關注下崗失業群體實現社會和諧穩定

20世紀90年代以來，隨著國有企業和集體企業的體制改革，下崗失業問題變得越來越普遍。根據調查顯示，城鎮居民對影響當前社會穩定的主要因素的回答主要集中在五個大問題上：下崗失業、腐敗、貧富懸殊、社會風氣敗壞、社會治安惡化。尤其是2001年以后，失業與就業問題成為人民群眾關注的社會熱點問題中的頭號問題。北京大學丁元竹教授在其2004發表的《2010年；中國的三種可能前景》一文中提出：我國的貧富差距已在國際預警范圍之內，而且幾乎比世界上任何國家都嚴重。社會不平等對于社會穩定具有很大的負面影響，貧困的農民、無法就業的學生和失業的工人都將成為不穩定的因素，嚴重威脅社會的和諧發展。因此，從觀念層面和制度層面關注下崗失業群體，保障和維護他們的基本權益，對實現可持續發展和全面建設小康社會的目標具有重大的現實意義。

一、下崗失業問題產生的原因

我國的工人下崗失業現象從20世紀90年代初開始出現，十五大提出國有企業三年脫困目標以后，下崗失業現象越來越成為一個突出的社會問題。筆者認為，造成這一現象產生的原因主要有以下幾個方面：

1、我國勞動力數量長期供大于求，使企業存在大量富余人員。

在計劃經濟時代，人人有活干，人人有飯吃被認為是社會主義制度的優越性，為了體現這種優越性，我國企業實行的是政策性安置就業。在這一政策下，國有企業承擔了過多的安置就業任務，致使人浮于事，三個人的活五六個人干的現象普遍存在。實現市場經濟以后，企業要參與市場競爭，要在市場中求得生存與發展，就必須把以往的積存人員分離出去，實現減員增效，輕裝上陣。從而導致了第一批下崗人員的產生。

2、經營管理上的不善致使大量的國有和集體企業處于停產半停產狀態或干脆倒閉，造成企業人員不得不下崗。從而走向失業大軍。

長期以來，我國的生產企業存在著盲目投資、重復建設現象，大量政府行為滲透到企業中去。企業不是為市場服務而是為政府及其所屬部門服務。企業領導不是為企業負責而是為上級主管部門負責。對企業管理人員的選拔任用也完全由政府部門說了算。把持企業要職的很多是外行，或者是缺乏責任心的人，而真正懂經營管理、敢于負責任的人又很少能進企業的核心層。致使企業的產品質次價高，又大量積壓，企業的經濟效益只能逐漸下滑。要參與市場競爭真可謂步履維艱，最終走向倒閉關門。

3、科學技術不斷進步，資本有機構成逐步提高，而企業員工的知識結構又無法及時跟上技術進步的要求。

隨著知識經濟時代的到來，技術含量低，市場需求萎縮的一些傳統產業在一定范圍內必然要遭到淘汰。而龐大的國有和集體企業員工隊伍總體素質又難以適應高新技術對職業技能的要求，他們大多數只有中專或中專以下學歷，知識更新成本也比較高。年齡上又偏大，接受知識新技能的最佳時期已過。這也就意味著他們成了被甩到社會結構之外或遭到社會淘汰的群體。

4、傳統的就業觀念影響了再就業率的提高。

國有企業的職工下崗后，再就業的主要渠道是“社區服務”、“餐飲服務”等，如做家庭保姆、護理老弱病殘人、清潔工等，很多下崗職工壓根兒就沒把這些相對骯臟、苦、累一點的行業、崗位放在眼里，認為有失體面。所以就存在著一種普遍現象，一方面是大批下崗職工不能實現再就業，另一方面是城鎮里的許多崗位沒人就業，需吸納大批外來務工人員。如此就使得再就業率持續走低，大多數人下崗后成了失業人員。

二、下崗失業群體對社會穩定的影響

下崗失業首先帶來的是經濟上的影響，根據數據顯示，從1999年到2005年，下崗失業群體收入比上年有所下降的比例比在崗人員高出1-4倍，而收入比上年有所上升的比例則僅為在崗人員的四分之一。對自己生活的狀況不滿，導致一些失業人員可能傾向于選擇非制度渠道并以較激烈的方式表達其不滿，從而對社會穩定產生影響。

1、對社會治安的影響

安居樂業是中國人的傳統觀念。據美國犯罪學研究，失業率與犯罪率存在一定的相關性，失業率每增長1％，犯罪率增長5.7％。下崗失業人員不僅在物質上陷入困境，同時在精神上也普遍感到悲觀失望。曾經是屬于工人階級的一部分成員的下崗工人，從過去讓人羨慕的政治地位和經濟地位落到現在的社會最底層，內心世界必然會產生巨大的心理落差。這種心理落差促使他們中的一部分人對社會產生了一種仇視心理，一旦發展下去，必然會有一些人走上非正常的訴求道路。如靜坐、示威、漫罵、盜搶、擾亂公共秩序等方式來報復社會、報復他人，以求得心理的平衡。下崗現象剛剛產生時，一些改制企業的領導被下崗失業工人殺害，一些失業人員動輒靜坐上訪鬧事，就是下崗失業人員走到社會另一個極端的表現。

