堅強堡壘

重慶市委組織部

泰山千古，是因為扎根堅硬的地殼深處；長城永固，是因為有堅不可摧的礴然鴻基。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。重慶市委高度重視新形勢下的黨的基層組織建設，以改革創新的精神，抓關鍵，攻重點，破難點，為富民興渝、構建和諧重慶提供了堅強的政治和組織保證。

1997年5月27日，重慶市第一次黨代會隆重召開。會議響亮提出：要始終堅持以經濟建設為中心，以增強黨組織的凝聚力、戰斗力和發揮黨員的先鋒模范作用為著力點，使基層黨組織成為“特別能戰斗”的堅強堡壘。

直轄以來，重慶堅持以“三級聯創”活動為總抓手，不斷適應新形勢、新變化，創新活動載體、豐富活動內容，建立健全了黨委抓農村基層組織建設的責任制，開創了農村基層黨建工作的新局面，有力地推動了農村經濟發展和社會進步。

（字幕：2003年3月20日奉節縣龍池鄉草坪村）

這一天，是草坪村歷史性的一天。1200多名村民冒著淅淅瀝瀝的春雨走到同一個地方，參加村主任的選舉。

這一月，是奉節縣劃時代的一月。一場關于改變村級干部隊伍現狀、加強村級干部隊伍建設的改革，在美麗的夔州大地拉開了帷幕。

這一年，是重慶市濃墨重彩的一年。全市各地按照“能人治村”的思路，大力實施“領頭雁”工程，積極破解村干部后繼乏人的難題。

（奉節縣委書記劉渝平：我們的農村干部隊伍，從工作的積極性，從他們的素質來看，還不適應在解決“三農”問題上發揮他們的攻堅作用。從這個角度講，我們就想探索一種長效的機制，既解決農村基層干部隊伍后繼乏人的問題，也真正地為農村的發展提供一個堅強的領導核心。）

曾學生是奉節縣新城鄉百梯村黨支部書記，他還是擁有上千萬元資產的銘生汽車貿易有限公司總經理。2003年4月，他帶著百梯村鄉親們的期盼，回村參加村干部競選，被推選為村黨支部書記。

幾年來，曾學生無償捐贈數十萬元，帶領百梯村村民大搞基礎設施建設，科技致富，讓百梯村一舉成為重慶新農村建設示范村。

（奉節縣百梯村黨支部書記曾學生：我認為我做的這些事情，都是一個基層干部應該做的。我最滿意的一件事情就是把農民的思想素質提高了，把他們的思想觀念轉變了。）

百梯的山喚醒了，百梯的水打動了，百梯的人也改變了。

通過在機關干部中下派、在大中專畢業生中選用、在致富能手中動員、在外出務工人員中召回等辦法，重慶多渠道選好配強村級領導班子。一大批政治素質好、群眾公認、年紀輕、有文化、懂經營、善管理、愿意扎根基層的能人、強人、賢人進入村干部隊伍。

自2003年以來，全市通過公開選拔調整村干部8000多名，“引鳳還巢”村干部2100多名，下派機關干部到村任職或指導工作17000多名。全市村黨組織書記中，年齡35歲以下的由原來的11.1%提高到了36.4%，學歷高中以上的由原來的36.2%提高到了75.7%，有技術、善經營的能人型書記占60%以上，村級班子結構大大優化。

（字幕：2005年4月3日梁平縣）

這是梁平縣舉行的農村村干部養老保險金發放儀式。26名離任村干部領到了養老保險金。

（梁平縣八角樓村主任鄧秀鳳：養老保險沒解決以前，我們一直都在擔心這個問題，如果退下去了，今后有點什么保障沒有？）

梁平縣對此高度重視，把解決“任無所圖、退無所享、老無所養”的問題，作為“真正重視、真情關心、真心愛護廣大基層干部”的重要途徑，率先在全國建立了村干部養老保險制度，出臺了《梁平縣農村村干部社會養老保險試行辦法》。

（梁平縣勞動保障局局長曾衛平：費額實行“躉繳制”，就是在任期一屆三年內繳納5000元，個人只繳納1500元，剩下的3500元由縣財政承擔2000元、鎮鄉財政承擔1500元。）

重慶總結推廣這一經驗，建立和完善了一系列村干部激勵保障機制，制定了農村基層組織正常運轉最低保障標準，探索建立了從優秀村、社區干部中招錄鄉鎮公務員的制度和離任村干部補助制度。

后顧之憂解除了，村干部工作更加安心、老了更加放心、抓好發展更有信心。

（字幕：2004年4月7日 開縣麻柳鄉）

和風吹拂，春光明媚，位于大山深處的麻柳鄉顯得格外美麗。參加重慶市學習推廣“麻柳經驗”現場會的二百多名領導來到了麻柳鄉柳興村，親身感受“八步工作法”給貧困山村帶來的變化和親如“魚水”的黨群、干群關系。

（開縣縣委書記蔣又一：嚴格地說，麻柳鄉是一個非常貧困的鄉，條件非常惡劣。在這種情況下，在這種艱苦條件下，就是靠老百姓這種創造精神，靠“八步工作法”，使麻柳鄉的基礎設施建設得到了迅速推進，同時也帶動了麻柳經濟的發展。）

1998年前，麻柳鄉生產生活條件極其惡劣，加上干部作風不民主、方法簡單粗暴，群眾意見很大，干群關系尖銳對立。

1998年11月20日，麻柳鄉黨委新一屆領導班子全部到位。他們深入村社調查研究，在廣泛征求民意的基礎上，迅速作出決定：把修建群眾盼望多年的雙河口大橋作為改善黨群干群關系、推進各項工作的突破口。

