村官違法定約惹眾怒

今年五月份，云南省保山市中級(jí)人民法院民事審判庭受理了一起二審上訴案，上訴人茶梅珍、李加福是隆陽(yáng)區(qū)瓦窯鎮(zhèn)繁榮村委會(huì)藻塘村民，也是村民小組的組長(zhǎng)。

1996年，藻塘一組和相鄰的大平掌小組想將鰍魚(yú)河沙灘作為沙廠開(kāi)發(fā)，在召開(kāi)完村民大會(huì)，實(shí)行公開(kāi)招、投標(biāo)之后，沙廠被藻塘二組的茶梅珍以承包款7300元中標(biāo)，藻塘一組及大平掌村民小組各3650元，承包期限為一年，并簽訂了《鰍魚(yú)河沙廠承包合同》。

第二年承包期滿(mǎn)后，時(shí)任藻塘一組組長(zhǎng)的李加富、藻塘二組組長(zhǎng)的楊正洪、大平掌村民小組祝有福幾次找茶梅珍要求續(xù)包沙廠，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的協(xié)商后，雙方終于達(dá)成了共識(shí)。簽訂了第二輪的承包合同，并約定了承包沙段的位置，承包時(shí)間、承包款數(shù)量、付款方式等等，明確了承包期滿(mǎn)后承包方享有續(xù)包的優(yōu)先權(quán)利。

2002年，第二輪合同承包期限屆滿(mǎn)，大平掌村民小組將屬于自己部分的沙廠承包給了他人，而藻塘村民一組在未召開(kāi)村民代表大會(huì)，沒(méi)有征得村民同意的情況下。與被告茶梅珍續(xù)簽了《鰍魚(yú)河沙廠延長(zhǎng)承包合同書(shū)》，約定了承包沙地的位置、承包時(shí)間為十年，承包額為一次性付清10000兀。

2006年，藻塘一組村民到鎮(zhèn)人民政府詢(xún)問(wèn)沙廠為何不實(shí)行公開(kāi)招、投標(biāo)，又自發(fā)組織先后五次到瓦窯鎮(zhèn)人民政府上訪，言辭懇切，要求對(duì)茶梅珍長(zhǎng)達(dá)九年非法開(kāi)采“鰍魚(yú)河沙廠”及“李加福所謂沙廠”一事討個(gè)說(shuō)法。鎮(zhèn)人民政府拿出了兩份關(guān)于鰍魚(yú)河沙廠承包的合同給上訪群眾，村民才知道沙廠被承包的行為。村民們非常氣憤，因?yàn)槔罴痈Ｎ唇?jīng)村民同意就擅自將鰍魚(yú)河沙廠承包給被告茶梅珍開(kāi)采。且承包費(fèi)沒(méi)有隨著市場(chǎng)價(jià)格的上漲而提升，相反承包價(jià)格竟然低至每年不足1000元。

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李加福辭去了藻塘一組組長(zhǎng)職務(wù)。為防止事態(tài)的擴(kuò)大，鎮(zhèn)人民政府通知茶梅珍停止了對(duì)沙廠的開(kāi)采。該糾紛同時(shí)在繁榮村委會(huì)及瓦窯鎮(zhèn)人民政府、司法所的主持下進(jìn)行調(diào)解，卻沒(méi)有任何結(jié)果。藻塘一組于2007年1月5日向法院起訴，請(qǐng)求確認(rèn)被告李加福與茶梅珍簽訂的《鰍魚(yú)河沙廠承包合同》無(wú)效并撤銷(xiāo)該合同，判令二被告連帶賠償財(cái)產(chǎn)損失。

一審法院經(jīng)審理作出判決：原告瓦窯鎮(zhèn)繁榮村委會(huì)藻塘一組與被告茶梅珍簽訂的《鰍魚(yú)河沙廠承包合同》無(wú)效。一審判決宣判后，茶梅珍、李加福不服向保山中院提出上訴，

二審中，茶梅珍、李加福對(duì)一審判決確認(rèn)的“同年8月1日，藻塘村民一組在未征得村民同意(未召開(kāi)村民或村民代表大會(huì))的情況下，與被告茶梅珍簽訂了《鰍魚(yú)河沙場(chǎng)延長(zhǎng)承包合同書(shū)》”之事實(shí)有異議，認(rèn)為簽訂合同之前是召開(kāi)過(guò)村民小組會(huì)議的，茶梅珍上交的三次承包款也在村務(wù)公開(kāi)欄上公示過(guò)，這都是得到村民認(rèn)可的。李加福還對(duì)一審判決確認(rèn)的“李加福稱(chēng)沙場(chǎng)被征用”之事有異議，說(shuō)自己自始至終沒(méi)有說(shuō)過(guò)沙場(chǎng)被征用的話。

2007年8月8日，保山市中級(jí)人民法院依法作出駁回茶梅珍、李加福上訴，維持原判的終審判決。

律師點(diǎn)評(píng)

本案是一例典型的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件，本案中，上訴人未經(jīng)法定程序取得了農(nóng)村集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，違反了我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律中關(guān)于土地承包等重大事項(xiàng)需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)成員民主議定的相關(guān)規(guī)定，被人民法院依法判決其與發(fā)包方所簽定的土地承包合同無(wú)效，并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或者村民委員會(huì))作為發(fā)包方，與承包之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

我國(guó)的《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》分別對(duì)土地承包應(yīng)遵循的原則和程序作了嚴(yán)格的、詳盡的強(qiáng)制性規(guī)定，如果發(fā)包方違反了強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

首先，土地承包應(yīng)遵循法定民主程序，《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定：“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。”對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人作為承包方的。《土地管理法》第十五條第二款與《農(nóng)村土地承包法》第四十八條均規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。”

承包土地的法定程序是：

(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

(二)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

(三)依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案；

(四)公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；

(五)簽訂承包合同。

另外，土地承包合同是采用招標(biāo)方式訂立的，要同時(shí)遵守我國(guó)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，要按照程序確定中標(biāo)人并與之訂立合同，

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，大量耕地被征月，農(nóng)民人均耕地日趨減少；同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整極大提高了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，土地經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高使土地對(duì)農(nóng)民的重要性開(kāi)始回升，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行政爭(zhēng)議案件近年來(lái)呈遞增趨勢(shì)。如何有效防范和處理日益突顯的農(nóng)村土地承包合同的矛盾和糾紛，并切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)作好以下工作：

首先，強(qiáng)化對(duì)村支兩委成員和村民的法制宣傳教育，提高村支兩委成員和村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，讓村干部和每一位農(nóng)民了解土地制度的基本內(nèi)容。分清土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序。規(guī)范村支兩委的發(fā)包行為，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)行為，使土地的占有、使用、收益和處分有序，將糾紛消滅在萌芽之中。

其次，要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮農(nóng)村土地的生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，開(kāi)展調(diào)解，不應(yīng)過(guò)分依賴(lài)于以法院的審判權(quán)或行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，對(duì)已經(jīng)成為事實(shí)的大范圍的承包合同關(guān)系，應(yīng)盡量避免因?yàn)槠淝趾α藗€(gè)別人的合法權(quán)益而使審理造成大范圍的波動(dòng)，從而影響全村或全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全局工作，對(duì)權(quán)益方可以采取判決違約方承擔(dān)違約責(zé)任及進(jìn)行賠償?shù)姆绞接枰宰兺ㄍ咨铺幚怼?/p>

黨波律師(北京豐合律師事務(wù)所)