加強民族團結 構建和諧社會

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）科學而系統地回答了社會主義和諧社會建設的一系列問題，是構建社會主義和諧社會的綱領性文件。認真學習和貫徹落實《決定》精神，對于進一步加強我國各民族的大團結，構建社會主義和諧社會，實現中華民族的偉大復興，具有十分重要的意義。

構建和諧社會與我國民族關系

構建和諧社會與我國的民族關系是緊密相連的，兩者之間互為條件、互相作用、相輔相成。和諧民族關系是和諧社會的必要條件和重要內容，是和諧社會應有之義。而和諧社會又為和諧民族關系提供制度保障。在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，不能忽視這樣兩個基本事實：一是我國是一個統一的、多民族的社會主義國家，少數民族人口已超過一億，達到一個大國人口的數量。在這樣一個多民族國家，處理好民族關系特別是漢族與少數民族的關系，對于國家的長治久安，具有十分重要的意義。二是我國民族自治地方的面積占全國總面積的64%，這大半壁江山的穩定，對全國的穩定至關重要。沒有民族的和諧，就沒有社會的和諧，講改革、發展、穩定，只能是一句空話，構建和諧社會的目標就難以實現。

社會主義和諧社會應當包括人與人之間的和諧、民族與民族之間的和諧、人與社會之間的和諧、人與自然之間的和諧。只有做到這幾者之間的和諧，才能達到真正完美的和諧。和諧是社會主義民族關系的本質特征，民族關系的和諧，既包括漢族與少數民族之間的和諧，又包括少數民族與少數民族的和諧以及民族內部的和諧。我們講人民的團結、領土的完整、國家的統一，都是以各民族的團結為基礎的。如果沒有各民族的團結，我們國家就會陷于動亂和分裂，中國就不成其為中國。

應當看到，我們在加強民族團結、構建和諧社會方面，有許多有利條件，一是我國在民族團結方面有著深厚的歷史基礎，在漫長的歷史進程中，我國各民族之間逐漸形成了大雜居、小聚居的分布狀況，各民族在長期交往過程中結成了密不可分的關系，逐漸形成了中華民族多元一體的格局。歷史以來，各民族友好交往，在政治上以和為貴，互相修好；在經濟上互通有無，互相影響；在文化上和而不同，交相輝映。從而使中華民族形成了強大的凝聚力，中華民族優秀的傳統文化在世代相傳中不斷發揚光大，成為維系中華民族歷久不衰的強有力的精神紐帶。這是我們在新的歷史條件下實現中華民族偉大復興的寶貴的精神財富。

二是新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨把馬列主義的基本原理與中國的具體實踐相結合，制定了一整套民族理論、民族政策，成功地解決了國內的民族問題，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。少數民族地區在經濟、社會方面得到了較大的發展，各族人民的生活水平得到了較大的提高，社會主義制度和民族區域自治制度的優越性得到了較好的發揮，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發展，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也互相離不開的思想日益深入人心。這就為我們在新的形勢下加強民族團結，構建和諧社會提供了堅實的基礎。

三是隨著經濟社會的發展，民族素質的提高，各民族愛國主義、社會主義、集體主義和根本利益的一致性在不斷增多，各民族對和諧社會理想目標的認同和追求在不斷增強，共同團結奮斗、共同繁榮發展，已經成為新時代民族工作的主旋律，激勵各族人民去建設更加美好的未來。這是我們構建社會主義和諧社會的強大動力。

以上是對新形勢下加強民族團結、構建社會主義和諧社會有利條件的幾點分析。當然，在看到有利條件的同時，也要看到還存在一些不利條件。特別是當前在復雜的國際國內形勢的影響下，我國的民族問題呈現出復雜的情況，胡錦濤總書記去年在中央民族工作會議上的講話中概括了“四個交織在一起”，即民族問題往往表現為經濟問題與政治問題交織在一起，現實問題與歷史問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，國內問題與國外問題交織在一起。這就從大的方面揭示了民族問題的復雜性。這些問題的存在，是我們在構建社會主義和諧社會的進程中不得不面對的現實。

對當前我國民族關系的幾點認識

民族關系是多民族國家中至關重要的社會關系。民族關系處理得好不好，直接影響到多民族國家的興衰治亂。當前我國的民族關系總的是和諧的，但是也要看到，隨著改革的深化和開放的擴大，我國的民族關系在總體和諧的情況下，也還有一些不盡人意的地方，存在著一些不大和諧的因素，主要是：

