選舉是民主的第一著

為了提高村民自身的參政熱情，使每個(gè)行政村的政令得以正確的貫徹及執(zhí)行，早在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，人民公社體制逐步解體，廣西、四川、河北等地的農(nóng)民通過(guò)選舉、推選的方式，自發(fā)的組建了村委會(huì)，進(jìn)行自我管理。后來(lái)，農(nóng)民的這一創(chuàng)造得到了中央的認(rèn)可。自1987年實(shí)行村民自治以來(lái)，20年的實(shí)踐證明村委會(huì)選舉已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

目前，選舉已經(jīng)逐步普及到每個(gè)村。截至2006年底，全國(guó)絕大多數(shù)省份都進(jìn)行了6屆以上的選舉，產(chǎn)生了61萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，200多萬(wàn)名村委會(huì)成員，每屆選舉涉及的選民達(dá)5億—6億人。

11月2日，值十七大結(jié)束之際，記者就農(nóng)村選舉話題，采訪了民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處處長(zhǎng)范瑜。

村委會(huì)選舉是件好事情

村委會(huì)直接選舉，是農(nóng)村改革的產(chǎn)物，是農(nóng)民的創(chuàng)造，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大創(chuàng)新。“村委會(huì)選舉是件好事情”。范瑜認(rèn)為，村民選舉是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的重要手段，這項(xiàng)政策極大地提高了人民的積極性。并且由于村領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)源于農(nóng)村，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性上也起到了很大的作用。“農(nóng)民都有一個(gè)共識(shí)，無(wú)論是誰(shuí)，只要表現(xiàn)積極都有可能被選舉，從而提高了農(nóng)民的從政熱情。”

針對(duì)村委會(huì)選舉工作，國(guó)家有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了《村委會(huì)組織法》實(shí)施辦法；27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）頒布了村民委員會(huì)選舉辦法（條例）。為了使村委會(huì)選舉制度化，2002年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號(hào)），對(duì)民主選舉進(jìn)行了全面規(guī)范。通過(guò)政策法律的規(guī)范，民主化程度得到了顯著的提高，群眾的推選權(quán)、選舉權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利受到了應(yīng)有的保護(hù)。比較有特色的是，農(nóng)民自己推選村民選舉委員會(huì)組織選舉具體工作；農(nóng)民享有直接提名候選人的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得指定候選人；農(nóng)民可以實(shí)行差額確定候選人，候選人可以通過(guò)發(fā)表治村演講，展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)民有權(quán)要求在投票時(shí)，設(shè)立秘密劃票間以杜絕作弊發(fā)生。最關(guān)鍵的是，投票結(jié)束，必須以公開(kāi)唱票、計(jì)票的方式，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。另外，村民可以選舉你當(dāng)村干部，也有權(quán)依法罷免不稱職的村干部。

最近5年，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）普遍完成了一至兩輪村委會(huì)換屆選舉工作。經(jīng)驗(yàn)證明，選民、候選人和社會(huì)力量的監(jiān)督在不斷增強(qiáng)，廣東、湖北都實(shí)行了由政府組織的選舉觀察員制度，使選舉呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)民政部有關(guān)專家提供的數(shù)據(jù)顯示，從2006年進(jìn)行的一項(xiàng)300多個(gè)村的抽樣調(diào)查看，近80%的村基本能依法進(jìn)行換屆選舉，村委會(huì)選舉的制度化、程序化、規(guī)范化水平不斷提高，普遍、平等、差額、直接的原則得到強(qiáng)調(diào)，民主選舉已經(jīng)成為事實(shí)。而且得到了外國(guó)觀察家的高度評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為，村委會(huì)選舉的民主程度并不比外國(guó)差。

任何事情都不可能盡善盡美，村委會(huì)選舉也不例外。盡管在實(shí)踐中，仍然存在許多不足和問(wèn)題，但歸根結(jié)底，村委會(huì)選舉的主流是好的，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)都產(chǎn)生了積極影響，是件好事情。

能人當(dāng)家作主已成定勢(shì)

