美國對臺軍售潛規(guī)則

美國國防部于2007年8月8日宣布，將向臺灣出售60枚AGM 84L“魚叉”空射反艦導(dǎo)彈，并幫助臺灣把之前購買的50枚AGM-84G升級為AGM-84L。美國出售“魚叉”的消息在臺灣內(nèi)部引起了軒然大波，因為就在不久前，臺灣自行研制的“雄風(fēng)”-2E反艦導(dǎo)彈剛剛試驗成功，這款與AGM-84L性能相近的反艦導(dǎo)彈因這次“魚叉”軍售而遭受沉重打擊，很可能因為得不到臺軍的訂單而告流產(chǎn)。

2006年，美國的對外軍售額達130億美元，牢牢占據(jù)世界軍火出口第一大國的位置。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所統(tǒng)計，全球每發(fā)生5起種族沖突，就有4起沖突的相關(guān)各方得到過美國的武器裝備。因此有人稱美國是“最大的死亡出口商”。美國源源不斷的對臺軍售也是讓海峽兩岸均感頭疼的問題。對于中國大陸，美國的對臺軍售是破壞兩岸關(guān)系，縱容臺灣當局抗拒統(tǒng)一的“強心劑”，而對于臺灣當局，充滿著政治陰謀和奸商銅臭味的美國武器同樣是個無法擺脫的夢魘。

只講利益，不講朋友

“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益。”這是美國戰(zhàn)略家在制定外交政策時的準則。當“朋友”與“利益”發(fā)生沖突時，美國會毫不猶豫地選擇后者。美國的戰(zhàn)略家認為，在亞洲應(yīng)當推行一種“均勢戰(zhàn)略”，對亞洲各國施行“聯(lián)甲制乙，扶丙制丁”的縱橫政策。臺灣只是美國亞洲戰(zhàn)略中一枚普通棋子。近50年來，美國對臺灣的軍售隨著美國對外政策的變化幾度起伏。在蔣介石出逃臺灣之時，美國一度對蔣系“中華民國”政權(quán)非常失望，以往承諾的對臺灣無償軍援全部停止。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，美國才重新想起臺灣，恢復(fù)了對臺灣的軍事援助與武器出售。在上世紀60年代，臺灣成為美國對抗華約和中國大陸的“橋頭堡”，軍事上受到美國的大力扶持。

隨著國際戰(zhàn)略格局的變化，1971年，尼克松總統(tǒng)訪華，隨后中美兩國于1979年正式建立外交關(guān)系。由于中國和美國在對抗蘇聯(lián)的軍事威脅方面有著共同的目標，因此美國認識到，中國大陸才是亞太地區(qū)穩(wěn)定的主體，與中國達成某種程度盟友關(guān)系，是符合美國的全球戰(zhàn)略和國家利益的。在80年代，中美兩國的關(guān)系迅速升溫，這一時期，美國將其對中國的貿(mào)易等級從“A”級(即蘇聯(lián)和華約集團國家)上升為“B”級(即美國的非北約盟友國家)，這意味著美國不僅可向中國出口普通商品，還可在一定范圍內(nèi)向中國出口高科技工業(yè)設(shè)備和部分武器設(shè)備，雙方在政治、經(jīng)濟和軍事技術(shù)上開始了廣泛的合作。

中美蜜月，受冷落的是臺灣。在美國看來，由于中國大陸已不在遏制范圍內(nèi)，那么再養(yǎng)一個臺灣來對抗中國大陸就不劃算。從70年代后期到80年代，美國對臺灣的軍售跌入了低谷。在1982年中東戰(zhàn)爭中，F(xiàn)-16的優(yōu)異表現(xiàn)引起了世人的矚目，因此臺灣在當年向美國提出購買F-16戰(zhàn)斗機的要求，但美國遲遲不予理睬。同時臺灣還向美國要求購買喬治·亞當斯級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、佩里級導(dǎo)彈護衛(wèi)艦等一系列較先進的水面艦艇，以更換其陳舊的驅(qū)逐艦隊，美國同樣予以駁回。無奈之下，臺灣只好自己動手，對臺灣海軍的基林級驅(qū)逐艦進行“武進”一號、“武進”二號等一系列改進。這些二戰(zhàn)后期建造的老驅(qū)逐艦服役到了90年代，幾乎成為廢鐵時還在執(zhí)行戰(zhàn)各任務(wù)。

