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2007年一季度宏觀經濟數據超出政府目標

文/董偉

2007年4月19日，國家統計局召開新聞發布會介紹2007年一季度國民經濟運行情況。經初步核算，一季度，國內生產總值（GDP）50287億元，同比增長11.1%，增速比上年同期加快0.7個百分點;全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲2.7%(3月份同比上漲3.3%)，漲幅比上年同期上升1.5個百分點。

顯然，這樣的宏觀經濟數據遠遠超過了政府此前設定的目標，且CPI的增速達到了近兩年的新高，3月份CPI的上漲已經突破政府預設的上限。然而，發言人終以“盡管運行速度在加快，但當前整個國民經濟運行還是保持了平穩快速的發展”作為對一季度全國經濟狀況的總體評價。

在發言人看來，一季度國民經濟增速雖然加快，但呈現出三個顯著的特點:一是全面上的加快。國民經濟運行主要指標都出現了加快的勢頭，包括工業、社會消費品零售總額、出口、外商直接投資、城鄉居民收入、稅收都在加快。而一直飽受詬病的固定資產投資增速卻從高位上有所回落，同比增長23.7％，增速比上年同期回落4個百分點。而出口和消費的較快增長，則抵消了投資增速減緩對經濟增速向下的拉力。二是高位上的加快。一季度，經濟增速的加快是在過去四年連續保持10%及以上增長速度基礎上的加快，起點是高的。三是結構調整中的加快。隨著國民經濟運行的加快，投資消費結構有所改善，在消費內部結構升級步伐加快，同時中部地區投資增長快于東部。

瑞士信貸亞太區首席經濟學家陶冬在接受媒體采訪時表示，以目前經濟狀況和第一季度經濟數據看，在2008年北京奧運會之前，肯定會有一次類似2004年、2006年的宏觀調控。工業和固定資產投資增長在明顯加速，但是還沒有高得出格。真正問題比較大的，一是信貸發行過快，二是股市投機成分過重，三是通貨膨脹壓力加大。

經濟過熱是毋庸置疑的，增長在加速，投資在加速，其背后的本質是信貸重新失控。通貨膨脹在反彈，實際利率歷史性地進入了一個負利率時期，其背后是政府在三農問題上的重新布局。政府的新一輪調控，箭在弦上。但是這次過熱并不全是壞事，基礎設施建設和農產品價格上升是應該的，資金進入股市也是合理的。從這個意義上，中國經濟發展很考驗政府調控的能力，“有保有壓”會成為政策選擇的一個基調。

而民生銀行首席經濟學家王靖則認為，一系列宏觀經濟金融數據表明，當前中國宏觀經濟面臨的主要問題仍沒有得到有效的緩解，內部結構性失衡以及內外失衡的交織作用對未來政策的運用提出了更高的要求。

值得注意的是，本次統計局發布會結束后，我們看到宏觀調控部門的一種新思路已經浮現出來，就是經濟發展較快并不等于經濟過熱，宏觀政策目標在于保持經濟穩定的高增長，而非一味防止高增長。

資本市場一直在心驚膽戰地等著貨幣緊縮政策落地，市場經濟分析師所有的預期也指向緊縮方向，但2007年第一季度國民經濟運行數據卻為我們指出了另一個方向。由于經濟發展足以消化貨幣發行過度，貨幣不會馬上緊縮，也不應該馬上緊縮。

政府公開政務意義深遠而重大

文/董偉

一部法規自1999年開始著手，歷經8年才獲出臺——2007年4月24日，國務院正式頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》。由于該條例是第一個國家級的信息公開立法，因而備受矚目。當日上午10時，國務院法制辦副主任張穹在舉行的該條例新聞發布會上，介紹了該條例立法的相關情況并回答各方對此條例的提問。

《政府信息公開條例》共五章，分為總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監督和保障、附則，總計38條。制定這一條例宗旨在于保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。

該條例規定，行政機關應當主動公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益的、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的，以及其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的信息。

除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。

該條例還規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。

公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

該條例自2008年5月1日起施行。

雖然該條例在如何執行等方面還尚存疑問，但眾多專家認為，該條例頒布的本身就是前所未有的進步。官方通訊社更稱之為“具有歷史意義”的決定，它將使長久以來官方信息不公開的傳統發生最明顯、最進步的轉變，因此被普遍認為是中國政府不斷自我革新和增加執政透明度的表現。

此外，還有評論認為，該條例的出臺在某種意義上被認為是中央政府自上而下力促地方政府更加透明化的舉措。參與該條例起草的中國人民大學法學院教授莫于川指出:“原先進行的政務公開舉措彈性比較大，少數地方官員會以政務公開‘做秀’，以獲得提拔，而接任者如果對這個不感興趣，可能就又不公開了。因為政務公開是工作部署，不做公眾也沒有辦法，現在把它變成一部行政法規，不公開就可能成為被告，地方政府壓力很大。”

近來，國家領導人不斷要求實現公眾對政府行為的監督，這一條例的頒發顯然與此宗旨相符合，它規定了公民有權了解自己國家正在發生的情況。