如何認識與評價城市外貿(mào)競爭力

趙晉平

《城市外貿(mào)競爭力排行榜》不僅為我們評價和比較我國主要城市對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展能力提供了有效的方法，而且為地方政府認識和解決本地對外貿(mào)易發(fā)展中存在的不足提供了依據(jù)。

對外開放和經(jīng)濟全球化趨勢的快速推進為我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展帶來了重要機遇。但隨著我國出口實力的不斷提升，打破了傳統(tǒng)的世界貿(mào)易格局，引發(fā)了大量新的復雜而尖銳的矛盾與問題。另一方面，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的新階段，環(huán)境和資源的制約作用日趨凸現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展對外部市場、資源的需求與依賴程度明顯加深；傳統(tǒng)外貿(mào)增長方式已經(jīng)難以適應可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，結合新形勢下我國落實科學發(fā)展觀和構筑和諧社會的需要，建立和完善新的對外貿(mào)易發(fā)展觀和外貿(mào)競爭力評價體系，對于實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展目標至關重要。

《中國城市外貿(mào)競爭力排行榜》基于上述背景所進行的有關我國城市外貿(mào)競爭力的比較研究，在建立新的競爭力評價指標體系方面做出了嘗試。競爭力說到底就是適應內(nèi)外部環(huán)境和條件變化的發(fā)展能力。那么這些分析是否能夠為我們深入認識和評價我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展能力提供有益的方法和判斷依據(jù)呢？

關于保持國際收支基本平衡、提高均衡發(fā)展能力的認識與評價

20世紀90年代中期以來，我國的對外貿(mào)易連續(xù)實現(xiàn)順差，對獲取外匯資源并提高對外支付能力做出了重要貢獻。但近年來順差規(guī)模的迅速擴大，一方面造成外匯儲備急劇增加，進一步加大了人民幣升值壓力，并成為國內(nèi)市場貨幣投放膨脹，房地產(chǎn)等行業(yè)投資過快增長的原因之一；另一方面加劇了國際貿(mào)易失衡，成為引發(fā)雙邊貿(mào)易摩擦的重要原因之一，嚴重影響了我國的國際形象和外部環(huán)境。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確將力求使國際收支趨于平衡作為2007年經(jīng)濟工作的重點內(nèi)容之一，近年來中央政府也采取了許多鼓勵進口的積極措施。但是長期以來，不論是中央政府還是地方政府已經(jīng)習慣于“獎出限進”的政策導向模式，要真正實現(xiàn)貿(mào)易增長方式轉變，將國際收支基本平衡的宏觀經(jīng)濟目標落到實處，從中央到地方都需要改變觀念并采取更多積極的措施。從城市的角度來看，由于自然條件和產(chǎn)業(yè)分工地位、工業(yè)化發(fā)展水平存在差異，不可能要求所有的城市都要將國際收支平衡作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標之一。但片面追求出口創(chuàng)匯，忽視進口對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的重要性，加大整體貿(mào)易失衡壓力的現(xiàn)象大量存在也是一個不爭的事實。《城市外貿(mào)競爭力排行榜》并沒有簡單將出口數(shù)量增長作為唯一的貿(mào)易競爭力評價標準，而是列入了說明進出口貿(mào)易水平、進口增長、貿(mào)易收益和貿(mào)易結構特征的指標序列，綜合考察城市的外貿(mào)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，很好地體現(xiàn)了新階段政策目標和發(fā)展思路調(diào)整的需要。當然，具體到一個城市如何有效發(fā)揮比較優(yōu)勢，準確把握自身在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標中的定位等方面的問題，還需要進行深入的分析和研究；外貿(mào)競爭力評價體系如何緊密結合政策目標的變化進行動態(tài)調(diào)整也是一個長期的課題。