隨著蘇聯(lián)的解體，美國的對華政策又發(fā)生了微妙的變化，對崛起中的中國，美國表現(xiàn)出了復(fù)雜的態(tài)度，既有合作與交流，也有一定程度的戒備和遏制。臺灣作為遏制中國的一張牌，再次獲得了機會，美國重新恢復(fù)向臺灣出口較先進的武器裝備。F-16戰(zhàn)斗機和佩里級護衛(wèi)艦在遲到加年之后，終于進入臺灣。然而冷戰(zhàn)后的時代，美國也不再對臺灣提供優(yōu)惠價格的武器，更不提供無償援助，因此這一時期的美國對臺軍售均以市場價現(xiàn)款交易，而且價格還特別貴。由美國轉(zhuǎn)讓佩里級護衛(wèi)艦技術(shù)、臺灣仿制的成功級導(dǎo)彈護衛(wèi)艦，由于采用了大量高價購來的武器和電子系統(tǒng)，最終成本竟然超過美國佩里級20％，而兩者的性能并沒有明顯的差別。美國向臺灣出售的F-16戰(zhàn)斗機，其價格也遠遠高于同時期美國向以色列等友好國家出售F—16時的市場價。臺灣海軍裝備的10年。斷檔也給其人員培訓(xùn)體系帶來了巨大的問題，以至于在基德級抵達臺灣時，臺灣海軍竟然湊不齊足夠的專業(yè)軍事技術(shù)人員力量來操縱艦上的先進設(shè)備。

先進設(shè)備留一手

2006年11月，基德級驅(qū)逐艦“左營”號和“馬公”號抵達臺灣省蘇澳海軍基地，至此臺灣向美國購買的全部4艘基德級驅(qū)逐艦到貨完畢。在臺灣媒體的吹噓詞中，這4艘艦齡已過25年的驅(qū)逐艦成了無往不勝的海上防空利器，大有“宙斯盾防空天下第一”，“基德防空天下第二”的勢頭。但是讓臺灣“國軍”尷尬的是，這兩艘艦抵達臺灣不到一個月，即躲入船塢準備大修。而在美國，與基德級驅(qū)逐艦同一時代建造的斯普魯恩斯級大型反潛驅(qū)逐艦正在紛紛退役成為靶船，包括接受過中期現(xiàn)代化改造、安裝MK41垂直發(fā)射系統(tǒng)和“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈的斯普魯恩斯級改進型，也在美軍的實驗場葬身“魚叉”導(dǎo)彈和MK48重型魚雷之下。

臺灣當初想要的并非基德級，而是“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。在臺灣開始建造成功級護衛(wèi)艦之時，就曾向美國提出購買一套“宙斯盾”系統(tǒng)，安裝在成功級的第8艘“田單”號上。但美國給臺灣一個明確的答復(fù)；沒門!不過，出于對臺灣的安慰以及推銷過剩軍火的考慮，2001年，美國愿意賣4艘較老式的，但也具有基本區(qū)域防空能力的9000噸級驅(qū)逐艦給臺灣，這就是基德級。

美國對外軍售的原則是：所銷售武器的先進程度同美國與這個國家的關(guān)系掛鉤。與美國關(guān)系最為密切、幾乎是“一家人”的友好國家，如英國、以色列，可以在最快時間獲得最新型號的美式裝備(以色列在1980年便開始裝備F—15和F—16戰(zhàn)斗機，而此時美國空軍自己的飛行聯(lián)隊都還未完成換裝)。與美國關(guān)系較為密切的國家和地區(qū)，如北約盟國和日本，可以在稍晚一點的時候獲得美國最新型號的武器裝備，但是這些裝備可能在關(guān)鍵部件上打了折扣-而與美國關(guān)系一般，但是在國際陣營中站在美國一方的國家和地區(qū)則可能獲得一兩種美國最新型號的武器裝備，但其大部分裝備仍無法做到與美軍“同步”，且獲得的武器裝備性能上“打折”嚴重。

