高校的中國式負債

何忠洲

政府對教育的投入正在逐年增加。但高校的負債問題，卻成為一個擺在我們面前的中國現實。這些債務的最初形成擺脫不了政府的影子，而它的最后償還，還得“子債父還”，落在政府身上？

在西方，大學無論公辦還是私立，社會捐助資金都成為其主要經濟來源。但在中國，如果高校不擺脫目前的高度行政化，這條路可行嗎？

負債30億的吉林大學

吉林大學自曝陷入財務困境，使來自“兩會”上那些并不明確的有關高校負債的說法突然間有了一個最為直接的指向。高校負債的窗戶紙被徹底捅破

欠債30多億，對吉林大學原本不是一件新鮮事。

早在2004年8月25日，在學校黨政干部會議上，吉林大學校黨委書記張文顯就曾預警：“根據財務部門的報告，我們現在銀行貸款22.69億元，內債10.47億元(含待結算基建經費)，這意味著我們約有33億元債務，而且從明年起有些貸款項目要開始陸續償還本金。今后，每年要支付1億多利息。”

此一講話公開發在學校的網站上。2005年3月8日，吉大校長周其鳳在一次大會上也明確透露，根據學校財務決算，2004年吉林大學學校收入13.77億元，支出15.43億元，累計銀行貸款23.59億元。這一講話同樣出現在學校的網站上。

這些，都并未引起外界太多人的注意。甚至到2005年，教育部以“財務風險較大”為由，下令從2005年開始，吉林大學“新增銀行貸款必須上報教育部批準，未經批準，不得貸款，否則將追究責任。”人們也沒有把太多的目光投向吉林大學。

直到2007年3月19日學校財務處的一則通知。

當日，吉林大學財務處在該校校內網上貼出名為“吉林大學關于召開征集解決學校財務困難建議座談會的通知”。通知稱：從2005年起，學校步入了付息高峰，每年支付的利息多達1.5億至1.7億元，財務困境從2005年開始逐步顯現。學校規模大，各方面的資金需求也非常大，學校資金入不敷出的情況日趨嚴峻。為此，學校不得不向全校師生征集解決問題的辦法。

這一自曝，使來自“兩會”上那些并不明確的有關高校負債的說法突然間有了一個最為直接的指向，高校負債的窗戶紙被徹底捅破。

3月29日，本刊記者到吉林大學時，校黨委宣傳部長劉景輝告訴記者：你是這些天來的第16家媒體。

與此同時，在各種場合，有關吉林大學負債和高校破產的討論正在激烈進行。

欠債的吉林大學

有關吉林大學負債的具體數量，并無來自官方的準確數據，之前有媒體引校財務處工作人員語，稱有30億。劉景輝告訴本刊記者，沒有這么多。而來自學校的一位中層干部則甚為明確地說，學校的貸款數量是26億。但是，在被媒體曝光后，整個吉林大學已經三緘其口，記者幾番都未能從財務處得到核實。不過，按照通知所稱，自2005年以來，學校財務入不敷出的局面日趨嚴峻，由此判斷，則學校欠債數量不會少于2004年的33億。

這些欠債主要是銀行貸款。根據吉林大學校內曾經的報道，能夠很清晰地看到這樣幾筆：

2000年9月，工商銀行吉林省分行與剛剛組建才兩個月的新吉林大學簽署合作協議，將為吉大提供15億元貸款。

2001年11月，農業銀行與吉大簽訂合作協議，在5年內向吉大提供20億元信貸綜合授信。

2003年5月，吉林大學與開發銀行吉林省分行簽訂了15年期的19億元貸款合同，貸款年利率6.12%。

劉景輝在記者就此幾項貸款詢問時并未否認。但是，這并不是完整的借貸情況。本刊記者所掌握的材料顯示，吉林大學至少還和另外兩家銀行發生過較大規模的借貸。不過，學校一位中層干部告訴記者，這些借貸有些并未得到最后的完全兌現。

