世界反貪新戰略

2006年11月7日。全球知名的反腐敗組織透明國際公布了2006年度清廉指數排行榜。2006年度清廉指數排行榜聚光了世界上163個國家和地區。是目前為止規模最大的一次。在清廉指數總體排名中．腐敗比較嚴重的國家占了約75％。幾乎包括所有的低收入國家；腐敗非常嚴重的國家有71個。占被調查國家總數的近一半。芬蘭、冰島和新西蘭并列為全球最清廉的國家，海地位居排行榜末位。情況不容樂觀的國家包括美國、古巴、以色列、約旦等，在總體排名中取得進步的有中國大陸、印度、日本、黎巴嫩、土耳其等國。

另據國際反貪局聯合會第一屆年會提供的數據顯示，現在發展中國家每年由于腐敗導致的經濟損失為200億美元，而發達國家每年由于腐敗導致的經濟損失則高達5390億美元。作為全球性問題。腐敗的威脅已被世界各國普遍高度關注。

事實上，世界上很多國家對自身面臨的腐敗問題已有越來越清晰的認識，并紛紛采取積極的措施。2006年9月18日，多國財政部長們在新加坡召開的會議上支持世界銀行提出的反貪新戰略。即把消除腐敗作為世界銀行活動的核心——停止向腐敗嚴重國家的項目提供貸款。

世界政壇一批顯赫人物落馬

2006年，至少有3名國家元首、總理受到腐敗罪行指控。一批政界顯赫人物被查處。

羅馬尼亞總檢察院全國反貪局1月19日下令對政府副總理格奧爾基·科波斯立案，調查他在安娜電子公司和全國彩票公司之間的商業交易中的違法行為。

2月，意大利法庭認定英國文化大臣特莎·約韋的丈夫米爾斯作為貝盧斯科尼的公司在英國的代表，接受了意總理的賄賂從而使得總理能夠逃稅。同月。尼日利亞高原州州長達里耶以貪污巨額公款罪被正式起訴。達里耶伙同該州另外6名高級官員共貪污，7億奈拉(約合496萬美元)的巨額公款。

3月，曾被譽為巴西經濟復蘇“建筑師”的巴西財政部長安東尼奧·帕洛奇因為涉嫌一起政治丑聞而被迫辭職。3月14日，韓國總理李海瓚因“高爾夫球風波”向總統盧武鉉提出辭職并被接受。2003年以來，李海瓚多次在國家發生緊急情況之際與政治說客打高爾夫。在野黨屢次要求他做出反省甚至讓他下臺，李海瓚每次都因“幡然醒悟”和真誠道歉而僥幸過關。但是2006年3月1日未能幸免。當天是“三一運動”87周年，韓國鐵路工人舉行全國罷工，全國鐵路交通陷入混亂。李海瓚當時則在釜山和部分商人打高爾夫球并參與賭球。

5月12日，俄羅斯總統普京向全國表示要加強反腐敗的力度。下令解除俄聯邦安全局多名負責反恐和反走私事務高級官員的職務。這是普京主導的一場大范圍的反腐敗人事整頓。聯邦安全局被解職的高級官員包括“保護憲法和打擊恐怖主義調查處”高級主管科列斯尼科夫少將、普魯特尼科夫少將以及負責“反走私和反毒品”的副局長佛門科中將。莫斯科和俄國家檢察官辦公室中負責監管內務部、藥品控制局、海關局和司法部事務的多名高級官員也被解除職務。俄內務部也有多名高級官員下馬。該委員會多名成員的委任令也被提前終止。俄檢察官員已對經濟部和海關局展開了20多項調查。其中包括一起由于不當使用肉類進口許可給俄羅斯造成3500萬美元經濟損失的案件。5月下旬，哥斯達黎加前總統羅德里格斯再次被指控犯有腐敗罪：他收到過來自國家的基金20萬美元。這些錢是由英國和墨西哥的兩家再保險公司撥出的。5至8月。先是美國聯邦執法機構FBI、國內稅務局、國防部犯罪調查局和財政部國內收入署對CIA原第三號人物、執行局長凱爾·福戈展開輪番調查，接著，局長戈斯也因涉嫌參與“妓女門”被迫辭職，系列調查事件牽涉的特工、國會議員和承包商不計其數。

