朝韓關系回暖的背后

石源華

在朝韓關系趨熱的背后，雙方有各自的考慮，其戰術意義大于戰略意義功利目的多于長遠考慮．其發展前景存在著很多不確定的因素

自從今年六方會談達成《2·13共同文件》以來，朝鮮導彈試射和核試爆后陷入停滯狀態的韓朝關系重新趨熱。中斷7個月之久的南北部長級會談恢復，舉行了第20和21次會談，達成了一系列重要協議，雙方同意根據2000年簽署的《南北共同宣言》的基本精神，將韓朝關系發展到一個更高的階段。隨即，離散家屬第5次視頻會面和第15次團聚、第8次紅十字會會談、第13次南北經濟合作促進委員會會議、第5次將軍級會談等先后舉行。韓國承諾對朝援助40萬噸大米和8000萬美元的輕工業原材料。5月17日南北列車試運行和5月20日朝鮮“江城號”首航韓國釜山港，更是成為朝韓關系好轉的標志。一時間，朝鮮半島呈現“朝核問題原地踏步，南北關系欣欣向榮”的現象。

《2·13共同文件》的推動作用

朝韓關系由冷趨熱與朝核問題有著密切關系，《2·13共同文件》的達成，直接推動了朝韓關系的轉變。

對于朝韓關系，美國方面認為，朝鮮棄核是核心，南北關系應比六方會談慢半步。美國駐韓大使強調，“南北合作應該根據六方會談協議事項程度來實現。南北關系猶如鐵路的兩條鐵軌，一條是南北合作，另一條是無核化，只有同時具備兩條鐵軌，列車才能行駛。”

韓國政府卻正在改變美韓間這種“慢半步”的既定政策，韓國統一部長官明確指出，“南北關系可以成為六方會談的發展動力。南北關系和六方會談并非先后順序問題。”他表示，可以而且必須先于朝鮮落實無核化的進展，提供對朝鮮的援助。顯然，韓國希望通過重啟與朝鮮的談判、提供對朝援助，推動朝鮮履行第一階段棄核措施，以在六方會談中獲得更多的話語權。

美韓之間在朝鮮棄核與南北關系發展順序問題上的分歧，在一定程度上給朝鮮制造了機會。由于澳門銀行朝鮮資金解凍的技術問題遲遲得不到解決，朝鮮早已延誤了實施棄核第一階段行動的時限，其在國際上承受的壓力和猜忌日益加大。為了擺脫這種困境，并促使韓國牽制美國的強硬政策，掩蓋其不愿完全棄核的立場，朝鮮政府同意推進南北關系。

韓國大選的因素

由于韓國大選即將來臨，韓朝關系的趨熱又夾雜著韓國選舉和黨派斗爭的因素。

韓國現政府推行的“和平繁榮政策”因朝鮮核試爆而在國內遭遇強烈的批評，朝野之間圍繞對朝政策問題正發生激烈的辯論。近日，筆者在參加“上海論壇”國際會議時，目睹一位韓國通商外交部高官和一位持反對黨觀點的著名學者為“陽光政策”的是非問題進行激烈論戰，其觀點之對立，情緒之激昂，爭執之激烈，令人驚訝!

執政的開放國民黨代表甚至駭人聽聞地批評說，“大國家黨如果執政，可能會爆發南北戰爭”，試圖將大國家黨刻畫為“反和平勢力”。執政黨還迅速出臺新舉措，以塑造“有所作為”的形象，甚至策劃第二次南北元首會晤，爭取主動，以在大選中贏得更多的選票。

朝鮮方面對于韓國大國家黨持尖銳批評態度。朝鮮《勞動新聞》曾指出，“如果不埋葬親美、好戰、保守勢力”，“就會失去人們用鮮血換來的一切”。顯然，朝鮮方面積極回應韓國現政府推動南北關系發展的舉措，也有著鞏固韓國現政府地位，推動韓國大選朝著有利于自己方向發展的意圖。

朝鮮的經濟困境

韓朝關系的趨熱還與朝鮮爭取外援、改善自身經濟困境的努力有關。朝鮮方面將今年確定為經濟建設的“轉折之年”，宣布要集中力量發展經濟，提高人民生活水平。而目前對朝鮮實行制裁的聯合國第1718號決議還在實施之中，補償援助遙遙無期，朝鮮正面臨嚴重的經濟困難。在此情況下，積極發展與韓國的關系，加大與韓國的經濟合作，爭取韓國的援助，正是朝鮮發展經濟和穩定社會所急需的。僅朝鮮同意南北列車試運行一事，韓國就付出了巨大代價。韓國統一部表示，韓國方面迄今為連接韓朝鐵路支出的總費用為5454億韓元。韓國政府還決定從南北合作基金中撥出2400億韓元，用于列車試運行。

就韓國而言，則希望以經濟援助為手段，促進雙邊關系發展，并促使朝鮮更迅速地履行六方會談所發表的共同文件，使朝韓關系與六方會談形成“良性互動”，并以此增強處理對美關系和執政黨在韓國大選中的地位。

前景存在巨大變數

盡管韓國政府對于韓朝關系轉暖給予了高度評價，盧武鉉總統在南北列車實現試運行后，高度評價此舉是南北雙方“耐心地積累依賴關系的結果，將成為歷史再次向和平邁步的寶貴的契機”，但朝鮮方面的態度卻相對比較冷靜，說“只是試運行，談不上歷史性的一天”。

朝鮮在進行核試爆后，自信心大增，《2·13共同文件》要求朝鮮關閉寧邊核反應堆，卻未涉及朝鮮現有核武器。朝鮮的戰略目標是希望在部分“擁核”的情況下，實現美朝關系正常化，并已公開要求美國像對待印度那樣對待朝鮮，期待以印度模式解決朝核問題，這與美國對朝要求相去甚遠。朝鮮的棄核之路任重道遠，如果朝核問題出現反復，韓朝關系也必然會遭遇同樣的結果，甚至會返回到歷史的原點。

韓國大選存在更大的變數，目前執政黨的民意人氣和競選聲勢遠不如在野的大國家黨。如果出現大國家黨執政的局面，雖然不會從根本上改變現行的對朝政策，但對現行政策進行重大調整勢所必然，這必將會對朝韓關系產生不可預測的影響。

(作者系復旦大學韓國研究中心主任)