這些資金主要花費在學校的基礎設施建設和人頭費上。

30多億的貸款有多少用于基礎設施建設？據國家審計署發布的2006年第1號審計公告，包括吉林大學在內的18所高校，至2003年末債務總額72.75億元，其中基本建設形成的債務占82%。

而人頭費，吉大校黨委書記張文顯在2005年的一次講話表明，“我們學校一年的人頭費占了國撥經費的95%。”而事實上的國撥經費，還要滿足學校的日常行政開支。周其鳳初任校長時曾經說過，“每天一睜開眼睛一天就要花五百萬的錢”。

龐大的貸款，使得吉大每一年的學費收入，也只夠歸還銀行貸款利息之用。而為“償還”貸款，在過去的幾年間，吉大每年都是通過到銀行去“倒貸”，通過挖東墻補西墻的方式來暫緩資金壓力。

在記者采訪期間，正有媒體報某高校一財務處長在學校財務危機下的感言：“上擠下壓四面楚歌十面埋伏”，劉景輝說，“我們感覺完全一樣?！?/p>

欠債原因

吉林大學的這些貸款較為密集地發生在2000～2004年之間，正與其合并的步伐相一致，人們很自然的將負債歸咎于合并所帶來的“大躍進”。

2000年6月，原分屬于教育部、衛生部、國土資源部、信息產業部的吉林工業大學、白求恩醫科大學、長春科技大學、長春郵電學院并入吉林大學，合并組建了新的吉林大學。2004年8月，原中國人民解放軍軍需大學加入吉林大學。

合并使得原本就有上萬學生的吉林大學成為中國規模最大的教育部直屬重點綜合性大學，其所擁有的6個校區8個校園，使得吉林大學校區在長春市處處可見。教師們說，“世界很小很小，吉大極大極大?！?/p>

對政府、高校、銀行、社會來說，當時的合并皆大歡喜。吉林大學的一位中層干部分析說，原屬于各部的學校正好借機與原主管部委脫鉤且能搭上一個更好的“航班”，高校通過規模贏得巨大聲譽，銀行則找到了一個保險的貸款對象。而社會上的眾多考生，則為多了一個入學機會而歡呼。

于是，雄心勃勃的學校開始大興土木、大力擴招。2002年，吉林大學成功地進入教育部“211”(即21世紀全國建100所重點名牌大學)的行列，2004年一躍而為副部級單位。

但是，吉林大學在成為巨無霸，開始有睥睨之氣的時候，也開始成為了大量貸款的吞噬機。老吉林大學的副校長邴正現在是吉林省社科院院長，也是新吉林大學的教授。他告訴記者，在并校前，老吉林大學曾向中國建設銀行貸過款，“當時的1億貸款對上萬人的老吉林大學也算不了什么。”

大量的貸款首先帶來的是學校面貌的煥然一新。

一位前幾年博士畢業留校的吉大畢業生回憶說，他當初在吉大讀本科時，“冬天賊冷，木質的窗框，好多玻璃都不完整，那個時候，十個人住一間宿舍，還曾經住過十四個人的大通鋪。那個時候最想的是：我有一所房子，面朝大海，春暖花開?！?/p>

但是，合并新建后，學生宿舍得到極大改觀，四個人一間，不再有大通鋪，各種配套設施一應俱全。學校也加強了對教學樓、圖書館、實驗室、體育場館和校園網絡等基礎設施建設，新增建筑面積42萬平方米。同時，新增學生宿舍建筑面積13萬平方米，新增家屬住宅建筑面積22萬平方米。

與基礎設施的改善相應的是教職員工待遇的提高。

邴正說，并校后，所有的教職員工的待遇是向著原有的高的水平看齊的，“合在一起了，同一檔次誰高誰低都會鬧矛盾，惟一可行的就是把大家的工資按高標準拉齊?！?/p>

同時，并校也使得人才流失加劇?！霸驹诶闲r是‘老大的教師，一并校在同一專業中地位下降，那自然就想尋找出路，而想到吉林大學來挖墻腳的學校不在少數?！睘榱肆糇∵@些教師，只有加大津貼。

