結(jié)構(gòu)優(yōu)化：努力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已持續(xù)數(shù)年處于潛在增長(zhǎng)速度的上沿，并于近一段時(shí)間明顯出現(xiàn)了“流動(dòng)性過(guò)剩”的壓力。顯然，當(dāng)前宏觀調(diào)控要著力于防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，并以多項(xiàng)政策手段（包括特別國(guó)債）的配合來(lái)對(duì)沖流動(dòng)性，防抑通貨膨脹。但這還主要是從總量角度考慮的“需求管理”，同時(shí)還要看到結(jié)構(gòu)方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題不容忽視，它是全面考慮宏觀調(diào)控的另一重要視角。從結(jié)構(gòu)的角度考慮，迫切需要實(shí)施適當(dāng)?shù)摹肮┙o管理”——而這卻是容易被人們忽略的方面。

常見(jiàn)的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是認(rèn)為我國(guó)既然存在流動(dòng)性過(guò)剩，則意味著“錢(qián)多得用不了”，由此，很有可能引出政府主體的兩種不當(dāng)傾向和行為：一是不加節(jié)制地把可用財(cái)力用于政府有偏好的“形象工程”等項(xiàng)目；二是簡(jiǎn)單化地以“一刀切”方式壓縮控制總量和規(guī)模。其實(shí)流動(dòng)性過(guò)剩只是對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中銀根總體狀態(tài)上具有偏松壓力的一種描述，和關(guān)于總供需對(duì)應(yīng)程度發(fā)展態(tài)勢(shì)的一種判斷，而決不簡(jiǎn)單等于“錢(qián)多得用不了”；政府以調(diào)控來(lái)化解這種過(guò)剩，除了運(yùn)用必要的抽緊銀根措施防止總需求膨脹之外，還應(yīng)當(dāng)注重以適當(dāng)?shù)膬?yōu)化結(jié)構(gòu)對(duì)策增加有效供給，即把可用的資金有選擇、有重點(diǎn)地投到增加那些為經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需的產(chǎn)品和服務(wù)的方面，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)總供需平衡。

我國(guó)在近三十年改革開(kāi)放“解放生產(chǎn)力”效應(yīng)的有力支撐下，已進(jìn)入黃金發(fā)展期，但同時(shí)伴隨而來(lái)的是一個(gè)矛盾凸顯期，為在資源、環(huán)境制約下有效地化解種種矛盾，特別需要的是把可用財(cái)力、有限資源更多地投入那些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，來(lái)增加有效供給。比如：

——我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，需要在廣闊的農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化，加快實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這需要在一個(gè)歷史時(shí)期中投入天文數(shù)字的財(cái)力。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，我們的錢(qián)不是多了，而是仍然投入不足。

——我國(guó)的區(qū)域間差異在這些年的發(fā)展過(guò)程中有所擴(kuò)大，亟需通過(guò)合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)有效地貫徹中央確定的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，控制區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這也需要為數(shù)可觀的財(cái)力，可用的錢(qián)不是多了，而是還很不足。

——我國(guó)在爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，有與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，亟待增加供給。如實(shí)行義務(wù)教育全面免費(fèi)、建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系和農(nóng)村合作醫(yī)療體系，健全已有的城市居民最低收入保障制度和在全國(guó)農(nóng)村也實(shí)施“低保”制度；發(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度；保護(hù)生態(tài)、治理污染以改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境等等，莫不需要大量的資金，可用的錢(qián)只嫌其少，不嫌其多。

——我國(guó)為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的要求走創(chuàng)新型國(guó)家之路。為支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新，必須在實(shí)行科技體制和管理體系改革的同時(shí)，下決心增加科技投入，而當(dāng)前這方面的資金需要尚未得到很好滿足，我們?nèi)匀皇翘幱谫Y金制約之下的科技投入相對(duì)不足狀態(tài)。

總之，當(dāng)前的“流動(dòng)性過(guò)剩”決非等于“可用資金過(guò)剩”，決不是“錢(qián)多得不得了”，我國(guó)現(xiàn)階段也并不存在“錢(qián)多得花不出去”的問(wèn)題。我們決不應(yīng)被某些金融指標(biāo)的形式表述所迷惑而簡(jiǎn)單地實(shí)行“一刀切”式的總量緊縮，也決不應(yīng)不加節(jié)制地把寶貴的資金和資源用于那些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的長(zhǎng)線領(lǐng)域和不屬急需的方面。我國(guó)宏觀調(diào)控消解“流動(dòng)性過(guò)剩”的一個(gè)正確的原則，應(yīng)當(dāng)是在充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)機(jī)制的同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)發(fā)育不足而帶來(lái)的功能不足，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)的供給管理配合總量角度的需求管理，合理地發(fā)揮政府以宏觀調(diào)控有保有壓、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著眼全局追求綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的作用，用好用活政府資金，吸引帶動(dòng)民間財(cái)力和社會(huì)財(cái)力，力爭(zhēng)把各方面發(fā)展的積極性、可動(dòng)員的資金和寶貴的資源，引導(dǎo)到加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的諸方面，這是在經(jīng)濟(jì)周期交替中盡可能平穩(wěn)拉長(zhǎng)高速增長(zhǎng)期而落實(shí)現(xiàn)代化“三步走”總戰(zhàn)略的一個(gè)不可忽視的重大要領(lǐng)，也是在現(xiàn)階段堅(jiān)持“發(fā)展”硬道理、并以“科學(xué)發(fā)展”要素提升這個(gè)硬道理而落實(shí)執(zhí)政興國(guó)“第一要?jiǎng)?wù)”的關(guān)鍵。

（作者單位：中華人民共和國(guó)財(cái)政部）