第一，一些少數民族和民族地區的貧困問題仍很突出，如果得不到有效的解決，有可能影響到民族關系的和諧。由于歷史、自然等方面的原因，少數民族和民族地區發展仍然比較落后，至今還有相當一部分少數民族群眾沒有解決溫飽問題，有的民族仍處于絕對貧困和整體性貧困狀態，有的甚至缺少生存環境。改革開放的成果基本上沒有惠及或很少惠及這些地區的少數民族群眾。一些少數民族干部和知識分子深深為自己的民族擔憂。這種情況如果不能得到很好地解決，處理不好，會影響到民族關系，經濟問題有可能演化成政治問題。

第二，由于風俗習慣、宗教信仰、民族心理、文化背景的差異，民族之間在交往過程中，往往發生一些有損于民族團結的問題，有時甚至發生群體性突發事件。這方面的問題每年都屢有發生，成為影響民族團結的一個隱患。

第三，隨著社會主義市場經濟體制的建立和城市化進程的加快，大批少數民族流動人口進入城市和散雜居地區，因利益、管理等方面的問題和他們的合法權益得不到保障而引發的矛盾沖突，近幾年來有增多的趨勢。在2004年和2005年，我們處理的七十余起涉及民族方面的突發事件中，絕大多數發生在城市和散雜居地區。這些事件不僅影響案發地的團結和穩定，有時還會波及和影響到相關地區。

第四，長期歷史形成的歷史積怨和舊的偏見沒有消除，一遇火候便爆發出來，形成激烈地對抗，甚至發生流血事件。

第五，在社會主義民主政治建設過程中，少數民族將更加關注本民族地位的提升和未來發展，他們的政治訴求和利益要求（包括政治權利、自治權利、經濟權益、民族發展）等將日益強烈，但目前的訴求表達機制和權益保障機制的建設與現實需要仍有較大的距離 ，如果處理不當和引導不力，很容易引發一些矛盾和問題。

第六，國內外敵對勢力的破壞：以美國為首的西方國家打著民族、宗教、人權的旗號，企圖對我國實施西化、分化的圖謀；周邊國家三股勢力的顛覆、滲透和破壞，對我國民族關系也會產生負面的影響。對此，必須保持高度的警惕。

以上是對當前我國影響民族團結和社會和諧若干因素的分析和概括。我們要按照十六屆六中全會《決定》的要求，始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響民族團結和社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加民族團結和社會和諧因素，最大限度地減少不團結不和諧因素，不斷促進民族團結和社會和諧。

對鞏固和發展我國社會主義民族關系的幾點意見

加強民族團結，構建社會主義和諧社會，是一項長期的歷史任務，需要我們付出艱苦的努力。在當前來講，要切實做好以下幾項工作：

樹立和落實科學發展觀，切實加快少數民族和民族地區發展，為構建和諧社會奠定更加堅實的物質基礎。

鄧小平同志指出：“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”

胡錦濤同志指出：“發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵，也是解決民族地區困難和問題的關鍵。”“當前民族地區存在的困難和問題，歸根結底要靠發展來解決”。

十六屆六中全會通過的《決定》指出：“社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性，必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題”。

發展對于解決民族問題的重要性是不言而喻的，現在的關鍵是如何加快發展？

第一，認真貫徹落實中央《決定》和國務院的《若干規定》精神，把黨和國家賦予少數民族和民族地區的優惠政策轉化為加快發展的動力。

第二，以人為本，著力解決當前少數民族地區發展遇到的困難和問題（如特別貧困地區群眾的生產生活問題），體現社會主義制度和民族區域自治制度的優越性。

第三，調整經濟結構，發展特色產業，把民族地區的資源優勢轉化為經濟優勢，找到一條符合自己特色的加快發展的新路子。

第四，深化改革，擴大開放，實現民族地區跨越式發展，努力縮小民族地區與發達地區的發展差距。

堅持和完善民族區域自治制度，為構建和諧社會提供強有力的制度保障。

堅持和完善民族區域自治制度，為構建社會主義和諧社會提供強有力的制度保障；構建社會主義和諧社會，為堅持和完善民族區域自治制度奠定更堅實的物質基礎。兩者是相鋪相成的。堅持和完善民族區域制度，不是一句空洞的口號，需要實實在在地付諸實踐。

第一，堅持和完善民族區域自治制度，要正確把握維護國家統一與實行民族區域自治的關系。國家依法保障民族自治地方的自治權利，民族自治地方要全面貫徹落實黨和國家的方針政策，并結合本地實際創造性地開展工作。處理好統一與自治的關系，這是民族區域自治的關鍵所在。原社會主義國家蘇聯和南斯拉夫等因為這方面的問題沒有處理好，付出了沉重的代價。這里最重要的是如何處理好統一與自治的關系，如何把握好兩者之間的度數。