關于深入落實科學發(fā)展觀、強化外貿(mào)增長方式轉變能力的認識與評價

目前我國總體上還處于國際分工價值鏈的低端，鑒于我國已經(jīng)成為世界第三大出口大國，今后的主要任務不再是追求出口增長指標，而是提升我國在國際分工中的地位，提高出口產(chǎn)品的附加價值，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結構。只有這樣，才能從根本上扭轉貿(mào)易條件惡化的趨勢，逐步化解貿(mào)易磨擦，增強對匯率波動等風險因素的應對能力。為此，一要吸收技術含量更高的外資項目；二要加大國內(nèi)研發(fā)能力的培養(yǎng)，提高研發(fā)水平，積累技術專利；三是要扶持自主品牌產(chǎn)品的出口；四是要加快加工貿(mào)易的轉型升級，從最終產(chǎn)品的組裝向上游零部件、下游服務業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。五是要逐步建立海外營銷渠道。研究表明，缺乏市場規(guī)范和企業(yè)之間的惡性競爭也是導致我國對外貿(mào)易數(shù)量型增長模式的深層次原因。首先，隨著出口經(jīng)營主體多元化和民營中小企業(yè)出口份額的迅速提高，市場規(guī)范的難度進一步加大；尤其是企業(yè)成本的外部化問題的存在成為其中最重要的影響因素之一。由于法人治理結構不夠健全,科學、合理的企業(yè)行為規(guī)范、約束機制尚未形成，一些企業(yè)實際上將環(huán)境污染、當?shù)刭Y源損耗、社會保障支出、勞工待遇、公共設施建設等方面本來應該由生產(chǎn)者承擔的成本，通過污染物無處理排放、偷漏稅費、壓低勞工工資和拒納社會保障支出等方式予以逃避，為企業(yè)低價競銷提供了條件和空間，也成為誘發(fā)貿(mào)易摩擦的影響因素之一。這些因素多數(shù)是長期性問題，與完善國內(nèi)市場秩序、企業(yè)法人治理結構和企業(yè)行為規(guī)范手段等制度建設密切相關。解決這些問題關系到落實科學發(fā)展觀的大局，地方政府尤其需要在這方面做出不懈的努力。城市外貿(mào)競爭力研究注重從規(guī)模、結構、收益、成長性等多個角度對城市的外貿(mào)發(fā)展水平進行比較和評價，并且將加工貿(mào)易增值率、產(chǎn)品高度化、外貿(mào)增長對GDP增長的貢獻等列入評價指標體系，對衡量不同城市外貿(mào)增長方式的轉變效果和差異起到了積極作用，具有明確的導向作用。今后如果能夠將建設穩(wěn)定的海外營銷渠道、減少和應對貿(mào)易摩擦、市場規(guī)范、增加稅收、企業(yè)社會責任等相關問題的評價內(nèi)容也進一步充實進去，將會大大提高城市外貿(mào)競爭力評價體系的科學性和合理性。

關于抓住產(chǎn)業(yè)轉移機遇、提高貿(mào)易結構優(yōu)化升級能力的認識與評價

經(jīng)驗表明，對外貿(mào)易的快速發(fā)展與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移進程加快密切相關，產(chǎn)業(yè)結構升級對于提升外貿(mào)競爭能力具有促進作用。因此，提高利用外資的質(zhì)量，通過承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移提升產(chǎn)業(yè)結構水平，對于實現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。城市外貿(mào)競爭力評價體系中將城市人均實際利用外貿(mào)和外商投資企業(yè)進口設備增長率作為衡量城市外貿(mào)未來成長性的分析指標，可以說正是抓住了衡量外貿(mào)增長前景的關鍵因素。

目前，國際產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)新機遇，但各國吸引外資的競爭也日益激烈。外資政策要與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策及建立市場經(jīng)濟體制的總體目標相銜接，從以往的所有制差別待遇轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)與區(qū)域導向，對于符合鼓勵產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的投資，不論內(nèi)外資均給予優(yōu)惠，取消對外資的普惠政策。加大市場開放力度，創(chuàng)造更加平等的競爭環(huán)境。研究不同類型外商投資對投資環(huán)境的特殊要求，改善投資環(huán)境，加大在現(xiàn)代服務業(yè)、重化工業(yè)、裝備工業(yè)、研發(fā)活動等領域吸收外商投資的力度。各級地方政府也面臨著如何在引導外商投資的同時，承接來自東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的緊迫課題。如何有選擇地吸引一些符合對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)轉移項目，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構升級，進而帶動貿(mào)易結構的優(yōu)化升級已經(jīng)成為各級地方政府應當深入研究的問題。這也是城市外貿(mào)競爭力評價的重要內(nèi)容之一，尤其是承接產(chǎn)業(yè)轉移的結構導向對于加快外貿(mào)結構優(yōu)化升級具有重要意義。由此可見，為了分析城市外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展和結構調(diào)整能力，在城市外貿(mào)結構競爭力評價方面增加承接產(chǎn)業(yè)轉移的結構特征衡量指標十分必要。

