中美貿(mào)易迎來(lái)大選考驗(yàn)

為了得到選民在伊拉克政策上的合作，布什政府也必然會(huì)在一些其他問(wèn)題上妥協(xié)。中國(guó)在布什的國(guó)內(nèi)政治博弈棋盤上，會(huì)成為經(jīng)常利用甚至是偶爾犧牲一下的棋子

隨著美國(guó)2008年大選的臨近，毫無(wú)疑問(wèn)，中美關(guān)系又會(huì)進(jìn)入一個(gè)“敏感期”。

事實(shí)上，自2006年11月美國(guó)中期選舉中民主黨擊敗共和黨執(zhí)掌參眾兩院，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義就重新抬頭。在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上，國(guó)會(huì)山的態(tài)度更為強(qiáng)硬，就人民幣匯率和中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題接連威脅通過(guò)制裁性議案。7月5日路透社報(bào)道說(shuō)，兩名爭(zhēng)取民主黨總統(tǒng)候選人提名的主要競(jìng)爭(zhēng)者，伊利諾州參議員奧巴馬（Barack Obama）以及紐約州參議員希拉里克林頓（Hillary Clinton），聯(lián)名簽署了一份6月13日公布的跨黨派立法，該立法將強(qiáng)制政府對(duì)操縱本國(guó)貨幣匯率的國(guó)家加快行動(dòng)，例如將他們排除在某些合約外，以及建立迅速將案子提交世界貿(mào)易組織法庭的渠道。雖然這些提案適用于任何國(guó)家，但國(guó)會(huì)議員其實(shí)是把箭靶指向中國(guó)——許多國(guó)會(huì)議員批評(píng)布什政府就人民幣升值一事向北京施加的壓力還不夠。尤其是民主黨政客們一向認(rèn)為美國(guó)制造商和美國(guó)工人受到了中國(guó)公司的不公平競(jìng)爭(zhēng)，由于人民幣被低估達(dá)40%，而中國(guó)公司工資水平又低，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)要求不嚴(yán)，因此更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。他們堅(jiān)信，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易赤字負(fù)責(zé)是“顛撲不破”的真理。

圍繞2008年美國(guó)大選給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將帶來(lái)怎樣的新變化，中美是否會(huì)走向一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，本刊采訪了美國(guó)問(wèn)題研究專家、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮教授。

《商務(wù)周刊》：即將到來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)大選，不但牽動(dòng)著美國(guó)人的心，可以肯定的是，美國(guó)大選的過(guò)程和結(jié)果會(huì)直接影響到中美政治關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系。1990年代至今一共舉行了4次美國(guó)總統(tǒng)大選，這一時(shí)期，隨著中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，每逢大選臨近，兩黨總統(tǒng)候選人就中美貿(mào)易摩擦中的各種問(wèn)題宣示強(qiáng)硬立場(chǎng)、發(fā)表頗具貿(mào)易保護(hù)色彩的言論幾乎成為一種規(guī)律。同時(shí)，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)就中美貿(mào)易爭(zhēng)端采取各種貿(mào)易保護(hù)和制裁措施的強(qiáng)硬態(tài)度也會(huì)明顯增強(qiáng)。即將到來(lái)的大選是否也在延續(xù)以往的歷史？

金燦榮：是這樣的，這是由美國(guó)的政治結(jié)構(gòu)所決定的，已經(jīng)成了一個(gè)規(guī)律。每4年一屆的美國(guó)總統(tǒng)大選，兩黨為贏得選民，會(huì)把所有能表達(dá)自己政治觀點(diǎn)的公共政策拿出來(lái)討論。而在大選期間，對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題永遠(yuǎn)是很重要的問(wèn)題，因?yàn)檫@涉及到選民們的“錢包”。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，中國(guó)制造對(duì)美國(guó)制造業(yè)也造成很大沖擊，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題一直是個(gè)重點(diǎn)話題，頻頻被美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)和政客們利用。

2008年美國(guó)總統(tǒng)大選前后，中美貿(mào)易問(wèn)題依然會(huì)成為美國(guó)政黨政治的一張重要的“牌”。隨著去年美國(guó)中期選舉，民主黨在12年后重新控制了眾參兩院，民主黨開(kāi)始憑借國(guó)會(huì)這個(gè)平臺(tái)就伊拉克問(wèn)題、中美貿(mào)易問(wèn)題等外部矛盾和新移民法案、醫(yī)療保健改革等國(guó)內(nèi)問(wèn)題向布什總統(tǒng)施加壓力，造成布什總統(tǒng)“跛腳”。

