非公有制企業建立住房公積金制度探析

按《住房公積金管理條例》規定，非公有制企業應當建立住房公積金制度。同時，汪光燾部長在2006年12月25日全國住房公積金工作電視會議上再次強調“要重點做好非公有制經濟組織建立住房公積金制度工作，按照《條例》規范范圍，做到應建盡建、應繳盡繳”。但目前情況非常不好，絕大部份非公有制企業尚未建立住房公積金制度，歸集率和覆蓋率都非常低，既侵犯和損害了職工的合法權益，又在一定程度上與其他企業形成了不公平的競爭。因此，必須高度重視，進行深入的分析研究，采取有效措施，把非公有制企業建立住房公積金制度的工作搞上去。

一、非公有制企業建立住房公積金制度的難點

非公有制企業建立住房公積金制度還存在許多困難和問題，主要有：一是沒有引起地方政府足夠重視；二是非公有制企業領導認識錯誤，認為這是增加企業的負擔，不愿意給職工繳存住房公積金；三是原國有、集體企業改制為非公有制后，沒有繼續執行《條例》；四是非公有制企業幾乎沒有貫徹《條例》；五是非公有制企業的職工普遍不知道企業應該為其繳住房公積金，根本沒有這方面的意識。

產生上述問題的根本原因，一是宣傳工作沒有跟上，宣傳力度遠遠不夠；二是部份地方和企業業主對建立住房公積金制度的目的、意義，對住房公積金的性質缺乏足夠的認識，還有一部份單位領導和職工，對住房公積金人的住房儲金這一概念認識不夠；三是法制建設、管理制度建設落后，缺乏嚴密有效的監督機制；四是原有管理決策體制、機構設置不健全等歷史原因。這也說明，進一步提高認識、加強法制化、制度化，全面貫徹落實《條例》，是解決當前住房公積金制度建立過程中存在問題的根本出路。

二、對策措施

要樹立群眾利益無小事的指導思想，按“明確重點、狠抓難點、依法管理、積極促繳”的思路，采取統一計劃、統一安排、分步實施、分期到位的辦法，逐個系統、逐個領域、逐個問題解決。第一步是首先著力解決改制后的國有、集體企業建立住房公積金制度和繳存問題；第二步是組織力量對非公有制企業建立住房公積金制度和繳存情況進行一次全面調查分析，找出存在的問題，研究相應的解決辦法；第三步是按照《條例》規定研究制定出強化住房公積金歸集的手段和措施。

1、加大宣傳力度，做到使住房公積金制度家喻戶曉，要采取措施，通過各種有效形式，加大對住房公積金制度的宣傳力度，努力使住房公積金真正家喻戶曉。同時，住房公積金管理機構要把非公有制企業作為突破口，以公積金管委會名義，邀請市人大、市政協、市總工會、市工商局聯、市私營企業協會等領導機關和政府部門，召開非公有制企業建立住房公積金的座談會，商討各方面的措施和方法。

2、提高非公有制企業業主對建立住房公積金制度的認識，增強繳存住房公積金的自覺性。要從遵守并貫徹執行國家的政策法規、公平稅賦、承擔必要社會責任、維護職工合法權益、促進社會經濟的發展的高度來認識，同時為職工繳存住房公積金更有利于解決企業職工住房的后顧之憂、增強企業凝聚力。

3、在城鎮非公有制企業建立住房公積金制度，采取分步實施、逐步到位的方法。先在有一定規模、管理規范的企業內實施，再逐步在面上推開，給非公有制企業一定緩沖時間，減少政策推行的阻力。

4、繳存比例在不低于《住房公積金管理條例》中所規定的最低繳交比例的基礎上，根據企業實際情況，允許非公有制企業低起點入軌，逐步提高繳存比例。

5、凡在工商行政管理部門登記注冊的非公有制企業，均應建立住房公積金制度。任何企業不得以企業自主權為由，拒不建立住房公積金制度。凡經營活動正常，并能基本保證按月發放工資的企業，要按時足額繳存住房公積金。

非公有制企業繳存住房公積金對象為業主及具有本城鎮常住戶口或有效居留身份并與企業主簽訂2年以上（含2年）正式勞動合同的員工。住房公積金繳存額為：以員工月工資額為基數，企業為其繳存5%，員工工資中扣除5%，兩者均為個人，由非公有制企業統一按月繳存到市住房公積金管理中心指定的銀行專戶，并記入個人住房公積金賬戶。繳存基數和比例每年可由企業根據效益情況適當調整。

6、建立健全執法隊伍，加大執法力度。按照《條例》規定和要求，建立專業執法隊伍，嚴格住房公積金，對拖欠、未繳職工住房公積金行為依法查處。

7、各部門要密切配合，加大《條例》貫徹力度，維護職工合法權益。地方政府要出臺相關規范性文件，明確非公有制企業建立住房公積金制度政策措施。人大、政協、總工會等方面督促執法，將住房公積金納入工作檢查范圍，銀行、工商部門對非公有制企業信用等級進行評比，在效益較好的企業先建立起住房公積金制度，帶動其他企業全面貫徹《條例》，以維護職工的合法權益。

（作者單位：南昌住房公積金管理中心）