在修橋的過程中，鄉黨委創新工作方法：對修橋和集資進行全民公決，讓群眾自己決定自己的事。村民們自己推選出的四位普通群眾加入了建橋領導小組，擔任會計、出納、保管和工程質監員。

大橋竣工后，建橋領導小組在核算了集資金額后，將結余的34695.4元按人平均9.4元如數退給了村民。

9元4角錢，贏得了民心。鄉黨委深深認識到：群眾的事只能由群眾當家做主，干部不能包辦代替。

以后，麻柳鄉黨委在修路、興水、辦學等重大事項上，均推行修建雙河口大橋的經驗，并在實踐中不斷總結完善，形成了以深入調研、集思廣益、全民公決、陽光作業為基本程序的“八步工作法”。

（字幕：第一步，深入調查，收集民意；第二步，召開會議，討論初定方案；第三步，宣傳發動，統一思想；第四步，民主討論，確定方案；第五步，戶戶簽字，進行公決；第六步，分解工程，落實到戶；第七步，村民小組，組織實施；第八步，竣工結算，張榜公布。）

“八步工作法”實施的短短幾年里，麻柳鄉經濟社會發生了顯著變化，連續五年實現零上訪，群眾自發地給鄉黨委、政府送來了23面錦旗，立下了兩塊“德政碑”。

2004年2月，重慶市委作出學習推廣“八步工作法”的決定。全市2700多名鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和農口部門負責人，集中參加了“八步工作法”專題培訓班。

（市民政局局長、原開縣縣委書記佘明哲：“八步工作法”應該說是以制度化的方式，把民主的理念變成了一種具體的可操作的程序，同時把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督貫穿到了工作的各個方面、各個環節，實現了真正意義上的群眾當家作主。）

（字幕：2005年10月27日 黔江區）

這是重慶基層組織建設的又一個里程碑。以這次會議為標志，重慶全面開展了基層黨組織設置創新探索工作。

第一個探索建立產業黨支部的是黔江區濯水鎮蒲花社區。

蒲花社區過去洪災不斷，群眾致富無門。

（黔江區蒲花社區黨總支書記許廷勇：我們的農戶需要黨組織領著他們干，帶著他們致富。于是，我們對癥下藥，決定利用退耕還林的機遇，發展蠶桑、水產、經果林、畜牧四大產業，可是農戶又提出了新問題。）

誰來帶頭？誰提供技術服務？誰來承擔風險？

面對復雜的農村矛盾，一個大膽的想法產生了：把支部建到產業上，讓黨員帶頭發展產業、帶動群眾致富。

2002年4月，蒲花社區按黨員從事的產業設置了五個產業黨支部。產業黨支部請來專家定期傳授技術，指定黨員幫扶群眾，經常召開黨員、群眾技術交流會、關鍵季節指導會、農村政策傳達會等，得到了群眾的熱情擁護，被群眾稱為“點金石”、“引路人”。

如今的蒲花社區，“山上種核桃，半山植桑樹，平壩建果園，池塘養水產”，4000畝昔日的水毀田、坡荒地平均每畝增收600元。

（黔江區委書記洪天云：產業支部之所以效果明顯，群眾擁護，根本在于找到了經濟建設與組織建設的最佳結合點，是對以行政村為框架的農村基層黨組織設置的有益補充，擴大了黨在農村工作的覆蓋面。）

在市委的推動下，各區縣熱情高漲，積極按照新形勢下農村經濟結構、組織結構和農民就業結構的調整變化趨勢，創新組織設置模式?！包h組織+協會”、“黨組織+專業合作社”等模式，如雨后春筍，在巴渝大地生根發芽，初步形成了以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系。

（市委黨校教授黃遠固：這種形式，一方面解決了黨的組織領導基層農民求富裕的問題；另一方面，這種形式也是我們基層黨組織組織建設的創新。這種創新的形式不僅僅是帶來農民富裕，也增強了我們基層黨組織的戰斗力、凝聚力。）

2003年，按照“三個代表”重要思想的要求，重慶廣泛開展了以素質強村、科技興村、民主管村、制度建村為主要內容的“四村”活動。

2006年，圍繞推進社會主義新農村建設的要求，重慶全面啟動了村級黨組織建設“強基工程”。一大批有志于農村工作的人才，通過多渠道陸續到村任職；一大批農村基層干部參加了形式多樣的新農村建設知識培訓；一大批村級組織活動場所和農村公共設施項目加快了建設步伐。

村級組織活動場所，是農村黨組織發揮領導核心作用的重要物質載體。2003年，重慶開展了“三年實現村村有獨立活動室”的“萬村行動”。

2006年，重慶又作出了一項重大決定：投入建設資金8.57億元，用5年時間，分階段為全市9808個行政村建成村級社會公共服務中心。

建成后的村級服務中心，具備辦公會議、教育培訓、文體娛樂、醫療計衛、農資商貿“五大功能”。市政府將村級服務中心建設分別列入了2006年、2007年“八大民心工程”，目前已基本建設完成3000個。

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”。重慶在農村基層組織建設取得可喜成績的同時，城市社區、企事業單位和“兩新”組織等領域的黨建工作也捷報頻傳。（城市社區黨建部分略）

從城市到鄉村，從機關到學校，從廠礦企業到街道社區，承載著歷史重托的堅強堡壘，奏響了時代發展的最強音，構建著城鄉統籌發展的新格局，譜寫著重慶振興的新篇章。