城市是一個視角

《中國海關》：以“城市”為樣本來研究“十五”期間中國外貿的發(fā)展，基于怎樣的考慮？從海關的角度來看，“十五”期間，“城市”在中國外貿的發(fā)展中扮演了什么樣的角色？

張麗川：在全球經濟一體化大背景下，中國的城市化伴隨著蓬勃發(fā)展的工業(yè)化而日新月異。特別是2001年我國加入世界貿易組織之后，中國城市化的步伐已經不可阻擋。全球物流、人力流、資本流、技術流、信息流、服務流交換速度的加快，為許多城市資源重組贏得更多的機會和條件;同時，這種外部投入的變化，給城市間工業(yè)、資本、人才結構帶來相應波動，發(fā)展也具有了一定的不確定性。隨著社會財富和國際資本進一步集中，城市成為各地區(qū)經濟發(fā)展的火車頭，傳統(tǒng)城市概念開始瓦解，城市間的市場界限變得逐漸模糊，單純依賴本土市場和資源已經不足以支撐城市的快速發(fā)展;城市擴張的競爭也在逐漸加劇，城市間競爭也成為專家學者和地方政府關注的熱點話題，各種競爭力排名有利于認清城市發(fā)展方向、擴大城市國際影響、拉動當?shù)卣猩桃Y。城市外貿競爭力研究是一個獨特的視角，側重于對城市外向型經濟的分析，對完善城市的競爭力研究是一個重要的補充，是一個城市在國際化過程中必須關注的一個話題。這次以2001年為研究起點，這一年既是中國的“十五”計劃的開局之年，也恰逢中國成功地加入世界貿易組織，從而能夠清晰地看出各主要城市在“十五”期間或加入世界貿易組織以來在外貿競爭領域的此消彼長。

從海關的角度看，城市，不僅是一個地理意義的名詞，更是中國走向國際化的窗口和門戶。由于地理位置、歷史文化、經濟背景、地方政策等存在差異，各城市及其外延區(qū)域形成了各具特色的外貿模式，通過分析和評判各城市在對外貿易方面的優(yōu)勢與不足，對加強地區(qū)性中心城市對周邊經濟協(xié)調運作體系的帶動作用，使社會資源和生產體系在地區(qū)間的流動中得到合理配置，從而實現(xiàn)整體貿易增長方式的轉變具有重要的現(xiàn)實意義和指導意義，也為豐富和探尋我國對外貿易發(fā)展的路徑和模式，揭示地區(qū)間發(fā)展不平衡、研究地區(qū)間資源流動與轉移提供一定的理論參考。

《中國海關》：此次的《城市外貿競爭力研究排行榜》與之前海關總署統(tǒng)計司發(fā)布的其它報告相比，最大的特點是什么？

張麗川：當前，在國內研究城市外貿競爭力是一個嶄新的課題，從理論到實踐都尚處于探索階段。海關統(tǒng)計作為國家對外貿易的官方統(tǒng)計，始終堅持“讓數(shù)據(jù)說話”的客觀性原則，在研究過程中，最大程度地保證指標數(shù)據(jù)的可度量、可獲取。但相比之前我司發(fā)布的其它研究報告，這次研究對象更廣泛、指標層次更豐富、分析方法更系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是首次將研究的對象延伸至推動中國外貿快速發(fā)展的各個城市。以前的報告中更多關注的是各省、市、自治區(qū)的情況，這次依據(jù)行政區(qū)劃的范圍對海關進出口數(shù)據(jù)進行匯總，選擇2005年進出口貿易總額排名前100位的城市，作為外貿競爭力的評價對象，這是一次新的突破。

二是首次利用各城市的社會和經濟數(shù)據(jù)結合外貿數(shù)據(jù)構筑評價體系，旨在從不同維度勾勒外貿競爭力，體現(xiàn)產業(yè)鏈、物流業(yè)輻射下的城市外貿的張力，并通過指標分解捕捉導致進出口表現(xiàn)發(fā)生變化的各個細節(jié)，使研究變得更為深入。

三是首次運用主成分方法，尋求外貿競爭力綜合評價體系的基本結構，以每個原始指標對整體方差解釋力度確定其權重大小評價方法；并在指標設計中大量采用人均、增幅等相對指標以剔除規(guī)模影響，從我國國情出發(fā)創(chuàng)建了反映外貿績效的指標，對原始數(shù)據(jù)進行二次加工，使研究變得更為科學。