2、對家庭穩定的影響

家庭是社會的細胞，家庭的穩定是社會穩定的基礎。不管處在什么時代，家庭也好，感情也好，都需要一定的物質基礎。而一旦這個物質基礎遭到破壞或產生危機，則婚姻、家庭的穩定性就會受到沖擊，家庭的和諧、美滿就會產生動搖。根據資料顯示，下崗工人中只有0.4％的人有幸福感，如果下崗職工家庭的主要收入是依靠下崗前的工資收入的話，那么該職工的下崗失業無疑中斷了家庭的經濟來源，這樣的家庭能有溫馨和幸福感嗎?下崗失業以后總希望能重新找到一份職業，而對下崗失業女職工來說社會上又存在許多誘惑和陷阱，促使她們走上一條非正常的再就業之路。2002年7月至9月，中國人民大學潘綏銘教授負責的課題組在東北三市進行了為期兩個月的服務娛樂業考察，結果是那些從事”三陪“的服務小姐中，下崗女職工占了一半多，三地平均為51.0％，她們原本都在國有或集體的正規單位工作，這些非正當的職業無疑給她們的家庭帶來新的不和諧。

3、對政治穩定的影響

下崗失業人員在他們有勞動能力、有競爭能力的時候正趕上計劃經濟時代，國家教育他們要像顆“鏍絲釘”一樣對國家、對社會講奉獻、講犧牲。有些勞模、先進工作者甚至為企業奉獻了一切。而到年齡偏大了，身體狀況也差了，就業能力弱了，卻要他們去競爭，去適應市場改革和競爭規則，這無疑會給他們造成難以平衡的心理。從某種意義上說，這些人員付出了巨大的成本，卻沒有享受到改革開放帶來的豐碩果實，有些人產生報復社會、仇視政府的心理也就不難理解了。

三、關注下崗失業群體，實現社會和諧穩定

1、要從觀念層面關~i-'F崗失業群體，樹立幫人就是幫自己的觀念。

十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，這本身就說明目前的小康社會是低水平的、不全面的、不平衡的。全面的小康社會應該是每一個階層的群體都享有比較寬裕的物質和精神生活。但社會資源又具有稀缺性，受各種因素的影響，人人又不可能平均的擁有社會資源以及由資源衍生出的社會財富，所以當強勢群體掌握了相對豐富的社會資源時也就剝奪了弱勢群體占有社會資源的權利，強勢群體占有了相對豐富的社會財富時也就剝奪了弱勢群體占有社會財富的權利。但是占有社會財富并不等于就是創造了社會財富。所以從社會財富的角度來說關注下崗失業群體就是關注那些曾經為社會財富的增長作出過貢獻，奉獻過青春和才智的人。從另一方面上說關注了他們就是關注了自己。

另一方面，要加強對下崗失業群體的人文關懷。物質生活的滿足感，事業上的成就感是每個人的心理需要。當這些需要不能得到滿足時，人們就會產生煩躁、苦惱、郁悶。這時如果家人、朋友乃至社會能及時給下崗人員送去關懷，與他們保持溝通、交流，則完全有可能會使下崗失業人員找回自尊、自信，從而達到自強，使他們繼續擁有對社會的情感聯系，消除與社會的隔閡，消除對社會的仇視與報復心理。

2、要從制度和政策層面關注下崗群體，解除他們的后顧之憂。

下崗失業問題已經成為一個顯性社會問題，如何從制度和政策保證這一社會問題的解決，消弭由失業引起的穩定方面的隱患是擺在各級政府面前的一個重大課題。筆者認為應當采取以下對策：

(1)構筑比較完善的社會保障網。這幾年來，尤其是1998年以后，針對下崗工人不斷增加，國家出臺了一系列扶持和輔助政策來幫助下崗失業群體，如三條保障線的出臺，特別是城市居民最低生活保障制度的建立成了一個巨大的緩沖器。現在的問題是社會保障資金缺口較大，每年都要動用大筆國家財政資金的貼補，需要變革傳統的保障制度。從體現社會制度優越性來說，社會保障系統須進一步完善和健全，并且越來越要體現出社會保障在穩定社會秩序方面的重要性。

(2)擴大再就業渠道，著力點要放在第三產業和中小民營企業上。我國最近幾年下崗人員再就業率逐年偏低，已從1998年的50％下降到2001年的30％，2002年全年再就業率只有26.2％。再就業難度顯然一年比一年加大。黨和國家不能說不重視再就業工作，從1998年至今，黨中央、國務院多次召開再就業工作會議，對中小企業吸納下崗人員也出臺了許多優惠、鼓勵政策，地方政府也制定了相應對策，但是再就業任務仍然是步履艱難，擴大再就業仍有許多工作要做。

(3)提高下崗失業人員的再就業能力。各級工會組織和再就業中心要通過對下崗人員的技能培訓，使他們能最大限度地提高再就業能力。政府要從財力上加大對下崗失業人員的援助力度。解決就業問題，不是一個被動安置現有勞動人口的過程，而是一個通過人力資源能力建設提高人口素質、促進經濟加快發展的過程，是一個努力把我國人力資源優勢轉化為經濟社會發展優勢的過程。只要工作做得好，人口多就不會成為包袱，而會成為創造財富的寶貴資源。

總之，解決下崗失業問題，促進社會和諧穩定，是一個系統工程，需要社會方方面面的共同努力和辛勤工作，只有這樣，才能為全面建設小康社會奠定穩定的社會基礎。

(作者單位：中共秦皇島市委黨校科文部、秦皇島市民政局)