編制改革：為新一輪機構改革鋪路

楊中旭

《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和《機構編制監督檢查工作暫行規定》看似微觀，卻在為新一輪機構改革儲存能量

35歲的汪先生一直在活動，希望能夠從現在的鄉鎮調離，到上級機關工作。因為他知道，全國范圍內新一輪的鄉鎮機構和人員精簡工作即將展開。但在過去的一個月間，這位安徽省宣城市某鎮財政所的干部徹底放棄了這一想法。

3月6日，國務院頒布了將在今年5月1日開始實施的《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，首度將這一工作納入法制化軌道。隨即，在3月27日，中編辦和監察部聯合就頒布實施《機構編制監督檢查工作暫行規定》召開新聞發布會，強調對違反機構編制紀律的行為，將堅決予以查處。

混編不再

檔案里為事業單位編制，日常工作是行政的活兒，是汪先生十余年來的工作狀態；同時，他寧肯拿行政單位相對偏低的工資，就是為了有朝一日能夠轉變身份。

農業稅時代，收稅是他最主要的工作。2005年以來，農業稅在安徽全境成為歷史，他被下派到村里去做書記，危機感也與日俱增。他清楚地知道，只有兩條路，才有可能避免自己被精簡的命運。

第一條路當然是轉變身份，但早在2000年12月26日國務院的一紙文件就已在政策層面上杜絕了這種可能。在這份《關于市、縣、鄉人員編制精簡的意見》中有明確規定：今后行政機關不得再使用事業編制。

汪只有選擇第二條路，爭取上調到上級單位工作。……