中小學(xué)黨政“一把手”的科學(xué)選配

目前不少地區(qū)中小學(xué)校長、書記的配置有以下幾種情況：校長、書記分設(shè)；校長、書記一人兼任；校長、書記互兼副職；只設(shè)校長、副書記(主持黨組織全面工作)；只設(shè)書記、副校長(主持行政全面工作)；還有的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)，行政上，中學(xué)、小學(xué)校長單設(shè)，而學(xué)區(qū)黨組織則只設(shè)一個支部，書記一人負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)兩個乃至多個學(xué)校的黨的工作。這幾種配置各有利弊，只是利弊多少的問題。

一、 關(guān)于校長、書記職務(wù)“一肩挑”

好處是可以避免一些“內(nèi)耗”，減少領(lǐng)導(dǎo)頭緒和層次，提高工作效率。但也正由于校長、書記一人兼任，實際工作中很難避免黨政不分，或“以黨代政”，或“以政代黨”，這樣一來容易造成與實行校長負(fù)責(zé)制前同樣的現(xiàn)象，等于沒實行校長負(fù)責(zé)制。此外，“一肩挑”的做法也容易形成事實上的高度集權(quán)而對學(xué)校黨政權(quán)力監(jiān)督不力或缺少監(jiān)督的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生用權(quán)的不規(guī)范，甚至產(chǎn)生權(quán)力腐敗的事；再有，“一肩挑”對校長、書記人選的素質(zhì)(除政治思想、道德品質(zhì)、法制觀念外，還有知識、技能、身體、個性心理等)要求太高，很難找到各方面都比較合適的人選。即使找到了，工作高標(biāo)準(zhǔn)要求落實到位，工作起來壓力也特別大，影響身心健康，影響工作質(zhì)量。另外，“一肩挑”作為一種規(guī)定，則從制度上就剝奪了那些符合校長任職資格和條件的黨外人士擔(dān)任校長的權(quán)利。這是與黨的有關(guān)政策和國家的有關(guān)法律法規(guī)相悖的。即使另設(shè)專職副書記或副校長來分管學(xué)校的黨政工作，也難以解決副職成為事實上的全權(quán)負(fù)責(zé)黨政工作的責(zé)任問題。副職就是“輔佐”之職。我們不可苛求副職在每個事情上都“責(zé)無旁貸”、“義不容辭”，因而出了問題，也很難讓副職承擔(dān)重責(zé)。

二、 關(guān)于校長、書記互兼副職

其好處是可以將校長工作從人事角度就置于黨組織的核心保證與監(jiān)督作用的范圍內(nèi)，也可以使書記參與行政工作，將黨務(wù)工作與行政工作較好地滲透、結(jié)合。但不足是，在實際工作中，作為行政一把手的校長，在實施校長職權(quán)時，對又是黨組織一把手的副校長的要求，始終是有困難、有顧慮、難于操作的。而且“互兼副職”的做法很容易給“中心”、“核心”論者留下借口，從而造成黨政工作的不協(xié)調(diào)。

三、 關(guān)于只設(shè)校長、副書記(主持黨組織全面工作)和只設(shè)書記、副校長(主持行政全面工作)

這實質(zhì)上是校長、書記職務(wù)分設(shè)的模式。如果不是因為書記或校長合適人選一時的困難而采取的臨時措施，副職主持全面工作的做法是沒有必要的。因為正確的做法不但是責(zé)、權(quán)、利應(yīng)相符，而且職、責(zé)、權(quán)、利都應(yīng)一致。否則，時間稍一長，主持全面工作的副職容易產(chǎn)生“不受信任感”，對其工作積極性、主動性的發(fā)揮將產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、 關(guān)于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中小學(xué)校長單設(shè)，書記聯(lián)合配置問題

此種做法較特殊，一般都是兩校或多校相互距離較近，各自規(guī)模小，黨員少，每校都設(shè)書記，合適的人選難找等。但應(yīng)注意，這種聯(lián)合配置黨的組織，選配共同的負(fù)責(zé)人要慎重。因為黨組織及負(fù)責(zé)人的配置不是擺設(shè)做樣子，而是要開展黨的工作，對學(xué)校行政工作、辦學(xué)方向加以監(jiān)督、保證，對師生員工的政治思想、行為、道德乃至工作業(yè)務(wù)、知識學(xué)習(xí)等都要加以引導(dǎo)、指導(dǎo)，這需要書記經(jīng)常深入到各個學(xué)校的師生員工中聽取和了解群眾的呼聲和要求，而不只是管管少數(shù)幾個黨員而已。因此，一人兼任多校的書記，單是工作問題也需要認(rèn)真考慮，不能圖了“量”，忽視了“質(zhì)”。

五、 關(guān)于校長、書記職務(wù)分設(shè)