在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，民主黨借貿(mào)易爭(zhēng)端、匯率問(wèn)題頻頻向中國(guó)發(fā)難。而這背后雖然與民主黨的貿(mào)易保護(hù)主義傾向有很大關(guān)系，但與民主黨為贏得明年的總統(tǒng)大選有直接關(guān)系。

為了得到選民和民主黨在伊拉克政策上的合作和理解，布什政府也必然會(huì)在一些其他問(wèn)題上妥協(xié)。因?yàn)樵诓际搽S后不到兩年的戰(zhàn)略布局中，伊拉克問(wèn)題仍然會(huì)是其重點(diǎn)所在，而中國(guó)在布什的國(guó)內(nèi)政治博弈棋盤上，也會(huì)成為經(jīng)常利用甚至是偶爾犧牲一下的棋子。

《商務(wù)周刊》：從幾次大選期間中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展過(guò)程及特點(diǎn)來(lái)看，摩擦的主要領(lǐng)域相對(duì)比較集中：1992年大選時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦主要圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和紡織品貿(mào)易三大問(wèn)題展開(kāi)；1996年大選時(shí)，摩擦主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題和紡織品貿(mào)易領(lǐng)域; 2000年大選期間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡和中國(guó)“入世”問(wèn)題是焦點(diǎn)；而2004年大選期間，貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、中國(guó)履行“入世”承諾和紡織品貿(mào)易等是中美貿(mào)易糾紛中最突出的問(wèn)題。2008年大選中，“驢象之爭(zhēng)”會(huì)打中美貿(mào)易摩擦中的哪些牌？這對(duì)大選前后的中美政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)造成哪些不良影響？

金燦榮：隨著美國(guó)兩黨政客開(kāi)始為2008年大選搶奪先機(jī)，“中國(guó)”話題將越來(lái)越多地出現(xiàn)在華盛頓的政壇中。如何與崛起的中國(guó)打交道，被學(xué)者認(rèn)為是美國(guó)外交政策未來(lái)必須直面的重要課題。而近在眼前的美中貿(mào)易不平衡、人民幣匯率政策等問(wèn)題，使鼓吹遏制中國(guó)的議員找到了對(duì)華政策的辯題。

民主黨議員希拉里表示，未來(lái)的總統(tǒng)必須率領(lǐng)美國(guó)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，包括中國(guó)、印度的崛起以及全球氣候變暖等。共和黨眾議員鄧肯·亨特剛宣布參加總統(tǒng)競(jìng)選，就將矛頭直指中國(guó)。種種跡象顯示，2008年的美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)，中國(guó)議題不會(huì)像2004年那般消停，可能會(huì)不時(shí)被競(jìng)選者拿出來(lái)“說(shuō)事”。而“中國(guó)牌”在2008年大選中仍會(huì)集中在中美貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上展開(kāi)。

其實(shí)，崛起的中國(guó)給美國(guó)帶來(lái)了巨大的商業(yè)利益、社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。布什也曾表示，美國(guó)的確從對(duì)華貿(mào)易中獲得了巨大經(jīng)濟(jì)利益。2006年12月開(kāi)始的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話為成功縮小貿(mào)易逆差提供了很大的可能，但民主黨并不愿意與白宮合作，他們認(rèn)為，解決逆差的唯一途徑是加大對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁。2007年2月2日，美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)亞當(dāng)斯宣布辭職，這是半年里第二位負(fù)責(zé)與華對(duì)話的美財(cái)政部官員離職。

未來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)“驢象之爭(zhēng)”仍將繼續(xù)，布什政府極有可能在對(duì)華問(wèn)題上向民主黨做出實(shí)質(zhì)性妥協(xié)。這對(duì)于中美貿(mào)易肯定會(huì)造成傷害。對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有很多人反對(duì)國(guó)會(huì)針對(duì)中國(guó)的不恰當(dāng)做法和貿(mào)易保護(hù)主義，摩根斯坦利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇就曾公開(kāi)表示，如果盯住中國(guó)不放，國(guó)會(huì)議員們無(wú)異于玩火。