臺灣便是介于第二種和第三種軍售原則之間的軍售“小弟”級地區(qū)。現(xiàn)在的臺灣盡管仍是美國眼中的“平衡”工具，即美國有限加強臺灣的軍事力量，達到臺海兩岸雙方力量的平衡，但美國并不愿意為了這個“平衡”工具而耗費太多的精力。在美國看來，或許哪一天臺灣問題解決了，那么臺灣手中的武器便會成為繳獲品。一想到自己的F-35戰(zhàn)斗機或M1A2“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克會有可能出現(xiàn)在北京軍事博物館的展廳以及解放軍藍軍部隊的序列中，美國國防部的官員就不由得頭皮一陣陣發(fā)麻。即便臺灣問題短時間內(nèi)不解決，美國對臺灣軍方的管理仍舊不放心：盜賣軍隊武器裝備以及技術(shù)資料的事情，臺軍方也不是發(fā)生過一次兩次了。避免這種事情發(fā)生的唯一方法，就是不能讓臺灣擁有最先進的武器裝備。

想要的不肯賣，不想要的硬塞

冷戰(zhàn)后的美國武器出售，首先考慮的一條是經(jīng)濟效益。出售武器能否給美國的軍火商帶來大筆利潤?從美軍中退役的舊式武器占據(jù)大量的倉儲空間，能否想辦法盡快清倉?如何才能讓購買方從此對美制武器形成依賴?

上世紀80年代中期，臺灣現(xiàn)役的主戰(zhàn)坦克性能已顯落后，急需更新?lián)Q代。因此向美國“求援”，希望購買先進的MI主戰(zhàn)坦克。但美國此時正為陸軍大規(guī)模換裝M1和M1AI，無暇為臺灣生產(chǎn)坦克，因此拒絕了向臺灣出售MI的建議。但軍火商不能不賺錢，于是美國開始幫助臺灣自行“設(shè)計”一款新烈主戰(zhàn)坦克——M48H“勇虎”，在落后的M48主戰(zhàn)坦克基礎(chǔ)上，添加了部分M60和MI的部件拼湊而成，性能平平，每輛坦克的價格卻高達300萬美元。

另一個例子就是臺灣的新型常規(guī)潛艇計劃。由于上世紀90年代之后，世界的主要常規(guī)潛艇生產(chǎn)國均不再愿意向臺灣出售武器裝備，因此臺灣再次把希望寄托在了美國身上。雖然近30年來美國已不再建造常規(guī)潛艇，但美國在低噪聲推進系統(tǒng)、消聲材料、電子設(shè)備方面均領(lǐng)先于世界，只要美國愿意，仍然可以設(shè)計出一款高性能的常規(guī)潛艇。這一次美國軍火商的精明再一次顯現(xiàn)出來。新設(shè)計一款潛艇并建立生產(chǎn)線耗資巨大，且需要數(shù)年時間才能開始建造，因此為臺灣建造數(shù)艘常規(guī)潛艇是極不劃算的。最后美國答應(yīng)做中間商，即由美國出面向其他常規(guī)潛艇生產(chǎn)國購買數(shù)艘潛艇，再轉(zhuǎn)賣給臺灣。顯然這個計劃就是美國的敷衍之策，其他潛艇生產(chǎn)國都不愿意做這筆買賣，因為盡管多了一道“中間商”，但你自己造的潛艇最后落戶臺灣是不可改變的事實，這勢必影響該國的對華關(guān)系。因此臺灣的新型常規(guī)潛艇計劃已提出7年，至今仍是遙遙無期。

在上世紀80年代，美國對外軍售的另一個原則是：利用武器銷售打壓其他國家和地區(qū)的自行研制計劃。在這個“潛規(guī)則”的指引下，美國的小兄弟們往往是想買的時候買不著，眼看自己的同類武器快研制成功了，美國武器卻送上門來。上世紀90年代，臺灣自行研制了IDF“經(jīng)國”號戰(zhàn)斗機。該機雖然有著發(fā)動機推力不足的缺陷，但武器和電子系統(tǒng)較為先進，基本達到了同時代輕型戰(zhàn)斗機的平均水平。正當臺灣準備大批量生產(chǎn)IDF，并預(yù)研IDF的下一代——ADF“先進戰(zhàn)斗機”時，美國突然同意向臺灣出售F-16。在F-16的沖擊下，不僅臺灣ADF戰(zhàn)斗機計劃被無限期推遲，己研制成功的IDF生產(chǎn)數(shù)量也被打了個對折。此次美國向臺灣出售“魚叉”，也同樣使臺灣自行研制反艦導(dǎo)彈的計劃受到嚴重打擊，“雄風(fēng)”-2E和目前已試射成功的“雄風(fēng)”-3，或許就因為美國的這次軍售走向流產(chǎn)。