6月，波蘭總統辦公廳主任烏爾班斯基因卷入腐敗丑聞而辭職。巴拉圭一法庭以腐敗罪判處前總統馬奇6年監禁，因他挪用兩家破產銀行的1600萬美元。這場審判通過電視實況轉播。法庭判決后下令立即將馬奇監禁。

7月，曾因裙帶風傳聞而導致歐盟委員會歷史上首次集體辭職事件的前歐盟委員會委員埃迪特·克勒松夫人。被布魯塞爾歐洲法院判決濫用職權罪名成立。

8月，美國加州舊金山聯邦法院以洗錢、欺詐和勒索等罪名。判處烏克蘭前總理拉扎連科9年監禁，并處以1000萬美元罰金。此案再次引發了人們對美國這個世界超級大國究竟有沒有權力審判另一個國家前總理腐敗罪行的議論。

9月11日。希臘一名反腐部門高官——希臘競爭委員會總經理帕納約蒂斯·阿扎莫普洛斯因涉嫌向一家牛奶公司索賄250萬歐元(320萬美元)而被捕，并以勒索和受賄罪名遭起訴。9月13日。普京再次采取行動，19名俄高官因涉嫌腐敗丑聞被撤職，其中包括俄聯邦安全局、海關總署、俄總檢察院等重要部門的官員。負責干部任免和國家獎懲問題的俄總統顧問、俄總統事務管理局的一名副局長相繼落馬，俄政府辦公廳負責強力部門的政府顧問也被撤職。大批高官的落馬與莫斯科最大的家具城“三條鯨魚”涉嫌走私家具和逃稅有關。反腐風暴刮到了克里姆林宮，這是歷次反腐斗爭中極為罕見的。

12月27日，吉爾吉斯斯坦前國防部長托波耶夫因涉嫌與販賣軍火及其他刑事案件有關，被總檢察院下令通緝。

選舉腐敗花樣繁多

2006年。不少國家暴露出政治選舉中的丑聞，一些政客因此被迫辭職或被追究刑事責任。

3月17日。英國工黨承認該黨在議會選舉前收取了近1400萬英鎊(約2445萬美元)的“秘密貸款”。作為回報。工黨將幫助這些放貸人謀取貴族爵位，提名他們進入英國議會上院并給與英國貴族封號。消息公布后。17％的英國民眾認為，布萊爾政府的腐敗程度已經超過了梅杰政府。被公認為下一屆首相熱門人選的戈登·布朗被發現與“秘密貸款”丑聞有染。英國首相布萊爾最親密的助手、中東事務特使邁克爾·利維勛爵被逮捕。

4月18日，韓國總統盧武鉉公開指責檢方和警方不積極調查共薦腐敗。他認為，選舉腐敗是導致各種腐敗的原因，其中共薦腐敗是衍生結構腐敗的根源。盧武鉉表示要全面分析并評價現在政府對共薦腐敗的應對措施是否順利落實。

7月25日，泰國刑事法庭宣布。包括主席瓦薩納在內的中央選舉委員會3名委員在組織全國大選中犯有瀆職罪，依法判處4年監禁，剝奪選舉權10年。3名委員在組織下議院和上議院選舉的過程中觸犯憲法。偏向得票數未能超過百分之二十的泰愛泰黨候選人。

12月8日。菲律賓總統阿羅約的丈夫何塞·米格爾被指控在2004年總統大選中在菲南部的棉蘭老島地區賄賂選舉官員、非法操縱選票。阿羅約的“阿瑙聯合運動”組織從米格爾手中拿了100萬比索(約合1．86萬美元)賄賂當地的選舉官員。以改變投票結果并讓阿羅約以較大的優勢獲勝。

12月24日，因被指控偽造建黨簽名，以達到相關法律所規定的新建政黨所需簽名數量的要求。埃及前總統候選人、主要反對黨“明日黨”領導人努爾被法庭判處5年監禁。

集體腐敗案頻出

2006年爆出的大規模集體腐敗事件。讓許多國家對自身的監督體系重新進行審視。

西班牙小城驚爆公務員集體腐敗案——3月，西班牙南部的馬爾韋利亞市包括正副市長、議員、城市規劃部門負責人等在內的23人被捕。其涉案金額高達24億歐元(約合29．1億美元)。他們被指控官商勾結。在馬爾韋利亞市的房地產開發中行賄受賄、以權謀私、操縱房地產價格、濫用公款和洗錢等。

