個稅申報引出三大公共話題

楊　鵬

個人所得稅自行申報的意義，并非只是幫助稅務部門實現“保證納稅人收入等涉稅信息完整”的目標，更重要的是使納稅人更為真切地體會到自己與國家的關系，更自覺地關注和參與到國家公共事務中來

2007年4月2日，2006年度年收入12萬元以上者自行納稅申報的截止日，全國自行納稅申報人數略高于160萬人。這是稅務部門掌握的應申報者的1/5左右。多數人沒有按期自動申報年收入，除了使稅務部門難堪和憤怒外，還引發出公眾對三個更為重大的公共問題的關注，即：公務員收入財產公開；稅收民主；財政民主。

從此次個稅申報的實際情況來看，工薪階層占了主要部分。然而顯然公眾對納稅主體的看法與稅務部門并不完全相同。許多網民在討論個稅自行申報時認為，要使個稅申報順利，領導干部應當率先垂范、以身作則。例如“稅務部門副局長以上領導及其家屬的收入和財產應當率先申報和公開”，“當官的個人收入及財產應當公開透明”。對網民來說，個稅自行申報的意義，并非只是幫助稅務部門實現“保證納稅人收入等涉稅信息完整”的目標，其社會意義正在于個人收入及財產的透明化，而這首先應當從領導干部公務員開始。

中國社科院“當代中國社會階層結構研究”課題組曾將當代中國社會分為十個階層，按道理來說，個稅申報及其征收的順序，應當首先集中在前六個階層，即國家與社會管理者、經理人員、私營企業主、專業技術人員、辦事人員和個體工商戶，從上到下依次推進，而“國家與社會管理者階層”，是個稅申報及征收能否成功的關鍵。

個稅自行申報在刺激納稅人意識覺醒的同時，逐漸將個人財產尤其是公務員家庭財產透明化公開化提到了中國公共輿論層面，這對發展民主政治、遏制特權腐敗具有重要歷史意義。

設立什么樣的稅種、每種稅種的稅率如何、如何更合理地進行征管，這些問題，應當由納稅人認可的代表們來討論決定。如果一項法律出臺的結果只是使絕大多數人違法，則法律的可操作性自然存疑，那么問題不在廣大納稅人而在立法或執法者身上，稅務部門應首先反省自己的工作失誤，而不是動不動對納稅人進行恐嚇與威脅。雖然稅務部門也經常強調要從監管型稅務向服務型稅務轉變，但從這次個稅自行申報的情況看，稅務部門仍然習慣于統治型、監管型的稅務管理，習慣把自己當成統治者而把納稅人當成被統治者。而在今天中國，公眾對那種少數人立法，然后強制實施的做法已越來越難以接受，這是絕大多數納稅人對個稅申報采取沉默抗拒態度的重要原因之一。

稅收立法是否經過充分的民主程序，立法內容是否有廣泛的民意基礎，稅收征管是否是服務納稅人的，公眾對這些問題的關注，在中國稅收歷史上是前所未有的，這意味著中國民眾的稅收思考已進入了一個全新的時代。

在過去，是政府將稅收上來，然后自己決定稅的支出，稅收和財政對公眾來說完全是一個未知數。現在，稅收逐漸開始透明化，而財政仍然保持了神秘的黑洞色彩。曾有網民發問：“收這么多稅，都用到那兒去了？說不清這個問題，為什么要交稅？”錢到那兒去了？財政部門對這個問題每年都有結算報告，但每年的報告都只是一個粗略的分類，人們從中看不出具體的投向，看不出哪些群體是財政支出的具體受益者。例如，有教育財政投入的總數額，但是，這總額之中，有多少是蓋了教育部門的樓？有多少是買了教育部門的車？有多少是教育行政部門吃喝掉了？有多少補貼到了貧困學生身上？財政部門的總結報告中不提供這些具體數據。這就相當于管家每年都強制性地從主人錢袋里拿走大量的錢，而且從不讓主人知道這錢是怎么花的。這種感覺當然不讓公眾心情舒暢。如果納稅人只有納稅的義務而沒有參與公共事務的權利，那么納稅人面對稅官，其心態就只會是躲避或抵制。

個稅自行申報，會使每位納稅人更為真切地體會到自己與國家的關系，會使納稅人更自覺地關注和參與到國家公共事務中來。我們支持稅務部門更理性更耐心地更有服務心態地繼續推進個稅自行申報，希望政府以開放的心態看待納稅人要求更多稅收和財政知情權和參與權的訴求，期盼中國民眾更自覺更積極地參與到國家公共事務的決定中來。