總統(tǒng)們的例行公事與政府信息公開(kāi)

楊耕身

雖是例行公事，但最近兩個(gè)西方國(guó)家首腦公開(kāi)其財(cái)產(chǎn)或納稅情況的新聞，仍為中國(guó)的媒體所關(guān)注。

一則是中新社25日?qǐng)?bào)道，法國(guó)政府公報(bào)24日公布即將卸任總統(tǒng)希拉克的財(cái)產(chǎn)清單。政府公報(bào)以兩頁(yè)篇幅列述希拉克和配偶貝爾納黛特的財(cái)產(chǎn)。一則是4月16日媒體報(bào)道，美國(guó)白宮公布了美國(guó)總統(tǒng)布什夫婦和副總統(tǒng)切尼夫婦的2005年度收入和納稅情況，切尼夫婦收入總額大約為布什夫婦的十二倍。

官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)及其背后被稱為“陽(yáng)光法”的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是兩則新聞所包含的不言而喻的信息。以美國(guó)為例，1978年美國(guó)頒布了《政府官員行為道德法》，1989年又修訂為《道德改革法》。它規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。

一直以來(lái)，輿論都將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度指為“反腐利器”。毫無(wú)疑問(wèn)，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的這種工具意義，也正揭示出官員財(cái)產(chǎn)所包含的政府信息及公共性質(zhì)。我們看到，對(duì)于法國(guó)總統(tǒng)希拉克的財(cái)產(chǎn)公示，正是以政府公報(bào)形式發(fā)布的。而依照法國(guó)法令，任何公民都可咨詢法國(guó)政府公報(bào)。

為何提起對(duì)他國(guó)的兩件“例行公事”的新聞的關(guān)注?是因?yàn)槲也幻庖詾?，我們很可能再次喪失了一個(gè)制度完善的機(jī)遇。這就是于日前通過(guò)并將于明年5月1日施行的《政府信息公開(kāi)條例》。就像公眾曾寄望于《公務(wù)員法》明確官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度一樣，人們同樣熱望《政府信息公開(kāi)條例》能夠完成這一使命。但也就像人們沒(méi)能在《公務(wù)員法》中得到回答那樣，《政府信息公開(kāi)條例》在這方面依然語(yǔ)焉未詳?！墩畔⒐_(kāi)條例》規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息?！钡枪賳T財(cái)產(chǎn)與個(gè)人隱私之間如何界定，并不明晰。事實(shí)上，在去年底出臺(tái)的《廣州市依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦法》中，甚至明確“領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔信息”不應(yīng)公開(kāi)。而另一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)早在1994年，《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》就已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法項(xiàng)目，但這一法案雖歷十?dāng)?shù)年仍“一劍未成”。

官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)除了作為政府公共信息的性質(zhì)之外，更是官員得以“心安理得”“一身輕”的重要因素。或許有一個(gè)意外，便是于日前辭世的俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽。千秋功過(guò)且不去論，但有關(guān)其離任后的個(gè)人與家族財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，卻一直備受其國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際輿論的關(guān)注。無(wú)可否認(rèn)的是，葉利欽選擇了普京，普京也以出色的表現(xiàn)回報(bào)了葉利欽。普京擔(dān)任代總統(tǒng)后立即簽署第一號(hào)命令：葉利欽及其家人的人身和財(cái)產(chǎn)安全永久得到國(guó)家保護(hù)。然而，這更像是一種“政治交易”，不應(yīng)成為政府信息的常態(tài)，更難以被“拿來(lái)”。

我國(guó)反腐之任務(wù)有多么任重道遠(yuǎn)，對(duì)于官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的呼喚就有多么急追?！按竽懳蘸徒梃b人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果”，這種論斷與勇氣，放在西方國(guó)家的總統(tǒng)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的做法上，也是適用的。

[原載2007年4月26日《瀟湘晨報(bào)》]