1953年以后糧食供求關系進一步緊張，是由于1953年開展的經濟建設，一開始便追求大規模、高速度，基本建設和工業上的項目多且大，工人人數和工業區人口迅速增多（市鎮人口1952年已達7163萬，增加663萬，增速是9.26%），人民購買力提高。由于工業的發展，要求農業提供更多原料，種植經濟作物地區擴大，部分生產糧食的農民變為種植經濟作物的專業戶，使一些人民生活必需的農產品供應日趨高漲。其中糧食問題尤為突出。糧食的供不應求導致糧食價格上漲，糧農待價而沽，私商搶購囤積，進一步加劇了市面上糧食供不應求的緊張局勢，使人民生活的安定和國家經濟建設受到極為嚴重的影響。面對如此嚴重的問題和嚴峻的形勢，“國家借鑒了前蘇聯的辦法，即堅持集中財力、物力盡快地實現工業化，對糧食實行統購統銷”。

1953年10月10日，全國糧食工作會議召開。政務院副總理兼財政經濟委員會主任陳云在全國糧食會議上講話：“現在，全國糧食問題很嚴重。一是收進少，銷售多；二是在糧食受災地區和糧食脫銷地區、大城市和集鎮發生混亂……三是東北災情嚴重，上調中央糧食減少；四是京、津面粉不夠供應，只能實行定量配售；五是如不采取措施，收購計劃將完不成，即使完成，銷售計劃也將大大突破。”講話指出，糧食混亂的后果要影響物價，物價上漲，就會造成人心恐慌。因此在糧食問題上，有四種關系要處理好，這就是國家和農民的關系、國家和消費者的關系、國家和商人的關系、中央與地方和地方與地方的關系。這四種關系中處理好了第一種關系，天下事就好辦了，只要收到糧食，分配是容易的。處理這些關系的基本辦法是在農村實行征購，在城市實行定量配給，嚴格管制私商，以及調整內部關系。這四個問題重點是征購。總起來說，在農村中采取征購糧食的辦法，在城鎮中采取配售糧食的辦法。名稱可以叫“計劃收購”、“計劃供應”，簡稱“統購統銷”。全國糧食會議后，國家有關“統購統銷”的一系列規定、辦法開始出臺。1953年10月16日，中共中央作出《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的決議》，并發出通知要求各級黨委遵照執行。1953年11月15日，中央作出《關于在全國實行收購糧油的決定》。1953年11月19日政務院第194次會議，通過了《關于實行糧食的計劃收購和實行計劃供應的命令》，并于23日公布實行，同時還通過了《關于糧食市場暫行管理辦法》。

