“公益公路”飄來“私路花雨”

徐迅雷

因為收費問題，盈利近六億元的京石高速公路遭遇首次公益訴訟——北京市民趙建磊和律師吳朝華向法院遞交訴狀，要求京石高速北京段退還高速費五元。公益訴訟的價值，就在于為公共利益說話，并不在乎標的之大小，甚至也并不在乎官司之輸贏。公路收費，涉及巨大的公共利益被侵害問題。這些年來，在許多領域，局部利益、部門利益都凌駕于公共利益之上。隨著全國公路建設持續“大躍進”，太多的“公益公路”變成了“利益財路”；審計表明，一些地方的公路，已成了政府和一些利益集團的“財路”，眾多的違規收費站、大量的違規轉讓經營權，使公路的公益性受到了嚴重挑戰。面對公眾利益的大量流失，是該有人為此而“打官司”了。

諸多“公路”只是名義上姓“公”，實質上變成了“私路”——“私路花雨”，飄來的都是錢，正義于是不復存在。中世紀思想家奧古斯丁在名著《上帝之城》中說：“在沒有真正正義的地方，法律是無法存在的。”他還說：“沒有正義，人們之間的聯系就無法通過法律的紐帶得以繼續。”公路不再成為通往公益的紐帶，《收費公路管理條例》早已被一些人架空，現在要看我們的司法法律面對公益官司是否“存在”了。

世界銀行年初發布的報告顯示，中國的高速公路通行費比發達國家還要高，難怪有人說“高速公路”是“高價公路”。我國已是世界上收費公路里程最長的國家，高速公路90％、一級公路80％、二級公路40％以上，都是要你交出“買路錢”。這些公路還不僅僅是道路本身屬于“財源”，收費之外還有超速之類的“罰款”，某條高速路一年就有兩億六千萬元罰款收入囊中!公路電子眼“見錢眼開”、收費站工作人員“年收入十萬”之類，也早已不是什么新聞。

開掘“財源地盤”、開發“地盤財源”，是這些年來在不同領域迅速崛起的現象。公路部門將公路變成財源滾滾的“財路”，教育領域將學校變成發家致富的“領地”，景區旅游被一個個公司開發成一項項撈錢的項目，醫療機構把一個個病人栽種成一棵棵搖錢樹……瘋狂逐利，正是這個浮躁世界的共同病灶。一旦權力與利益結合在一起，成為權貴利益共同體，那么想將其打破，哪怕打開一個缺口，都難如上青天了。山西有個許西收費站，為了撤掉這個早已超期、超額的收費站，山西省政協委員連續多年、幾任接力提交提案，但該收費站就是屹立不倒；北京市人大代表李淑嬡，則為京石高速公路收費問題奔走了十五年，卻依然顯得勢單力薄。而審計表明，高速路千億投資背后就有巨大的權錢交易。

“條條大路通發財”，在巨大利益的驅動下，全國公路建設繼續“大躍進”，未來幾年還將有兩萬億元的繼續投資。“路盤”與“樓盤”的情形很相似，高速路也好，商品房也罷，其實都成了一種暴利的載體；如果知道“樓盤”治理之難，那么同樣能夠明白為什么“路盤”治理也很艱難。公路的本質特性是政府向公眾提供的公共品，將它變成“私路”、“財路”，就更是為“和諧之路”堵路了。要想使公路非法收費“破財”——破其非法之財，那么攻破“權錢利益鏈”就得先行。

[原載2007年7月23日《中華工商時報·觀點評論》]