越南交通腐敗震驚全國——因涉嫌卷入一宗大規模腐敗和賭球案件，越南交通部副部長阮越進4月4日被警方逮捕。交通部部長陶庭平提出辭呈。另有2名副部長和一些基層干部也受到牽連。

英國移民官員腐敗——英國議會國內事務特別委員會7月23日發布一份報告稱：2005年里發生了700多起指控英國內政部移民局官員涉嫌腐敗的案件．其中有409起已被調查，還有169起被移交到二級監察部門，這當中有120起案件已被追蹤調查，有31名移民局雇員被移交司法起訴，79人接受紀律處分。

倫敦監獄集體腐敗——8月。包括1名監獄高級官員在內的倫敦北部本頓維爾監獄的14名官員因涉嫌走私手機、大麻以及“與囚犯的不正當關系”遭警方逮捕。英格蘭和威爾士地區全年有約千名監獄官員涉嫌腐敗。罪名包括接受現金賄賂將某些囚犯移到條件較好的監獄，向監獄走私毒品等。監獄系統對被控官員發起了1360項正式調查，舉行了192場預審。同時還有40名監獄工作人員因“行為不當”被開除。

巴西72名議員掉進“吸血案”——72名國會議員在為國家購買救護車項目中與一些小城市政府要員勾結，涉嫌騙取了高達1.3億雷亞爾(約合5500萬美元)的巨額資金。巴西輿論諷刺這起與救護車有關的腐敗丑聞是“吸血案”。此案使剛從上年的執政黨賄賂丑聞中脫身的總統盧拉再次陷入困境。

美國法律服務公司高層集體腐敗——美國法律服務公司以缺少資金為由，拒絕了半數貧窮美國人的法律援助申請。與此同時，公司高層人員卻肆意揮霍政府資金，克扣地方援助組織經費，用于奢華的生活開支。該公司濫用援助資金，將面臨國會的處罰。

新官上任宣戰腐敗

腐敗成為全球的瘟疫，反腐斗爭已進入了一個非常關鍵的階段。

2006年1月16日，利比里亞總統埃倫·約翰遜·瑟利夫在首都蒙羅維亞舉行了就職典禮。瑟利夫在競選時打出了“根除腐敗，謀求發展”的口號。她在就職演說中再次表明了和腐敗斗爭到底的決心：“不管它在哪兒發生，無論是誰，我都將向腐敗宣戰。”

海地當選總統普雷瓦爾2006年2月22日表示。他的政府將致力于打擊各種腐敗現象并同國內各階層展開對話，共同尋找解決經濟、社會等領域內問題的途徑和辦法。

6月16日，越南總理潘文凱在國會發表講話，正式請求國會接受他的辭職要求，并在講話中為越南出現的貪污腐敗問題道歉。6月27日，越南第11屆國會選出了以反腐敗聞名的新國家主席——阮明哲，和曾經留學中國的新總理——阮晉勇。新任領導人誓建法治國家。與腐敗勢力斗爭到底。

9月，泰國發生政變，新成立的軍政權立即宣布要對前政府的腐敗問題進行清查，以取信于民。25日上午，泰國審計總署和國家反腐敗委員會已經開始對被廢黜總理他信及其政府的10項腐敗案進行調查。反腐敗委員會發出警告。如果他信企圖向海外轉移財產，他們將考慮凍結其財產。

9月，古巴國務委員會主席卡斯特羅患重病，由其胞弟勞爾代理總統。9月28日，勞爾在哈瓦那舉行國會演說，呼吁古巴共產黨打擊貪污，并且表示只有廣大的勞工才是古巴的根本。

全球或區域性反腐組織不斷出現

2006年4月，亞太地區國際刑警組織計劃在印尼中爪哇省三寶壟市的國際反恐學校里設立一所反貪污學院。

6月，中國和加拿大“國際合作反腐敗”講座在北京舉行。同月，中國和印度法律合作發展國際研討會在京召開。

7月1日至7日，澳大利亞司法部長菲利普·拉多克率領由資深律師組成的法律服務代表團對北京和上海進行訪問。此行啟動了兩國之間一些司法協作領域的談判。菲利普·拉多克表示，“澳大利亞愿協助中國遣返外逃貪官”。

