國務院先后召開常務會議，聽取社會保險基金審計情況匯報等

2006年11月22日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取社會保險基金審計情況的匯報；討論并原則通過《中華人民共和國城鄉規劃法（草案）》；嚴肅處理中石油吉林石化分公司雙苯廠“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件相關責任人。

會議聽取了審計署對2005年企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金管理使用審計情況的匯報。今年9月份，審計署在對上海市進行專門審計的同時，組織力量對除西藏外的29個省、區、市本級、省會城市、計劃單列市及部分延伸城市的三項保險基金進行了審計。這次審計覆蓋面廣，工作比較深入，基本摸清了情況。從29個省份審計結果看，社會保險基金的管理運用總體上是好的，征收覆蓋范圍逐步擴大，基金規模不斷增加，運營和管理進一步規范，維護了職工利益，促進了社會和諧穩定。但一些地方存在政策執行不嚴、管理不夠規范、甚至侵占挪用等問題，有的問題還比較嚴重，必須引起高度重視。

會議指出，社會保障制度是社會的安全網和穩定器，是建設社會主義和諧社會的重要內容。社會保險基金必須切實管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責任。社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。有關部門和各地政府要對審計發現的問題認真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補足，違法違紀問題要一查到底，嚴肅追究有關人員責任。要著力在完善制度、加強管理上下功夫：一是勞動保障、財政、民政、稅務、銀行、審計、監察等部門要按照各自職責，協同配合，認真做好社會保險基金的征收、支付、管理和監督工作，做到應收盡收、支付合理、管理嚴格、監督有力。二是抓緊完善基金運營管理辦法。對養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險基金，必須嚴格實行收支兩條線管理，形成嚴格的制約機制。全國社會保障基金理事會要按規定管好全國社?；?，確保安全，努力提高運營效益。三是提高基金管理的透明度，定期向社會公布籌集、管理、使用和運作情況，接受監督。審計署要將這次對社會保險基金的審計情況向社會公布。四是進一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高資金回報水平，給人民群眾帶來更多實惠。

會議認為，為加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，節約資源特別是土地資源，保護環境和歷史文化遺產，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制訂《中華人民共和國城鄉規劃法》十分必要。會議決定，《中華人民共和國城鄉規劃法（草案）》經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

會議聽取了關于中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件調查處理的匯報。2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，造成8人死亡，60人受傷，并引發松花江水污染事件。這是一起特大安全生產責任事故和特別重大水污染責任事件。會議同意給予中國石油天然氣集團公司、吉林省環保局等單位有關責任人員相應的黨紀、政紀處分。

會議強調，當前正值冬春事故高發期，各地區、各部門必須把加強安全生產和妥善應對突發公共事件的工作放在更加突出的位置，進一步落實安全生產責任制，深入開展重點行業安全生產專項整治，切實加強危險化學品的安全監督管理和環境監測工作，維護人民群眾生命和財產安全，維護改革發展穩定大局。要貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，不放過一起事故的處理。

會議還研究了其他事項。

11月29日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，聽取農業和農村工作匯報，研究進一步加強殘疾人工作。

會議認為，今年以來，農業和農村工作取得明顯成效，實現了糧食增產、農民增收、農村經濟較快發展、農村社會和諧穩定的良好局面。但是，當前農業和農村發展仍然存在許多矛盾和問題，突出表現在農業基礎不牢，農村基礎設施薄弱，農村社會事業發展滯后等。解決這些問題，任務十分艱巨。

會議強調，明年的農業和農村工作要繼續按照中央的部署，統籌城鄉經濟社會發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，加快農村經濟發展，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢。

會議指出，臨近歲末，要切實抓好今冬明春農業農村各項工作，為明年整個“三農”工作打好基礎。（一）全面落實各項農村政策，特別要落實好扶持糧食生產的各種補貼、保障務工農民和被征地農民合法權益、對貧困家庭學生實行“兩免一補”等政策。（二）加強農作物田間管理和冬春農田水利建設，加大抗旱力度，加強凍害防御，落實各項備耕措施，確保種子、化肥等農業生產資料供應；抓緊水源工程建設，確保群眾生活用水和明年春灌用水。（三）做好糧棉購銷工作，發揮市場調節作用，加強宏觀調控，搞好產銷銜接，保護農民積極性。（四）加強動物疫病防控，完善應急機制，落實疫情監測報告制度及各項免疫措施。（五）強化森林草原防火工作，加強預警監測，排除火險隱患，提高撲滅火能力。（六）妥善安排好困難群眾的生產生活，把解決受災群眾的吃、穿、住和過冬保暖等問題放在突出位置，力爭春節前讓因災倒房的群眾全部住進新房。（七）重視農產品質量安全，加強生產、流通領域的檢驗檢疫，確保食品安全。（八）因地制宜，尊重農民意愿，引導新農村建設健康推進，切實防止形式主義。