在這些年中，教職工人均收入增加了一倍。

但是，在迅猛的擴張過程中，也有很多無謂的流失。

張文顯曾直指：“大手大腳、講排場、比闊氣、比豪華、比寬綽、鋪張浪費，乃至損公肥私、化公為私等方面的問題相當嚴重?！睆埼娘@與周其鳳都曾經舉過一個例子。容納幾百人的教室幾個人在上自習，卻開著全部的燈，大白天室內室外燈光長明的現象比比皆是。

2005年，張文顯在全校的黨政大會上說，吉林大學每年的水電氣等運行經費高達1億多。

浪費的資源不光是水電氣。一個100多人的單位，曾獨占一棟夠1000多人使用的大樓，一人一間房。由于有些單位和部門房舍有較大富余，于是發生了私自出租房屋的現象。據學校資產處和后勤管理處的初步統計，全校私自出租的房屋100多處，10000多平方米。

2001年，還發生了財務處處長貪污挪用數億資金的大案。

2006年，在全省治理商業賄賂自查自糾專項工作中，吉林大學四個臨床醫學院將自查自糾出的281萬元資金全部上繳省專項治賄賬戶。

但是，一位不愿意透露姓名的學校中層干部再三向記者強調，并校本身并不是欠債的真正原因所在。

他認為根本原因是政府的投入不足。這一點，3月26日，教育部發展規劃司司長韓進在教育部新聞發布會上回答關于吉大財務問題的提問時也承認，“高等教育規模迅速擴大和政府在這個過程中提供的資源不成比例。政府沒有一比一地用資源來保障高等教育的發展。”

不光來自中央的經費保障不夠，就是省里的一些經費也往往無法兌現。2001年2月，教育部與吉林省決定共建吉林大學并承諾在2001年至2003年期間分別投入4億元和3億元建設經費，但實際上，由于吉林財政本身的不景氣，吉林省配套經費實際落實1.5億元，其余部分只有通過政策性減免執行。

欠債風波影響

2004年8月27日，時任教育部黨組副書記、副部長的張保慶曾帶領發展規劃司、直屬高校辦公室、人事司、財務司到吉林大學，學校領導就曾專門匯報了學校的經費困難問題。

對周其鳳校長的任命本身就帶有極強的救火色彩。

在和本刊記者的通話中，他明確地告訴記者，原本的任命就是要他來“堵槍眼”的。

周在上任的第二天，就收到了附近一家法院的通知。要求學校交七千多萬的教師的實驗保險金和實驗保險滯納金。這正是學校當時在銀行里能夠動用的錢數?！叭绻堰@七千多萬給他們，馬上我們一個月的教師的工資都發不出來?！敝苷f。

面對資金鏈的嚴重危機，走馬上任的周其鳳曾經采取了一系列的措施。為實現相對集中辦學，減少運行成本，《吉林大學2005-2010年事業發展規劃綱要》明確要調整校園布局，加快地學部和理學部南遷。

其次是建設集約型校園。醫學院甚至提出口號“頓省米一把，十年買匹馬”。這些努力也初見成效。2006年，吉大額外爭取財政部修購專項、地方政府撥款等資金1.05億元，2005年到2006年清理學生欠費1.65億元，同時連續兩年壓縮行政性經費10%～20%，加上實際支出過程中壓縮支出，當年節省費用近8000萬元。

但是，這對巨債下的吉林大學來說仍然顯得杯水車薪。

而且原有的一些矛盾也借此展現。此次自曝風波，記者即聽到是因有人心懷不滿而將其捅出的傳聞。

在吉林大學自曝財務危機不久，2007年3月29日上午，教育部調研組的工作人員來到了吉林大學。

一直盛傳的“賣地”傳聞也開始進入實際操作。3月22日，校黨委書記張文顯主持召開第二十六次黨委常委會議，會上成立了房地產開發置換工作領導小組。