實行“糧食統購統銷”，對新中國來說既是一場史無前例的歷史性革命，同時又是一項牽涉面廣、工作難度非常大的系統工程。它必須由糧食、供銷、銀行、市場管理、交通運輸等部門的緊密配合來作為重要保證。其中，銀行除承擔著糧食收購資金的調度、供應工作外，還肩負著在農民出售糧食后及時組織儲蓄、實現貨幣回籠的重任。為此，中央財經委員會于1953年11月2日頒布了《關于配合購糧任務積極開展農村儲蓄工作的指示》。其中規定：（1）這次計劃購糧，除大力加強市場工業品及手工業品供應外，還須回籠一部分貨幣，以保持金融物價的穩定。（2）在購糧期間，由國家銀行對售糧戶辦理優待儲蓄，儲蓄限額大體上可控制在購糧任務的10%-20%。（3）推行優待售糧儲蓄，必須堅持說服教育方針，堅持自愿原則，切不可采用簡單的搭配作法。在地區上應掌握重點，經濟比較富裕的地區可多分配一些，富力較差的地區可少分配一些，購糧不多而群眾困難度較大的地區可不予以分配。儲蓄對象主要應動員那些余糧較多經濟比較富裕的農民。（4）提高儲蓄利率。（5）以開展貨幣儲蓄為主，如農民要求單一折實儲蓄時，也可予以辦理。（6）優待售糧儲蓄定期存單到期，只限由當地人民銀行營業所或委托代理機構支付，禁止在市場流通或轉讓，不論公私交易一律不得接受。根據中財委指示精神，中國人民銀行于1953年11月21日（《談談優待售糧儲蓄存單》一文的作者梁恒孝先生誤為1953年11月23日）發出《關于在農村積極開展優待儲蓄的指示》。《指示》規定該項儲蓄可一律按新調整的利率執行：1個月至3個月月息15‰，4個月至6個月月息為20‰。由于中財委的《指示》規定，使該項儲蓄既成了銀行的工作任務，又成了銀行的政治任務。因此，在人民銀行1953年11月21日的《指示》下達后，各大區行、省分行便立即印制存單，投入了實際發行工作之中。從目前所收集到的存單實物看，優待售糧儲蓄存單有以下特征：（1）存單是以省行為單位（含大區行）分別印制，分橫式和豎式兩大類。（2）均為定額存單。（3）在存單正面或背面印有優待儲蓄存款的簡則或注意事項等。（4）各省行的存單一般為3-4枚一套，面額設置有壹萬元、貳萬元、叁萬元、伍萬元、陸萬元、拾萬元。一般取其中的3-4種面額組成一套。（5）印制精美、形制規整，與第一版人民幣極為相似。尤以中國人民銀行東北區行之“優待售糧儲蓄存單”、中國人民銀行熱河省分行之“優待售糧儲蓄存單”等為最典型代表者。

二、優待售糧儲蓄存單實質是售糧欠條

通過研究分析，筆者認為建國初期，中國人民銀行各大區行和省分行印制、發行的優待售糧儲蓄存單，其實質是國家給農民的一張售糧欠條。

中財委于1953年11月2日頒布了《關于配合購糧任務積極開展農村儲蓄工作的指示》，該《指示》第2條規定：“在購糧期間，由國家銀行對售糧戶辦理優待儲蓄，儲蓄限額大體上可控制在購糧任務的10%-20%”。無疑，這是國家給人民銀行的一項具體工作目標的指示。人民銀行作為國家的金融調控中心，無任何理由不遵照《指示》去完成這個目標任務。但客觀上，要完成這樣涉及幾億農民的一項存款任務，除銀行工作人員的主觀努力外，還必須得有強有力和行之有效的工作措施作保證。另一方面，當時的現狀是糧食的緊缺導致糧價上漲和物價的不穩定，而身在農村的多數農民，更不愿讓本來就處在貧困線上的自己，還要將為數不多的售糧款，存一部分在銀行里（盡管利率有所優惠）。因此，這時的優待售糧儲蓄存單，就難免被作為一部分售糧款派發給售糧農民。如果銀行的優待售糧儲蓄存單是以派發方式，而不是按“農民售糧→取得售糧現金→存入銀行”的程序發行的，那我們有理由認為，這時的優待售糧儲蓄存單就是給售糧農民的欠條。

筆者查閱了一些基層人民銀行當時辦理優待儲蓄業務的相關文件、資料，均未發現有將優待售糧存單在給付農民售糧款時，作為一部分售糧款派發的文件規定和操作記載。這也難怪，即使他們當時這樣規定和這樣做了，也不可能黑字寫在白紙上，這是因為，中財委《關于配合購糧任務積極開展農村儲蓄工作的指示》第3條明確規定：“推行優待售糧儲蓄，必須堅持說服教育方針，堅持自愿原則，切不可采用簡單搭配作法”。

那么，我們以上之分析與推論難道是錯誤的嗎？

所幸的是，我們在進一步挖掘歷史史料的過程中，終于有了極為重要的發現與突破：

（一）《湖南金融志》第一篇“貨幣”的第七章，“人民幣”之第二節“流通”中的一段文字，使我們對“優待售糧儲蓄存單是售糧欠條”的推論得到了印證。其原文是“1953年11月，省內開始實行糧食統購統銷，糧食收購季節現金集中投放。為緩解集中投放對市場形成的壓力，銀行一方面以‘優待儲蓄’券分期支付購糧款，一方面開展農村儲蓄，收回農貸協助組織好農業稅入庫，支持工業品下鄉，組織貨幣回籠”。這段簡短的文字告訴我們：（1）當時為緩解因糧食收購款的集中投放對市場的壓力，采取了組織農村儲蓄等辦法回籠貨幣；（2）銀行確實用“優待儲蓄券”直接用于了支付購糧款。