《商務(wù)周刊》：從美國(guó)現(xiàn)行政治體制來(lái)看，白宮和國(guó)會(huì)在影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上誰(shuí)的力量更大？本刊在采訪和研究中發(fā)現(xiàn)，在中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的決策上，近年來(lái)權(quán)力的天平正逐漸由白宮向國(guó)會(huì)山傾斜。

金燦榮：去年11月美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉中，共和黨大敗，參眾兩院多數(shù)席位和州議會(huì)的多數(shù)席位都丟了。重掌國(guó)會(huì)的民主黨借國(guó)會(huì)這個(gè)平臺(tái)咄咄逼人，為明年民主黨在大選中獲勝造勢(shì)。民主黨掌管國(guó)會(huì)后，在多方面挑戰(zhàn)布什，內(nèi)政方面，反對(duì)布什推行的新移民法案和醫(yī)療保健改革方案，由于國(guó)會(huì)的反對(duì)，以上方案都停滯下來(lái)；在對(duì)外政策上，民主黨重點(diǎn)打的牌是伊拉克，民主黨反對(duì)美國(guó)增兵伊拉克，并推動(dòng)美國(guó)從伊拉克撤兵。對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上，民主黨主張對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易制裁。

美國(guó)貿(mào)易逆差從2003年以來(lái)總體是一個(gè)不斷上升的趨勢(shì)。其中，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字額所占比重2005年以來(lái)一直在25%左右，目前幾乎占到了30%，因而代表中產(chǎn)階級(jí)利益的民主黨更加關(guān)心中美貿(mào)易赤字，因?yàn)槌嘧值牟粩嘣黾邮且誀奚鼑?guó)內(nèi)制造業(yè)就業(yè)率為代價(jià)。反對(duì)企業(yè)外包，反對(duì)制造業(yè)工廠向外轉(zhuǎn)移，減少進(jìn)口，將是民主黨的主要貿(mào)易政策，但最直接的解決方案便是通過(guò)關(guān)稅壁壘或非關(guān)稅壁壘限制中國(guó)產(chǎn)品出口美國(guó)。

由于民主黨控制了國(guó)會(huì)，所以這直接影響到2008年美國(guó)總統(tǒng)大選的激烈程度。往往在政黨輪換年里，美國(guó)政黨政治對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)產(chǎn)生更大的影響，中美貿(mào)易摩擦有可能加劇。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不論怎樣，中美貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)發(fā)生，布什把對(duì)華政策作為其外交政策的一個(gè)亮點(diǎn)，所以也不會(huì)允許因?yàn)橘Q(mào)易問(wèn)題把中美關(guān)系搞得很糟糕，而從中美貿(mào)易中獲益的利益集團(tuán)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府的游說(shuō)，迫使本國(guó)平衡好這個(gè)關(guān)系。

《商務(wù)周刊》: 在美國(guó)大選過(guò)程中，最可能利用大選年政治氣候挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的美國(guó)利益集團(tuán)主要有哪些，他們?nèi)绾卫么筮x制造氣氛，影響美國(guó)高層，達(dá)到自己的訴求？

金燦榮：利用大選炒作對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端、制造貿(mào)易摩擦的美國(guó)利益集團(tuán)，可能是美國(guó)中小制造業(yè)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會(huì)，比如美國(guó)森林與紙業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)鑄造業(yè)協(xié)會(huì)、全美制造商協(xié)會(huì)、美國(guó)家具制造商委員會(huì)、紡織品團(tuán)體全國(guó)委員會(huì)、美國(guó)紡織制造業(yè)研究所、鋼筋貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟、半導(dǎo)體業(yè)協(xié)會(huì)等。這些企業(yè)協(xié)會(huì)和組織認(rèn)為，是中國(guó)的制造業(yè)對(duì)他們的生存造成了威脅，奪走了他們的市場(chǎng)。素有“共和黨小獵犬”之稱的喬治·布坎南就曾對(duì)美國(guó)黑人們說(shuō)，為什么你們受窮？因?yàn)橹袊?guó)四川的民工搶了你們的飯碗。