《中國海關》：城市外貿競爭力是個全新概念，我們應該如何理解它的內涵？

張麗川：將城市的外貿競爭力作為獨立的課題進行研究，在國內尚屬首次，它不同于之前出現(xiàn)的城市競爭力排名研究。在內涵上，它體現(xiàn)的意義更為豐富。目前，我國是僅次于美國、德國的世界第3大貿易國，在世界貨物貿易上的地位仍將進一步加強。國內相當數(shù)量的城市擁有對內吸收、對外輸出產品的能力，已經成為中國對外貿易發(fā)展的主要動力。因此，城市外貿競爭力是城市競爭力的主要組成部分，城市競爭力又是城市外貿競爭力的重要依托，其實質是，一個城市在對內、對外兩種資源和市場的爭奪、占有、利用中，同其他城市相比所具有的多快好省地創(chuàng)造價值的能力。它是相對概念，在橫向比較上與其他的城市單元的優(yōu)勢和劣勢有所區(qū)別，在縱向發(fā)展上體現(xiàn)并貫穿著歷史的經濟基礎、當前的發(fā)展狀況和未來的競爭潛力。

通過外部競爭獲取收益是城市效益的重要組成部分。城市的發(fā)展并不是越大越好，越快越好，內部生產資源的充分利用和開發(fā)，良好的效益才是城市成長的根本。在研究過程中，競爭力并不局限于規(guī)模和速度，如果一個城市過分追求單純的“大進大出”，往往是以犧牲寶貴資源及可持續(xù)性發(fā)展為代價，同時，也會導致諸如初級產品定價話語權長期旁落、高新技術產業(yè)始終低端化等方面的并發(fā)癥。競爭力應該更多地體現(xiàn)為要素間的合理配置構成，即利用內部資源，吸引、控制外部資源的效率。理解城市的外貿競爭力，我國必須充分借鑒城市化國家的經驗和教訓，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好原則，根據(jù)內源性或外源性產業(yè)結構認清城市外貿現(xiàn)狀，尋找合理、緊湊的貿易發(fā)展模式。

《中國海關》：整體而言，“十五”期間我國城市外貿競爭力發(fā)展狀況如何？出現(xiàn)了哪些有代表意義的變化和趨勢？

張麗川：“十五”期間，我國城市外貿競爭力發(fā)展同我國綜合經濟實力的提升息息相關，多層次、寬領域、全方位、漸近式的對外開放進程帶動更多企業(yè)以一般貿易方式直接參與國際競爭，我國所有上榜城市的對外貿易規(guī)模都在逐年上升，整體出口創(chuàng)收能力都有所增強。但是，由于我國現(xiàn)階段尚未擺脫粗放增長的貿易模式，憑借近年來進出口規(guī)模擴大的相對優(yōu)勢，仍然無法在短期內改變出口績效的劣勢。

我國正處在城市化的加速狀態(tài)，也是各種矛盾交織期，在對外貿易競爭力演變過程中也產生了一些有代表意義的變化和趨勢：

一是外貿特色分布與規(guī)模集中格局并存。從國內城市的整體布局來看，當?shù)禺a業(yè)發(fā)展與國際分工方式基本相匹配：西部省區(qū)城市由于經濟總量偏小、產業(yè)結構單一，所以在貿易結構、效益、發(fā)展分項指標上處于相對劣勢；中部省區(qū)城市由于工業(yè)聚集度高，加工貿易比重小，個別城市的貿易結構和效益具有一定發(fā)展?jié)摿Γ婚L江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經濟圈等三大東部沿海地區(qū)仍是當前最具競爭力的地帶，在這些區(qū)域中，2005年分別出現(xiàn)了上海、深圳、蘇州、北京4個進出口規(guī)模超過千億美元的大型外向型經濟城市，成為引領中國整體外貿崛起的代表。