（二）《中國農村金融史略》第二章“中國現代金融史”中的一段文字，亦使我們關于“優待售糧儲蓄存單是售糧欠條”的推論再一次得到印證。其原文是“這種優待售糧儲蓄（后擴大為糧棉優待儲蓄），體現‘一次交糧分期付款’精神，使儲蓄存款工作轉入‘秋冬存進，春夏兌出’的季節性軌道。有利于調節農村的貨幣流通。盡管工作中出現過強迫命令的現象……”。該記述充分表明：（1）當時所開展的優待售糧儲蓄，后增加了售棉內容，擴大為糧棉優待儲蓄；（2）優待售糧儲蓄是“一次交糧分期付款”的體現；（3）以優待售糧儲蓄存單作為部分購糧款給農民，在當時帶有強迫性。

三、存單衍變為欠條的原因

購糧付款，錢貨兩清，這是最基本的交易法則。那為什么在新中國建國初期，在實行“糧食統購統銷”的關鍵時刻，還出現配搭儲蓄存單的方式給農民以售糧欠條呢？其實，這與我們國家當時的現狀是密不可分的：（1）建國之初，百廢待舉，恢復和建設遍體創傷的祖國山河需要巨大的財力投入；（2）抗美援朝戰爭給國家人力、物力、財力帶來了巨大的影響；（3）1953年是我們國家實施第一個五年計劃（簡稱“一五”計劃）的第一年，而“一五計劃”的基本任務是“集中主要力量進行以蘇聯幫助設計的156個項目建設單位為中心的，由限額以上694個建設單位組成的工業建設，建立中國工業的初步基礎……重點建立起一批大型骨干企業，因而從蘇聯引進了156個大型企業的成套設備。”此外，“還從東歐國家引進技術設備69項”。這些無一不需要巨額的資金投入。加之以減少購糧款集中投放對市場所產生的沖擊，所以，盡管是糧食“統購統銷”的第一年，新中國亦不得不以“優待售糧儲蓄存單”的形式，暫時拖欠售糧農民的一部分糧款了。

四、收藏價值

優待售糧儲蓄存單的收藏價值，我們可以從以下四個方面來認識：第一，這是我國目前為止唯一一次發行與糧食收購有關的專用存單，而且以各大區行、省分行為單位印制的優待售糧儲蓄存單均形制規整，十分精美，堪稱第一套人民幣的姊妹篇，是人民幣系列收藏的難得專題。第二，優待售糧儲蓄存單從實物表面看是銀行存單，而從其本質看，它確是新中國給農民的一張售糧欠條，而且行用時間短，即從1953年下半年開始，后“由于信用合作化運動迅速發展，中國人民銀行決定自1955年起停辦此項儲蓄”。因此，其意義遠在一般的銀行存單之上。第三，優待售糧儲蓄存單與新中國實行“糧食統購統銷”之重大史實有著直接聯系。它見證和記錄了新中國計劃經濟初期一段難忘的經濟與金融發展史，同時也見證和記錄了解放初期，共和國的決策者們承受巨大壓力、艱難決策、克服眾多困難實行“糧食統購統銷”，最終取得全面勝利的艱苦歷程。第四，銀行存單不屬永久保管檔案，按規定15年后則要集中銷毀，即使有極少數未按規定銷毀，經過文革“洗禮”和世事變遷等歷史原因，存留至今者也是十分少見了。所以，優待售糧儲蓄存單是極具史料價值、研究價值和收藏價值的人民幣系列收藏品。（責編：丁丑）