湖北：襄樊高新區“創新集群”牽引城市經濟

徐立京　魏勁松

初冬的襄樊依然綠意盎然。如果想尋找這座歷史文化名城最具活力和現代感的部分，這里的高新技術產業開發區當是首選。采訪數日，襄樊高新區繽紛奪目的創新成果令記者為之一振：

——由東風襄樊旅行車公司自主研發的“東風中置客車”近日被認定為2006年國家火炬計劃項目，成為國內少數入選的客車之一。這是我國9米以下第一款完全擁有自主知識產權的高二級中置客車，填補了國內技術空白。“十五”以來，像這樣的科技創新成果在襄樊高新區共有1700多項，其中被列入國家火炬計劃的有54項，擁有自主知識產權項目120項。

——2006年10月31日，“國家知識產權試點園區”在此揭牌，襄樊高新區成為湖北省第2家、全國第13家“國家知識產權試點園區”。截至2005年底，全區共申請專利1680件，注冊商標1446件。未來3年內，區內80%以上的高新技術企業將擁有自主知識產權的技術和產品。

——2006年10月25日，中航精機科技股份有限公司3000輛份汽車座椅調角器出口到中東市場。該公司研發的80余項產品全部擁有自主知識產權，其轎車座椅調角器占據國內半壁江山。據統計，2006年1至9月，襄樊高新區企業實現出口創匯5132萬美元，同比增長70%。

如果不是實地調研，記者很難相信在襄樊這樣一個中部地區的農業大市，會出現自主創新成果如此之多的國家級高新區。面對建立創新型國家的新一輪機遇，埋頭苦干、穩健前行的襄樊高新區在各地一浪高過一浪的創新熱潮中，站在了令人矚目的高點。

從集聚走向集群

優化產業布局，逐步實現由項目聚集向產業集群的轉變，是襄樊高新區“二次創業”的開篇

“襄樊高新區在‘二次創業中開始加速發展的節點，是去年的‘兩區合并。”高新區管委會主任劉金元回顧園區發展的歷史時說。

創辦于1992年11月9日的襄樊高新區走過了一段不平坦的路程。2003年，高新區實現工業總產值126億元，綜合排位在全國53家國家級高新區中列倒數第4，曾一度面臨被摘去“國家級高新區”這一金字招牌的尷尬局面。

發展之路在哪里？襄樊全市上下都在思考這個問題。

2005年2月20日，是襄樊高新區發展史上一個濃墨重彩的日子。這一天，經湖北省委、省政府批準，襄樊市委、市政府正式宣布，將原高新技術產業開發區與原汽車產業經濟技術開發區合并，組建新的襄樊高新區。

“將兩個開發區合二為一的目的，是為了充分發揮優勢，整合資源，提升競爭力，使高新區成為推動襄樊經濟社會發展和建設省域副中心城市的重要增長極。”襄樊市委書記田承忠告訴記者，“以科學發展觀為指導，堅持效益優先、科技創新、集約發展，是加快襄樊高新區發展的出發點和落腳點。”

這是一次襄樊高新區發展思路的重大轉變。以此為起點，襄樊高新區開始大做“減法”：

管理機構精簡了。從成立當日起，新的高新區黨工委以構建新型管理體制為目標，采取“競爭入圍、雙向選擇、全員聘用、動態管理”的辦法，積極穩妥地推進機構改革。高新區25個區直部門中，13個非服務性的部門被取消；大部分工作人員被轉至服務性部門專門從事為企業服務的工作，收入與服務質量掛鉤。

產業布局縮減了。他們在原高新技術產業開發區重點發展高新技術產業，原則上不再擺放其他工業項目；在原汽車產業開發區發展各類工業項目，重點是汽車整車及其配套零部件項目；以連接兩大園區的鄧城大道為軸線，大力發展商貿物流等第三產業。一區兩園格局的形成，使內部功能分區趨向合理，優化了產業發展空間。

招商范圍減少了。項目和產業的選擇不再“四面開花”、平均用力，而是抓住特色，突出重點，由“招商”向“擇商”轉變。開發區新的投資指南明確提出，要進一步形成“三大基地”，即以東風汽車公司襄樊基地為龍頭的汽車整車、動力、研發及零部件產業基地，以湖北新華光信息材料股份公司為龍頭的全國最大的特種光學玻璃研發、生產基地，以航宇救生設備有限公司為主體的全國最大的航空救生裝備研究、設計、實驗和制造基地；要進一步形成以機電一體化、新材料、節能與環保、電子與信息四大高新技術領域為重點的產業發展格局。為此，他們成立項目評審委員會，建立項目準入機制，著重引進掌握關鍵技術的先進科技成果、有利于產業鏈形成和延伸的項目、能夠使園區產業規模迅速擴大的核心企業。