第二，堅持和完善民族區域自治制度，最重要的是全面貫徹落實民族區域自治法，切實尊重和保障民族自治地方行使自治權。去年國務院頒布了《實施民族區域自治法若干規定》，這是自治法頒布實施20多年來國務院制定的第一個行政法規，是依法加強民族工作的重要保障。我們要以此為契機，推動各部門和有關地區抓緊制定配套的實施細則和具體辦法，制定或修訂自治條例和單行條例。要切實加強自治法和《規定》貫徹執行情況的監督檢查，確保自治法和《規定》真正落到實處。根據依法治國和依法行政的要求，加大民族立法力度，不斷完善民族法律法規體系，切實保障民族自治地方的自治權利和合法權益，把一些行之有效的民族政策上升到法律法規的高度，使之更具有根本性、長久性和強制性，推進民族工作法制化的進程。

第三，堅持和完善民族區域自治制度，關鍵是培養一大批德才兼備的少數民族干部隊伍。當前和今后一段時間，要在擴大數量、提高素質、改善結構、提升層次上下功夫。

第四，深入研究新形勢下民族區域自治若干理論和實踐問題，如設立自治市問題、一些自治地方撤縣建市后要求繼續享受民族優惠政策等方面的問題。

鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，為構建社會主義和諧社會營造更加良好的社會環境。

民族關系狀況是衡量一個國家綜合國力的重要因素之一。我們黨和國家十分重視各民族的大團結，毛澤東同志1956年在《論十大關系》這篇重要文章中，專門講了要搞好漢族和少數民族的關系，指出“在蘇聯，俄羅斯民族同少數民族的關系很不正常，我們應當接受這個教訓”，強調“我們必須搞好漢族和少數民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國。”

2006年7月，胡錦濤總書記在全國統戰工作會議上的講話中，提出構建社會主義和諧社會必須正確認識和處理五大關系，其中包括正確處理各民族特別是漢族和少數民族的關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

無論是跟中國歷朝歷代相比，還是跟當今世界其他國家相比，新中國的民族關系都是最好的，經受住了“文革”動亂、蘇聯解體、東歐劇變等嚴峻考驗。正如鄧小平同志指出的：“中國一個很重要的特點就是沒有大的民族糾紛”。當前，我國民族關系總的情況很好，各民族之間沒有大的矛盾和糾紛，但也要看到，隨著改革的深化和開放的擴大，我國民族關系也出現了一些新情況、新問題，特別是因經濟利益糾紛、風俗信仰差異、敵對勢力挑唆等因素導致的群體性事件時有發生，我們必須高度重視，認真研究解決。

加強民族團結，一是要認真總結經驗，繼續大力推進我國民族團結進步事業。按照十六屆六中全會通過的《決定》精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，使各民族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。國務院已先后四次召開全國民族團結進步表彰大會，表彰了大批為我國民族團結進步事業做出突出貢獻的先進集體和先進個人，在全國產生了積極的影響。我們要認真總結經驗，充分發揮先進集體和先進個人的典型示范作用，不斷發展我國民族團結進步事業。

二是要大力開展四個方面的教育，進一步增強民族團結的思想基礎。要堅持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規以及民族基本常識的教育。要按照胡錦濤總書記的要求，不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領導干部。通過教育，在全社會形成一種珍惜民族團結的強大的社會氛圍，為進一步增強全國各族人民的大團結奠定更加堅實的基礎。

三是要妥善處理影響民族團結的問題，切實做好維護民族團結和社會穩定的工作。要處理好民族地區改革、發展、穩定的關系，處理好漢族和少數民族、少數民族和少數民族以及各民族內部成員之間的關系，不斷鞏固和發展社會主義民族關系。要妥善處理影響民族團結的問題，嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，及時處理涉及民族方面的群體性事件，防止矛盾激化，建立維護民族團結和社會穩定的長效機制。要堅持“四個維護”，即維護人民的利益，維護法律的尊嚴，維護民族的團結，維護國家的統一。這是我們黨和國家處理民族宗教問題基本經驗的總結。要按照十六屆六中全會提出的要求，適應我國社會結構和利益格局的發展要求，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法。把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

四是要加強民族立法，為鞏固和發展我國的社會主義民族關系提供法律保障。加強民族法律法規建設，依法保障少數民族的合法權益，把處理影響民族團結的問題和利益關系的調整納入制度化、規范化、法制化的軌道。

（作者為國家民委政策法規司司長）