7月，中美簽署進一步加強執法合作聯合聲明。雙方同意加強在緝捕和遣返在逃犯罪嫌疑人、反恐、打擊跨國犯罪、毒品走私、偽造貨幣、洗錢、侵犯知識產權和網絡犯罪、遣返非法移民等方面的合作。雙方簽署了多項合作文件。

8月28日，伊斯蘭會議組織首次“反對腐敗加強廉政”論壇在吉隆坡開幕，來自40多個成員國的代表在會議中交流反腐經驗。探討在廉政建設領域的合作。

8月，美國開展國際合作反對高級貪官的國家戰略正式出臺．新戰略的引人注目之處是強調美國將不準外國貪官入境和躲藏?？偨y布什表示，長期以來，腐敗問題在世界各地制約著社會發展，滋生著犯罪與互不信任。高官腐敗是最有害的公共腐敗，它威脅美國的國家利益。違背美國的價值觀，損害美國推行自由民主、結束貧困及打擊國際犯罪和恐怖主義的努力。美國的這一表態將在很大程度上對外國貪官起到震懾作用，增大他們的洗錢難度，也會促使其他發達國家通過類似規定。

9月底。在瑞士外交部同有關銀行舉行的一次國際論壇上。瑞士表示，將遵循法律手段追查腐敗政客的非法財產，并將其歸還給相關國家。

10月22日，國際反貪局聯合會第一屆年會暨會員代表大會在北京召開。中國國家主席胡錦濤出席年會開幕式并發表重要講話。會議研討了《聯合國反腐敗公約》的地位與執行中面臨的挑戰；腐敗犯罪的預防、定罪與執法；引渡與司法協助；資產的追回及返還的機制：反貪機構與金融情報機構間的合作等。賈春旺當選為國際反貪局聯合會首任主席。會議標志著打擊貪污賄賂等腐敗犯罪的國際交流與合作進入一個新階段。

制度鏈條漸趨收緊

世界上一些腐敗問題比較嚴重的國家。針對頻頻出現的高官腐敗丑聞。紛紛采取完善法律、制度等措施，尋求遏制。

越南共產黨中央總書記農德孟強調，要考慮建設、完善反腐機制和法規，以避免管理上出現漏洞。越共正在采取一系列強有力的措施來防止和懲治腐敗。以建設一個純潔、強大的越南共產黨。目前。越南政府一方面不斷借鑒包括中國在內的許多國家的成功經驗。另一方面，在國內也不斷地進行著反腐敗的嘗試。

6月，印度聯邦儲備銀行對所有在當地的外國銀行下達了強制令：必須隨時監控并匯報印度“政治公眾人物”在銀行的開戶及資金往來情況。另外。印度政府從年初亮出的反腐利劍——《知情權法案》試行效果也很好。有了這個護身符，如今印度公民去政府部門辦事再也不用擔心申請文件石沉大海。也不用擔心會被索要紅包了?！吨闄喾ò浮芬幎?，印度公民有權從政府那里獲得信息。該法案對信息的定義非常廣泛，除了與國家安全有關的情報、內閣文件以及受法庭保護的內容外，公民有權要求查看其他以任何形式出現的任何資料。

韓國公務員腐敗問題調查專門機構——國家清廉委員會3月23日通過了“關于公職人員參與高爾夫球以及投機性娛樂活動的行為標準指南”。要求韓國國內328個中央和地方行政機關以及476個相關團體的公職人員，不論費用由誰來承擔，都不得同與其公職相關的人員一起打高爾夫球，更不許參與賭博活動。國家清廉委員會還成立聯合調查組檢查執行“指南”的情況。

鑒于腐敗已成為阻礙發展和提高政府效率的嚴重障礙，4月11日，世界銀行行長保羅·沃爾福威茨宣布了一項全面治理腐敗的戰略。該計劃將從國家層面、世行項目以及與各利益相關者建立合作伙伴關系三個方面。擴大世界銀行集體在加強治理和反腐敗方面的工作。

腐敗導致一個國家的貧窮。正如“透明國際”組織主席拉貝爾所說：“數十年以來，各個國家從立法和制定法規方面采取了一系列反腐敗措施，但是今天的結果讓我們看到，世界上最貧窮的國家還要做更大的努力才能減少腐敗?！?/p>

(責編：樺林)