“優勢是發展的支點，創新的前提是科學的定位。襄樊高新區位于中部地區的非省會城市，無論是資金還是人才等發展要素，比起東部沿海地區的園區都不具備優勢。在這種情況下，高新區的發展更要突出特色產業，在特色產業引導下才能帶動整體產業的發展。”高新區管委會副書記、副主任李耀春說，“做這些‘減法的實質，就是通過體制機制創新，搭建集約發展的平臺，從而轉變經濟增長方式。”

做“減法”的結果是快速實現了規模效益的提升，增強了高新區的聚集效應和輻射功能。通過精心引導項目聚集，大力促進產業聚集，全力推動區域聚集，合理引導產業關聯度強、企業聚集度高、基礎條件好、技術領域相近的企業向區域化、集群化發展，逐步實現了由項目聚集向產業集群的轉變。比如，以大力公司、追日電氣公司為龍頭，已聚集了天工、中新、世祥等與軟起動相關的民營科技企業30多家，形成國內最大的軟起動產業集群，不僅占據了全國80%的市場份額，還引領著國內軟起動產品更新換代的方向。

目前，像這樣在國內列“全國同行業之首”的產業集群，在襄樊高新區還有5個，分別是全國最大的汽車動力生產基地、汽車座椅調角器科研、生產基地、航空救生裝備生產基地、車用粘膠劑生產基地和特種光學玻璃生產基地。

從產業集群走向創新集群

創新集群不同于產業集群，形成創新集群，才能增強產業集群的核心競爭力，這是襄樊高新區的經驗

科技部副部長馬頌德指出，創新集群和產業集群是不同的概念。這也是襄樊高新區極為關注的問題。通過近幾年的積累，襄樊高新區的產業集群已經建立起來，當前的問題在于如何形成創新集群，也就是要增強產業集群的核心競爭力。

為此，襄樊高新區確立了“創新立區、項目興區、工業強區、開放活區”的總體戰略，堅持把自主創新作為立區之基、強區之本，逐步形成了推進科技創新的四大優勢：

一是人才優勢。高新區把大力實施人才戰略作為自主創新的關鍵環節來抓。目前，全區共有科技人才10550人，占全部企業職工總數的26.37%，其中具有高級職稱的1029人，享受國家政府津貼的專家81人。

二是科技優勢。高新區緊緊圍繞重點產業，引進國家級、省級重點實驗室、大企業研究機構、國內外研發創新機構入駐高新區，建立高質量的創新創業平臺。區內建有專門研發機構的企業達115家，其中，國家級研究所2家，國家級研發和檢測中心5個，省級研發中心8個。同時，積極引導和支持企業走產學研合作之路。像新華光公司與國內外大專院校、研究所、同行業先進企業擴展技術合作，成功研制出特種光學玻璃并填補了國家高科技領域6項空白，特種光學玻璃系列等被法國科技質量監督評價委員會推薦為高質量科技產品，獲準自由進入歐盟市場。

三是環境優勢。在高新區，有一座標志性建筑————國家級創業中心。這座建筑是高新區為優化服務功能、幫助中小型科技企業克服發展初期創業難而投資建成的。截至2005年底，創業中心已累計吸納中小型科技企業195家，在孵企業達122家，孵化項目320多個，企業入駐率達95%以上，科技成果轉化率同比增長20%。高新區管委會副主任金保樊告訴記者，目前正在建一個服務設施更加完善的孵化器，預計總投資5000萬元，總建筑面積3.4萬平方米，建成后將是鄂西北地區規模最大的中小型科技企業創業孵化基地。

四是政策優勢。高新區在產業政策、技術政策、土地政策等各種政策措施的制訂和實施上，都充分向科技創新型企業和高新技術企業傾斜。比如，對一些潛力大、市場前景好的研發項目，高新區采取“滾動扶持”的辦法，從“萌芽”狀態就開始連年給予資金支持，使其成為一棵大樹。大力公司在10多年的發展過程中，高新區對它的資金扶持始終貫穿其中。對此，大力公司老總張軍紅說：“這些錢對企業從事創新來說，無疑是雪中送炭，表明了政府對高新技術企業支持的態度。我們非常感謝。”對一些需要投入大量研發資金的項目，高新區采取“捆綁扶持”的辦法，在積極爭取上級科技資金的同時，區級財政也提供專項資金，共同扶持企業創新。

高新區管委會主任劉金元強調說，創新集群的培育過程需要良好的外部環境。政府部門的主要職能就是要給企業提供一個透明、公開、公正的競爭環境，讓企業像馬兒一樣跑起來，這樣企業是不是千里馬就能夠很快顯現出來，政府部門支持的方向則會更加明確。

科技創新使襄樊高新區漸漸成為名副其實的高科技聚集區。區內現已聚合了163家高科技企業，并吸引了包括4家世界500強企業在內的美、日、法、德等20多個國家和地區的企業前來投資。2005年全區實現工業總產值307億元，同比增長79.6%；其中高新技術企業產值225億元，同比增長40%；在全國53個國家級高新區綜合排名中，襄樊高新區由上年的43位上升至35位。