長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村村委會(huì)選舉的范瑜對(duì)村委會(huì)選舉給予充分的肯定，認(rèn)為村委會(huì)選舉既拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，又使村委會(huì)干部的整體素質(zhì)有了較大提高，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。

從全國(guó)農(nóng)村選舉情況看，群眾的眼睛是雪亮的。凡是農(nóng)民看不上的人很難進(jìn)入村委會(huì)班子。“經(jīng)農(nóng)民依法直選出來(lái)的‘村官’，大多數(shù)是素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱心為村民辦實(shí)事的帶頭人，呈現(xiàn)出政治素質(zhì)高、教育程度高、結(jié)構(gòu)日趨合理的特點(diǎn)。以剛結(jié)束的北京第七屆村委會(huì)選舉為例。新一屆村委會(huì)成員平均年齡45歲，74%左右是黨員，53%左右的人具有高中、中專以上學(xué)歷。其中，女性約占20%。這些‘村官’當(dāng)中，有20%左右的是農(nóng)村建設(shè)中的‘能人’。”

直接選舉的本質(zhì)就是把選舉權(quán)交給了老百姓，“村官”去留群眾說(shuō)了算。由于權(quán)力來(lái)源于村民，沒(méi)了任命制的鐵飯碗，因此，直選出來(lái)的“村官”，群眾觀念、服務(wù)意識(shí)普遍比較強(qiáng)。一旦戴上“村官”的帽子，對(duì)自身就形成了一種壓力。這種壓力實(shí)際上是一種力量的轉(zhuǎn)換，促使“村官”們有一種責(zé)任感和緊迫感。為密切干群關(guān)系，不讓村民失望，他們注重轉(zhuǎn)變作風(fēng)、取信于民，力爭(zhēng)讓村民滿意。有些“村官”之所以能夠連續(xù)干幾屆，這與他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、為村民辦實(shí)事的好作風(fēng)是分不開(kāi)的。

在廣大農(nóng)民心中的好“村官”比比皆是。他們?yōu)榱烁淖冝r(nóng)村一窮二白的舊面貌，不負(fù)村民的期望，甚至獻(xiàn)出了自己的生命。2003年夏季，一場(chǎng)特大的暴雨襲擊了四川華鎣市。四川省華鎣市雙河鎮(zhèn)合力村村主任向永遠(yuǎn)，在與洪水奮戰(zhàn)過(guò)程中，為營(yíng)救被困村民獻(xiàn)出了生命；四川甘孜藏族自治州丹巴縣岳扎壩村38歲的村民委員會(huì)主任、藏族入黨積極分子羅德軒，在泥石流中救出了60多位群眾后，和8歲女兒被埋在廢墟中；遼寧省丹東鳳城市白旗鎮(zhèn)吳家村今年39歲的村主任焦貴棟，在撲救村民家大火時(shí)犧牲……

別看“村官”不是官，但他們的公仆心卻一樣令人感動(dòng)。有的“村官”為了把村子搞好，幾乎把整個(gè)身子都撲在工作上。身體是革命的本錢，然而，為了村子的發(fā)展，為了村民早日脫貧致富，他們因?yàn)檫^(guò)度操勞，身染疾病，依然堅(jiān)持為村莊的未來(lái)鞠躬盡瘁。他們這么做都是因?yàn)槟欠蓦y以割舍的鄉(xiāng)情和責(zé)任。

雖然“村官”的身份是村干部，倒不如說(shuō)是地地道道的農(nóng)民。作為一個(gè)農(nóng)民中的特殊群體，“村官”的職責(zé)就是要為農(nóng)民做實(shí)事。“村官”們并沒(méi)有因?yàn)樽约何槐岸浰麄兊穆氊?zé)，長(zhǎng)年累月奮戰(zhàn)在最基層，與村民同呼吸共命運(yùn)，為了中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展，兢兢業(yè)業(yè)、嘔心瀝血。