二是邊境貿易興起與內陸落后產業(yè)并存。西部省區(qū)兩極化現(xiàn)象也比較突出，一方面，搭乘“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略全方位實施的“快車”，沿邊城市由初期的單純貨物貿易行為發(fā)展到投資建廠，出口水平扶搖直上；另一方面，處于產業(yè)制造低端環(huán)節(jié)的初級產品和低技術密集型產品，仍是內陸城市的出口主導，帶動其他行業(yè)發(fā)展的聯(lián)動功能比較弱。

三是出口增值率穩(wěn)步趨高與加工貿易增值率下降并存。由于對外部資源的吸收消化不足，各城市出口收入與出口規(guī)模、效益競爭力與綜合競爭力位次，并未呈現(xiàn)正向相關性。

《中國海關》：從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國外貿從數(shù)量、規(guī)模和資源上，都呈現(xiàn)向某些城市高度集中的趨勢，這對中國外貿長期的健康發(fā)展是否有利？為什么？

張麗川：研究報告中指出，綜合競爭力排名前20位的城市匯聚了約8成的外商投資進口設備價值和出口500強企業(yè)數(shù)量，擁有著全國近半的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)，個別城市出現(xiàn)數(shù)量、規(guī)模和資源的高度集中。從集群效應理論看，這種產業(yè)集中帶來的進出口集中趨勢將在目前以及未來的一段時間內繼續(xù)推動城市外貿發(fā)展。但應該看到：一方面，引入外資不是引進外國先進技術的必要條件，必須要求外國投資者擁有的資金所有權，與先進技術、先進管理、銷售網絡不可分割為前提；另一方面，這里的“出口500強企業(yè)”是按出口規(guī)模的順序排名決定，多數(shù)僅為成本運營和管理機制較為完善的規(guī)模企業(yè)，核心技術和自主品牌尚未納入企業(yè)強弱的評判標準，并非實際意義上擁有國際影響力、本土出身的跨國大企業(yè)，其中，還不排除相當數(shù)量的外商投資企業(yè)。

改革開放以來，各城市發(fā)展外向型經濟的現(xiàn)實是，各城市在引進跨國企業(yè)的駐足，讓出本地市場后，并沒有帶來理想中的技術溢出，輸出低附加值產品甚至低價競銷的情況更為普遍。各種困擾經濟持續(xù)增長的生產要素，諸如民工荒、油荒、氣荒等短缺危機卻在一段發(fā)展時期后變得更為頻繁，賴以迅速發(fā)展的廉價勞動力和土地制勝的經濟模式已經看到了盡頭，進出口規(guī)模較大的城市的貿易條件指數(shù)均有惡化趨勢。因此，如何尋求合理的城市外貿發(fā)展模式，發(fā)揮外貿強市的產業(yè)輻射力，達到城市集群的升級和優(yōu)化，仍然是擺在城市發(fā)展面前的一道“坎”。

《中國海關》：研究中指出，外貿出口效益對我國當前城市外貿競爭力缺乏解釋力度，而區(qū)位優(yōu)勢才是決定該城市外貿競爭力的主要因素。從海關角度出發(fā)，應如何看待和解決這個問題？

張麗川：“十五”期間我國大部分城市還處于“借”助外力階段，開放式出口增長吸納大量農村剩余勞動力、促進具備國際比較優(yōu)勢的出口產業(yè)發(fā)展，這是歷史的階段選擇。外貿基礎設施建設，是當前時期內統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的前提和保障，與當?shù)剡M出口發(fā)展唇齒相依：具有地緣優(yōu)勢的外貿城市，憑借通暢的物流配送、完善的產品分撥業(yè)務、良好的政策環(huán)境，兩者拓展相得益彰，對于承接產業(yè)轉移、降低物流成本、提高企業(yè)競爭效益有重大影響。

目前，我國早已擺脫由國內經濟增長帶動的外匯短缺局面，新的戰(zhàn)略機遇期已經來臨。持續(xù)的雙順差狀態(tài)和始終處于國際分工的低端，都可能導致城市落入惡性競爭的陷阱，危害到宏觀經濟穩(wěn)定。因此，“生”養(yǎng)內力是下一步增強外貿競爭力的重點，出口對城市經濟發(fā)展的積極拉動，將更多地體現(xiàn)在可持續(xù)增長的動態(tài)收益方面。尤其是出口的外溢效應，需要借助市場空間和資源要素的流動和整合，提高城市在全球資源配置中的效率，而不是直接、單純依賴區(qū)位優(yōu)勢，以當?shù)厥袌鰮Q取資源和技術。