劉金元對記者說：“通過認真審視自己10多年的探索，我們看到了自身的優勢，同時也找到了出路。近兩年，我們已開始步入了快車道，爭取再用5年左右的時間，將襄樊高新區建設成為國內具有較大影響、較強實力、特色鮮明的高新技術產業基地，力爭處于全國53家國家級高新區中上游水平。”

創新集群提升發展質量

提升經濟發展的質量，這是襄樊高新區經濟發展的工作重心

在采訪過程中，記者不斷聽到“核心襄樊”這樣的說法。什么意思呢？就是說高新區是襄樊經濟發展的核心，是牽引襄樊城市經濟的龍頭。在襄樊市《2010年城市發展總體規劃》中，高新區處于該市中心，其重要位置由此可見一斑。

從目前的發展態勢來看，襄樊高新區作為城市經濟龍頭的作用已經逐步顯現出來。2005年，襄樊市高新技術產業產值、增加值占全市工業總產值和增加值分別為40%和31%，這說明襄樊市工業經濟四成來源于高新技術產業。在工業經濟增長要素中，高新技術產業占有三分之一，遠遠高于其它產業。2006年1至9月，高新區累計實現工業總產值292.2億元，同比增長21.9%，其中高新技術企業實現工業總產值214.2億元，同比增長21.9%。

正因如此，襄樊市委書記田承忠對高新區的發展寄予厚望，“目前襄樊市80%以上的工業增加值由高新區創造，高新區為襄樊市經濟發展搭建了一個優勢資源高度集中、產業發展和土地利用高度集約化的重要平臺。襄樊是湖北省政府確定的省域副中心城市，也是一座新型的汽車城。汽車城的建設主體就在高新區。”

目前，東風襄樊基地已經形成了年產15萬輛輕型商用車、10萬臺中高檔轎車和40萬臺發動機的生產能力。今后5年內，東風公司將對襄樊基地至少再投資36億元，用于新車型研發、技術改造、產品升級、產能提升等。到2010年，東風襄樊基地的汽車產銷量將達到35.5萬輛。

但是，田承忠轉而冷靜地指出，“十一五”期間要進一步提升襄樊城市經濟發展質量，還必須加快推進由產業集群向創新集群的轉變。在培育創新集群的過程中，不能簡單地套用培育產業集群的方法。尤其是在經濟指標的考量方面，創新集群需要一套更精細、更前瞻、更持久的考核指標。“關鍵是要通過科技的貢獻率來考核產業對未來發展的貢獻，使土地的投入產出比得以不斷提高。”

用這個標準來衡量，高新區清醒地認識到了不斷增強自主創新能力的緊迫性。“高新區作為全市科技創新的聚集區和示范區，‘十五期間研發的新產品有1042項，其中擁有自主知識產權的只有345項。特別是核心技術部分，真正具有自主知識產權的技術僅占10%。”市科技局的負責同志說。

就拿高新區最亮麗的“名片”汽車產業來說，產品結構趨同的現象仍然存在，部分企業技術裝備老化，開發平臺層次不高，核心部件的開發能力薄弱，特別是汽車電子產品不多，導致市場核心競爭力減弱。怎樣提高這一產業集群的創新能力呢？襄樊市汽車辦主任陳洪基告訴記者，一條現實途徑便是依托東風，抓住合資公司汽車零部件逐步“本土化”生產的市場趨勢，利用高新技術重點發展具有比較優勢的關鍵汽車零部件產品，培育一批“專、精、特、新”的零部件企業，建立專業化分工、分層次的零部件產業體系。

先行一步的湖北中航精機已經成為這方面的范例。該公司的主導產品轎車座椅調節機構，在原國家機械部《中國汽車零部件發展戰略》中，被列為關鍵零部件。同時也屬精沖行業，為先進制造技術。公司在最開始進入這個行業時，也曾想到與國際大公司合作，引進其成熟的技術，但被回絕。在這種情況下，中航精機發憤圖強，刻苦鉆研，終于在1994年研制出我國第一個手輪式轎車座椅調角器，并在此基礎上研發了捷達轎車座椅調角器，開創了我國轎車座椅調角器國產化的先河。

目前，該公司已形成年產轎車座椅調角器100萬輛份、滑軌30萬輛份、精沖件1000萬件的生產規模，成為國內最大的汽車座椅調角器科研、生產基地，產品占據國內市場50%以上的份額，幾乎涵蓋全國95%以上的中高檔轎車車型，并逐漸進入了幾大跨國汽車零部件公司的采購體系。中航精機從小到大、從弱到強，實現了我國轎車座椅調角器從依賴國外進口到批量出口的歷史性轉變，靠的就是自主創新，靠的就是研發擁有自主知識產權的產品。

劉金元告訴記者，高新區下一步的工作重點，就是要進一步優化環境、營造氛圍，讓像中航精機這樣的具有核心競爭力的企業如繁星涌現。“當自主創新企業成網成片成長起來之時，就是高新區形成創新集群之日，也就是高新區發展實現重大突破之日。”他充滿期待地說。

（2006年11月9日，《經濟日報》，作者系該報記者）