政府在漲價面前當有所為有所不為

童大煥

最近神州大地“漲”聲一片——從方便面集體漲價，到豬肉漲價。到五大電力集團三次上書要求漲價而未果。再到石油以斷供和“停產檢修”對發改委和全國人民擺出要挾和“綁架”姿態，雖然市場銷售價未變，但石油批發價已每噸提高一二百元；最近的則是民航業的“京滬空中快線”開通，國航、東航、上航、南航、海航五大航空公司在中國民航總局的組織帶領下，在京滬“黃金航線”實行價格壟斷同盟，機票價格一下上漲一到三成，而且今后折扣也不低于八折。未來還將在北京、上海、廣州、深圳等主要城市之間構建起“空中快線”網絡。

對于本次漲價，民眾、學界和政府似乎都有些進退失據，導致該用力的地方不用力，不該用力的地方用力過急過猛。這樣做不僅控制不住漲價狂潮，而且會適得其反，既破壞市場本身的競爭和優勝劣汰，也破壞市場對以往不合理定價機制的結構性調整。

一個重要標志是：人們在方便面漲價問題上著墨過多，甚至以聯合壟斷的“價格卡特爾”來定義其行為。但在一個競爭充分的市場中，價格卡特爾是不可能最終形成的。從今年4月份起。重慶六百多家洗車行結成“漲價聯盟”，將原先的十元漲到二十元。僅僅三個月過后，這場轟轟烈烈的價格同盟就悄然“瓦解”：先是二十元，然后變相打折，現在干脆降到十元。2005年10月和2006年10月，這樣的“聯手漲價”也曾發生過兩次，但都以失敗而告終。(8月1日《新京報》)

類似反應過敏的表現還有：一是近日中國快餐委員會稱，中式快餐企業集體漲價涉嫌壟斷。廣東省從食品行業協會到飼料工業協會、蔬菜產業協會、鮮活冷凍商品進出口行業協會、奶業協會、水產流通與加工協會等紛紛在壓力下向政府表決心，遵循公平、合法和誠實信用的原則，不組織企業協調價格，企業不囤積居奇、哄抬物價等等。

在對充分競爭的市場價格過敏的同時，政界、學界似乎對壟斷行業和基礎性資源價格的上漲寬容許多。甚至可以以“節約能源”(如石油、電力)和“提高服務質量”(如民航業)為幌子贏得部分喝彩。

這其實是一種本末倒置的做法，甚至有柿子專撿軟的捏——欺軟怕硬以及對小問題小題大做以掩蓋大問題的嫌疑。

在價格上漲面前。政府應該“有所為有所不為”：對于方便面、豬肉及其他食品等在相對充分競爭領域內的價格上漲，政府應當做“甩手掌柜”，以“無為”為最高境界；對于電力、石油等牽涉到經濟與民生全局的基礎性、壟斷性資源價格上漲，以及民航、航線等壟斷或聯合壟斷性價格上漲，政府和法律應當積極有為，果斷干預。他們要按市場定價。可以，先得自由開放市場和競爭，打破壟斷。在壟斷打破之前，要漲價也可以，先把企業的管理成本和工資成本降下來，降到社會平均水平!根據測算，當前壟斷企業的平均工資是非壟斷企業的十四倍!這個時候壟斷企業還想漲價，無異于趁火打劫。因此，對于壟斷企業，價格應嚴格按照法律交給公眾和代議機構，在公正嚴格的審計和聽證程序下議定。

當然，即使是完全競爭性領域，物價的上漲也會傷及城鄉低收八人群。這時候，政府的“有為”同樣應該果斷有力，政府的公共保障職能在此應當大顯身手，包括調整城鄉社會保障標準、發放臨時補貼等，確保低收入群體生活水平不因漲價而降低，比如北京再次調高了低保標準，上海提高了低收入家庭補貼等等。政府甚至要想辦法讓城鄉低收入人群“因禍得福”，使社保水平的提高幅度高于通貨膨脹幅度、每當通貨膨脹到來，財富都有進一步向中高收入階層集中的傾向，因此，社會保障為低收八人群“托底”的力度，是貧富差距進一步加大還是縮小的分水嶺。

除此之外，法律對于壟斷企業的議價能力估計不足、懲治不力的現象也應改變。《中華人民共和國價格法》及國家發改委所制定的《關于制止價格壟斷行為暫行規定》對于串通實行價格壟斷等行為的最高罰款僅三十萬元，比起石油、電力等稍微漲價一點便數億元進項的所得來說，簡直如九牛之一毛。這方面，我們的法律應該及時向國際標準看齊。8月1日，英國航空公司因和維京大西洋航空公司合謀操控燃油附加費價格，導致油價上漲，不僅被英國和美國有關部門處以總額約合五億四千萬美元罰款，還面臨來自乘客高速三億美元的索賠要求。

[原載2007年8月6日《中國保險報》]