《中國海關》：研究報告中還指出一個現(xiàn)象：加工貿易是帶動城市產品技術升級的主要因素，結果顯示，各外貿城市對加工貿易的技術吸收不足，對一般貿易乃至整體出口的帶動作用有限；此外，加工貿易增值率呈下降趨勢，也不利于城市外貿效益的提高。現(xiàn)階段，城市要如何處理加工貿易和外貿發(fā)展的關系？

張麗川：當前，加工貿易是帶動出口產品技術升級的主要因素，在經濟開放的初期階段有力推動了國內相關產業(yè)的技術進步和對外貿易的規(guī)模發(fā)展。但“兩頭在外”的固有特性，使加工貿易發(fā)展與國內產業(yè)關聯(lián)減弱，逐漸顯露種種弊端，若不能及時轉變增長方式，增值空間將繼續(xù)變窄。海關數(shù)據(jù)顯示，我國外貿城市一般貿易技術升級速度普遍緩于加工貿易，在部分城市以上2者的技術差距還在拉大，說明加工貿易技術優(yōu)勢尚未同步滲透到國內產業(yè)上。

加工貿易仍然是我國目前最主要的貿易方式，大部分外貿城市的出口加工業(yè)還集中在勞動密集型，或高技術產業(yè)中的勞動密集型分工環(huán)節(jié)，原料采購大多依靠進口和轉廠的保稅貨物，本地化程度較低。要讓技術、市場、管理以及資金等真正“落地生根”，必須引導加工貿易企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，更多地采用國產料件；加強產業(yè)配套，逐步從代加工向代設計和自創(chuàng)品牌發(fā)展；加快城市間資源流動與整合，理順不平衡的產業(yè)分布格局，全面實現(xiàn)整體貿易結構優(yōu)化和良性發(fā)展。當前，加工貿易政策調整是大勢所趨，但整體轉變仍然需要一個調整期、適應期，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性對穩(wěn)定對外貿易發(fā)展同樣至關重要。

《中國海關》：從“十五”期間的研究來看，外貿發(fā)展的區(qū)域性不平衡和區(qū)域性轉移同時存在，由此帶動了一些城市競爭力排名的變化。在您看來，未來城市外貿競爭力要得到持續(xù)的提升需要做好哪些方面的工作？

張麗川：“十五”期間，我國城市外貿發(fā)展的不平衡，主要源于對外開放水平和外向型經濟發(fā)展的不平衡。這主要體現(xiàn)在：東部綜合競爭力全面領跑與中西部相對落后；長三角區(qū)位優(yōu)勢穩(wěn)固與珠三角發(fā)展后勁不足；環(huán)渤海中心城市、西部沿邊城市貿易興起與內陸地區(qū)產業(yè)落后。不平衡現(xiàn)象的演繹過程也直接牽動一些城市綜合競爭力位次的升降。

未來城市外貿競爭力要得到進一步提升，應繼續(xù)堅持以大開放促大開發(fā)的方針，加大中西部城市對內、對外開放力度，指導東部沿海城市增創(chuàng)開放新優(yōu)勢、吸引戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)地區(qū)間互動和優(yōu)勢互補，促進大區(qū)域間各城市的均衡協(xié)調發(fā)展。

今后，城市外貿發(fā)展不僅要重視“量”的積累和發(fā)展，應該將發(fā)展效益等“質”的指標擺在更加突出的位置。2006年12月初中央經濟工作會議引人注目地提出了經濟要“又好又快發(fā)展”，這與過去“又快又好發(fā)展”的提法截然不同。“好”與“快”兩字位置變化，意義深遠，反映出中國經濟發(fā)展理念的大轉變，即由過去更多地強調發(fā)展的速度，轉為更注重發(fā)展的效益和增長的質量。“好”字當頭，又好又快，不僅是未來一段時期我國經濟工作的一大亮點，也將是今后引領國內各外貿城市持續(xù)發(fā)展的基本指導思路。“欲速則不達”，不斷提高我國城市外貿運行的內在效益，也將是未來城市外貿競爭力持續(xù)提升的內在要求和必然選擇。