選舉需要在實(shí)踐中完善

村委會(huì)選舉，給農(nóng)民行使當(dāng)家作主的權(quán)利提供了渠道，為提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)、參政議政能力和培養(yǎng)現(xiàn)代公民奠定了良好的基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心。謝覺(jué)哉曾經(jīng)說(shuō)：“選舉是民主的第一著。”農(nóng)民群眾如果連選“村官”的權(quán)力都沒(méi)有，會(huì)覺(jué)得民主是一句空話。如果有人輕視選舉或說(shuō)不要選舉，那就等于說(shuō)不要民主。

毫無(wú)疑問(wèn)，由于每屆村委會(huì)選舉都有數(shù)億人參與，可見(jiàn)，選舉這種民主實(shí)踐的范圍之廣、參加人數(shù)之多，已經(jīng)成為民主最廣泛和最有效的形式。然而，不能否認(rèn)，在村委會(huì)選舉過(guò)程中，由于制度的不完善，仍然存在一定的缺陷和不足。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一種是無(wú)所謂的心態(tài)。持這種心態(tài)的人，認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)“村官”還是得靠自己掙錢，他當(dāng)他的官，咱種咱的田，有何相干？豈不知一個(gè)好班子，就是一個(gè)村從溫飽型小康邁向富裕型小康的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是隨大流心態(tài)。這種人缺乏是非觀念。他們覺(jué)得誰(shuí)有可能當(dāng)選就選誰(shuí)，反正自己作為一個(gè)村民，同在一個(gè)村，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，總要找村干部辦事。咱要不選人家，人家當(dāng)選后，有些事就不好辦，所以只好隨波逐流，大家選誰(shuí)我選誰(shuí)。

三是撈一把心態(tài)。這種人為數(shù)不多，但其宗族主義、個(gè)人主義、權(quán)利欲望極其強(qiáng)烈。他們認(rèn)為，選“村官”就要選自己的人，選取能給自己辦事的人，通過(guò)選舉，給自己尋找在村集體中的代言人，為今后能撈一把創(chuàng)造條件。這種人在選舉中的活動(dòng)性、煽動(dòng)性極大，有些甚至站在前臺(tái)，拋頭露面。

四是整垮人心態(tài)。村干部在工作中難免會(huì)因堅(jiān)持原則或工作方法不當(dāng)而得罪人。在選舉中，一些人借機(jī)報(bào)復(fù)，通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)男?dòng)作發(fā)泄私憤。

五是看熱鬧心態(tài)。他們專門推選那些和支部書記有意見(jiàn)的人參加競(jìng)選，目的就是讓雙方相互監(jiān)督，相互制約。他們想看到的局面是主要干部之間經(jīng)常產(chǎn)生摩擦，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，只有這樣才能保持廉潔奉公，這是他們的真實(shí)想法。

客觀地說(shuō)，全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村，情況千差萬(wàn)別，不是每個(gè)村都能把選舉工作做得很好。從歷史來(lái)看，賄選是選舉政治的副產(chǎn)品，與選舉活動(dòng)相伴相隨，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜。“不能因噎廢食，因?yàn)檫x舉中存在問(wèn)題，就說(shuō)不搞選舉了，這等于把孩子和洗澡水一起扔掉了。” 范瑜告訴記者，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，那些由于種種原因未能按時(shí)進(jìn)行換屆選舉的村或組織過(guò)多次選舉但一直沒(méi)有選出村委會(huì)班子的村，比例很低，不到0.5%。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部都處在學(xué)習(xí)之中，正在民主的大海中學(xué)習(xí)游泳，嗆幾口水、付出些代價(jià)是難免的。要相信農(nóng)民的智慧和能力，改革開(kāi)放近30年，農(nóng)民已經(jīng)有了無(wú)數(shù)創(chuàng)造，說(shuō)明他們是有能力把事情辦好的。

村委會(huì)選舉是基層民主的重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)有自信心、有決心做好這項(xiàng)工作。范瑜指出，黨的十七大高度重視基層群眾自治制度，第一次把它和人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的具體實(shí)現(xiàn)方式，并對(duì)堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度提出了新要求。民主選舉是基層群眾自治制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好這項(xiàng)工作，保障農(nóng)民群眾享有更多、更切實(shí)的民主權(quán)利。