關于加強新技術和新商品研發(fā)、提高自主創(chuàng)新能力的認識與評價

推進自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家是中央提出的一個新的戰(zhàn)略目標。《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》曾明確指出：“自主創(chuàng)新就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新”。具體來講，自主創(chuàng)新就是通過自身的學習與R&D;活動，探索技術前沿問題，突破技術難關，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術，形成自主開發(fā)的能力，提高自身國際競爭力。推動自主創(chuàng)新活動，要注意到以下幾點的重要性。 一是堅持對外開放條件下的自主創(chuàng)新。我們所講的是自主創(chuàng)新，不是單純的“自己”創(chuàng)新；自主創(chuàng)新中包括了引進消化吸收再創(chuàng)新的內(nèi)容，開放環(huán)境也是提升自主創(chuàng)新能力和拓展自主創(chuàng)新技術來源的必要條件。二是自主創(chuàng)新要堅持以企業(yè)為主體，市場為導向。只有企業(yè)真正行動起來，又有廣闊的市場前景產(chǎn)生動力，自主創(chuàng)新才是有生命力的，具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。從這一點來看，一個國家或者地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集程度和發(fā)展水平往往成為自主創(chuàng)新的物質(zhì)基礎和能力源泉。三是自主知識產(chǎn)權是自主創(chuàng)新的成果體現(xiàn)。技術研發(fā)的目的是獲取能夠自主使用、自主支配的知識和技術，防止技術泄露和被他人盜用，這也是維護自身權益和研發(fā)成果得到法律保護的必要手段。在開放環(huán)境下，跨國公司投資企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動是東道國研發(fā)和創(chuàng)新活動的重要組成部分之一，跨國公司的技術溢出效應和技術貿(mào)易也會對東道國企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動產(chǎn)生積極作用。但是一個不容否認的事實是：從本土企業(yè)的角度來看，代表核心競爭力的關鍵技術不論是通過技術溢出還是技術貿(mào)易都是無法獲得的；另外我國的出口商品中擁有自主品牌的商品出口金額不到全部出口額的20%。因此，在面對跨國公司強大技術優(yōu)勢的壓力中如何通過本土企業(yè)自身的創(chuàng)新活動，獲得擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術成果和自主品牌？這將是我們面臨的一個長期性課題。城市外貿(mào)競爭力評價利用城市中國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)的個數(shù)來表明未來外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展能力，實際上是在強調(diào)制度創(chuàng)新對于提高競爭力的作用，也是對城市創(chuàng)新能力的一種評價。另一方面，結構競爭力評價體系中列入了反映產(chǎn)品高度化的分析指標，為我們分析城市外貿(mào)商品生產(chǎn)的技術進步和結構升級提供了依據(jù)。但是還需要增加一些反映自主品牌研發(fā)效果和創(chuàng)新能力方面的指標。

關于積極利用海外資源、提高資源供給能力的認識與評價

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，對海外資源（含能源）的依賴程度將越來越高，建立穩(wěn)定的海外資源供應，是我國新時期對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為此，要本著效益與安全相結合的原則，研究與制定海外資源供給保障規(guī)劃，加強資源情報工作，在摸清各種戰(zhàn)略資源分布的基礎上，對海外資源的勘探、開發(fā)、控制、交易、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，運用政治、外交、投資、貿(mào)易等多種手段，保障海外資源供給。“十一五”的重點一是鼓勵我國的大企業(yè)通過境外投資控制或參股海外戰(zhàn)略資源的開采；二是加強與周邊陸域鄰國如中亞、俄羅斯、東南亞等國在資源與能源方面的合作，加強跨境基礎設施特別是油氣管道、鐵路的建設；三是有目的地與資源富集的出口大國如巴西、澳大利亞、海灣國家等建立自由貿(mào)易區(qū)等制度性安排，為企業(yè)參與這些地區(qū)資源開發(fā)創(chuàng)造良好的外部條件；四是要提高海上運輸?shù)陌踩Ｕ夏芰Γ晃迨前l(fā)揮進口在獲取外部資源方面的有效作用。因此，一個城市在通過貿(mào)易和投資方式有效吸收外部資源、獲取重要生產(chǎn)要素以促進本地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力也是城市外貿(mào)競爭力的一種體現(xiàn)。增加有關城市進口商品的資源性和高度化特征的分析指標是進一步改善目前城市外貿(mào)競爭力評價體系的必要措施之一。

總體看來，《城市外貿(mào)競爭力排行榜》不僅為我們評價和比較我國主要城市對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展能力提供了有效的方法，而且為地方政府認識和解決本地對外貿(mào)易發(fā)展中存在的不足提供了依據(jù)。毫無疑問，隨著研究的繼續(xù)深入和評價指標體系的不斷完善，關于城市外貿(mào)競爭力的研究成果將為我們提供更多有價值的信息和決策參考。