還有一個(gè)利益集團(tuán)是工會(huì)組織。代表著美國(guó)1300多萬(wàn)名會(huì)員、61個(gè)下屬工會(huì)的美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)、美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)等。在中美貿(mào)易上，受益最大的是大資本集團(tuán)，勞工受益很小，導(dǎo)致美國(guó)工會(huì)對(duì)中國(guó)批評(píng)比較多，認(rèn)為是中國(guó)沖擊了美國(guó)工人的就業(yè)。

利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的渠道很多，比如在媒體上大肆炒作，游說(shuō)國(guó)會(huì)，影響國(guó)會(huì)議員和政府官員，比較尖銳的問(wèn)題可以通過(guò)司法途徑甚至通過(guò)游行直接給政府施加壓力。

一般情況下，大選年中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)生程序是：一旦利益集團(tuán)認(rèn)定自己利益在中美經(jīng)貿(mào)交往中受損，希望制裁中國(guó)或?qū)χ袊?guó)采取必要的措施，就會(huì)援引美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法要求美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部、勞工部、貿(mào)易代表辦公室等聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，甚至直接采取對(duì)華貿(mào)易制裁措施，或游說(shuō)本州的國(guó)會(huì)參眾議員提出相關(guān)法案。

《商務(wù)周刊》：近年來(lái)，為了緩解貿(mào)易爭(zhēng)端給中國(guó)對(duì)美出口造成的壓力，維護(hù)中美關(guān)系的大局，對(duì)于大選期間發(fā)生的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，我國(guó)基本采取“和為貴”的戰(zhàn)略，通過(guò)高層訪問(wèn)交流、貿(mào)易談判和組織集中大宗采購(gòu)，試圖緩解壓力。而針對(duì)新的大選，中國(guó)政府于5月21日派出了由吳儀副總理率領(lǐng)的150余名隨同人員出訪美國(guó)，而此前三周，208家企業(yè)組成的中國(guó)貿(mào)易投資合作促進(jìn)團(tuán)在美國(guó)簽署了138個(gè)采購(gòu)、投資合同，總金額達(dá)到326億美元。但這種辦法緩解彼此間的貿(mào)易摩擦和美國(guó)人強(qiáng)硬態(tài)度的作用越來(lái)越小，也無(wú)法解決中美貿(mào)易深層次的、實(shí)質(zhì)的問(wèn)題。中國(guó)是否需要新的思維和策略？因?yàn)閷?duì)于5月21日的中美對(duì)話，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)表示那是一次失敗的對(duì)話。

金燦榮：在中美貿(mào)易問(wèn)題上，中國(guó)一直采取的是韜光養(yǎng)晦的策略，這與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程有關(guān)。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展速度很快，但整體競(jìng)爭(zhēng)力和總體實(shí)力和美國(guó)比仍處弱勢(shì)，但我們的發(fā)展預(yù)期要比美國(guó)好，在這樣的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)只能采取低調(diào)態(tài)度，力爭(zhēng)減少摩擦和直接對(duì)抗，以逐步取得在中美關(guān)系中的話語(yǔ)權(quán)。

隨著選舉季節(jié)真正到來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中美貿(mào)易問(wèn)題的攻擊會(huì)更多，對(duì)中國(guó)制裁的聲音也會(huì)加大。在國(guó)內(nèi)壓力之下，美國(guó)政府也會(huì)采取行動(dòng)，犧牲中國(guó)利益。但如果你仔細(xì)算一算，這兩年的貿(mào)易制裁和對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的反傾銷，加一起也就5億美元，在中美貿(mào)易幾千億美元的總盤子里是很小一部分，不會(huì)對(duì)整個(gè)大局產(chǎn)生多大的影響。

美國(guó)有些利益集團(tuán)在局部的制造摩擦，只不過(guò)是假戲真做，給中國(guó)施加壓力，以達(dá)到另外的目的，比如進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，加快政治體制改革等等。

雖然大選期間會(huì)出現(xiàn)很多不理性言論，但不會(huì)影響美國(guó)既定的政治框架和對(duì)外政策，中美貿(mào)易問(wèn)題也不會(huì)改變大的中美戰(zhàn)略關(guān)系。因?yàn)槊绹?guó)也不希望“兩敗俱傷”，美國(guó)想要的只不過(guò)是更大的利益，而不是失去一個(gè)目前世界上最重要的市場(chǎng)和合作“對(duì)手”。