會議聽取了有關部門關于第二次全國殘疾人抽樣調查情況的匯報。調查表明，我國殘疾人事業取得巨大成績，殘疾人生存和發展狀況不斷改善，殘疾人的整體素質不斷提高。但殘疾人在基本生活保障、就醫、康復、教育、就業等方面還有很多困難，殘疾貧困人口在全國貧困人口中占有相當比例，需要繼續予以高度重視。

會議指出，做好殘疾人工作，是堅持以人為本、落實科學發展觀的重要方面，是促進社會公平、提高社會文明程度的具體體現，對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。各級政府要切實加強殘疾人工作，進一步動員全社會力量更加關心和支持殘疾人事業的發展。一是要做好殘疾人基本生活保障工作，加強殘疾人技能培訓和就業服務，加大扶貧和救助力度。二是要加強殘疾預防和康復工作，建立完善社會化、綜合性的防控和康復服務體系。三是要依法保障殘疾人特別是殘疾兒童接受教育的基本權利，提高他們的素質和參與社會生活的能力。四是要切實改善對殘疾人的服務，在全社會形成尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風尚。五是要認真總結殘疾人事業發展的成就和經驗，進一步完善政策措施。

12月8日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《西部大開發“十一五”規劃》和《訴訟費用交納辦法（草案）》。

會議認為，“十五”時期，西部大開發取得重要進展，西部地區基礎設施顯著改善，生態建設和環境保護取得成效，重點地區和特色優勢產業發展明顯加快，社會事業薄弱環節得到加強，民族地區和邊遠貧困地區脫貧致富步伐加快。但是，西部地區的發展還面臨不少困難，與其他地區特別是發達地區的發展差距仍在擴大，必須充分認識西部大開發的長期性、艱巨性和復雜性，進行堅持不懈的努力。

會議指出，實施西部大開發，促進區域協調發展，是調整經濟結構、構建社會主義和諧社會的重要任務?！笆晃濉睍r期西部大開發的目標是，努力實現西部地區經濟又好又快發展，人民生活水平持續穩定提高，基礎設施和生態環境建設取得新突破，重點區域和重點產業的發展達到新水平，教育、衛生等基本公共服務均等化取得新成效，構建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。著重抓好以下工作：（一）扎實推進社會主義新農村建設，提高農業綜合能力，改善農村生產生活條件，加大扶貧開發力度，千方百計增加農牧民收入。（二）繼續加強基礎設施建設，完善綜合交通運輸網絡，加強水利設施建設，改善重點區域基礎設施。（三）大力發展特色優勢產業，促進資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。（四）支持重點區域優先開發，加快培育和形成區域經濟增長極，帶動周邊地區發展。（五）鞏固發展退耕還林、退牧還草成果，強化資源節約和綜合利用，加大環境保護力度，推進主體功能區建設。（六）著力改善基本公共服務，加強教育、衛生、科技、文化體育事業，健全就業服務體系和社會保障體系，解決好關系人民群眾切身利益的實際問題。（七）加強人才隊伍建設，完善和創新人才開發機制，大力培養實用技能人才，進一步緩解西部人才流失趨勢。（八）增加支持西部大開發的投入，促進革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展，不斷完善政策措施，建立推進西部大開發的保障機制。（九）擴大西部對內對外開放，加強與毗鄰國家的經濟技術交流與合作，大力發展與周邊國家的貿易和邊境貿易。

會議強調，西部地區要加快改革開放步伐，突出體制機制創新，切實轉變經濟增長方式，不斷提高發展質量，增強自我發展能力。要發揮各地區比較優勢，鼓勵東部地區向中西部地區進行產業轉移，在更大范圍內實現資源優化配置，形成互惠互利格局，促進東中西地區良性互動。

會議審議并原則通過了《訴訟費用交納辦法（草案）》。會議決定，該草案經進一步修改后，由國務院公布施行。

會議還研究了其他事項。

（據2006年11月有23、30日和12月9日《人民日報》）