按照校長負(fù)責(zé)制的真正含義和實行校長負(fù)責(zé)制的要求，盡可能具體而明確地規(guī)定校長、書記之間的關(guān)系，規(guī)定各自的職責(zé)和權(quán)力范圍及分工合作行事的原則，力求在工作中既確保黨組織的核心、監(jiān)督和保證作用的有效發(fā)揮，又讓校長在行政事務(wù)中全面負(fù)責(zé)，充分運用其管理學(xué)校的自主權(quán)。這種“分設(shè)”的做法是符合法律、法規(guī)和黨的政策的要求的，它體現(xiàn)了中小學(xué)貫徹實行校長負(fù)責(zé)制的精神，也體現(xiàn)了從“支部領(lǐng)導(dǎo)制”到“校長負(fù)責(zé)制”變化的實質(zhì)，是改革的、發(fā)展的、前進(jìn)的措施，是符合當(dāng)前中小學(xué)管理廉政、高效實際的，也更適應(yīng)了越來越突出的廣大教職工要求的民主治校、民主興校、依法辦學(xué)、依法治教的形勢。當(dāng)然，“分設(shè)”的要求是很高的，那就是對校長、書記的素質(zhì)要求都高，需要他們之間，不僅能正確理解職務(wù)的分設(shè)不只是黨政職能分開的形式，更有深刻的政治含義，既是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的需要，也是學(xué)校民主建設(shè)的需要，而且還需做到校長、書記的心理相容，做到相互尊重、合作共事、取長補短，對非大是大非問題，能容納容忍，相互之間要有融洽的人際關(guān)系。“分設(shè)”在目前最明顯的不足是，如果書記、校長稍不理智，或素質(zhì)不高，就容易出現(xiàn)問題，產(chǎn)生矛盾，有暴露的矛盾，也可能有潛在的矛盾，給學(xué)校管理工作帶來阻礙。還有就是由于“分設(shè)”，黨政領(lǐng)導(dǎo)頭緒和層次相應(yīng)增加，一定程度上會影響工作效率。但這些不足并非是校長負(fù)責(zé)制和校長、書記職務(wù)分設(shè)這種具體模式本身的不足，而主要是對校長負(fù)責(zé)制基本含義的錯誤理解問題，是人的素質(zhì)問題和具體的黨政工作規(guī)范規(guī)則和配套制度的建設(shè)和實施問題。

因此，權(quán)衡校長負(fù)責(zé)制這一體制中黨政分工，書記、校長職務(wù)配置的幾種模式的利與弊，書記、校長職務(wù)分設(shè)，由兩人分別擔(dān)任是最好的模式。

另外，我們還可以從別的角度對黨政“分設(shè)”的正確性和黨政“一肩挑”的弊端和非正確性作一些分析。

筆者曾對西部某市部分中小學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)就“學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果為實際上贊成校長、書記職務(wù)分設(shè)的比例高達(dá)80％以上；黨政職能作用發(fā)揮好或較好，工作關(guān)系和個人關(guān)系融洽或比較融洽的占70％左右；如果加上部分只要理清工作職責(zé)、加強人員素質(zhì)的合理搭配，強化合作意識教育及嚴(yán)肅紀(jì)律等，真正能做到黨政關(guān)系正常和比較正常的也在80％以上。可見，校長、書記職務(wù)分設(shè)的正確性是明顯的，人們多數(shù)是接受的。

而校長、書記職務(wù)“一肩挑”，非但不能包醫(yī)學(xué)校“黨政不和”之百病，反而很難避免原有的黨政不分，既可能是“以黨代政”，也可能是“以政代黨”，或者陷入無窮無盡的事務(wù)中去，行政工作抓不落實，黨組織的職責(zé)也被輪空，形成“黨不管黨”的局面，黨組織的政治核心作用也就名存實亡了。再有，集二任于一身的當(dāng)事者由于過分集中的權(quán)力，反而會產(chǎn)生思想、組織脫離黨和政府要求的危險，造成失去監(jiān)督、濫用職權(quán)、以“老板”自居、“一人說了算”等狀況。

如果規(guī)定實行校長負(fù)責(zé)制，校長、書記必須一人兼任，則從資格的認(rèn)定上就否定了熱愛教育事業(yè)、符合校長任職條件的黨外民主人士和無黨派人士擔(dān)任校長的資格。這在黨的政策和國家法律法規(guī)上都是講不通的，也違背了黨一貫的統(tǒng)戰(zhàn)方針和多年來統(tǒng)戰(zhàn)實踐的事實。到目前為止，人們還沒看見有任何一個黨的權(quán)威文件和國家的法律法規(guī)規(guī)定學(xué)校的校長只能由黨組織的書記兼任。如果真的只能“一肩挑”，將造成不良的社會影響。同時，“一肩挑”也與現(xiàn)實工作實踐不盡相符。如西部某市16所市直屬中小學(xué)中，有兩所學(xué)校的校長分別為無黨派人士和民主黨派人士擔(dān)任，學(xué)校各項教育教學(xué)改革工作開展得有聲有色，教育教學(xué)質(zhì)量高，校長管理實效好，實績大。不論是這兩位校長個人還是他們學(xué)校都受到社會群眾和上級的好評，其中一位校長被評為特級教師，另一位校長被選為該市的人大代表。這不正說明素質(zhì)好的非黨人士擔(dān)任校長管理學(xué)校也能按照國家要求，干出好的成效來么(當(dāng)然不排除這兩所學(xué)校管理中其他因素的良好作用)？此外，目前上海等地區(qū)已經(jīng)明確地指出，在一些行業(yè)系統(tǒng)單位，應(yīng)有或可以是民主黨派或無黨派優(yōu)秀人士擔(dān)任行政一把手，以進(jìn)一步落實新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。這給中小學(xué)黨政一把手的配備也提供了工作參考。

不過，在實際工作中，我們也不能絕對排除在一定的時間、地點、事件、人員等因素的特殊情況下，采取其他幾種校長、書記職務(wù)配置。但“分設(shè)”以外的配置只能是過渡性的，應(yīng)努力創(chuàng)造條件，盡快多方設(shè)法選配好高素質(zhì)的中小學(xué)校長、書記，使學(xué)校黨政“一把手”的配置科學(xué)合理，以改變黨政難分的組織狀況，有利于中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部的鍛煉和成長，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯付一靜）