政治局會議定調宏觀調控

楊中旭

通過此次會議可以看出，一系列有別于以往的宏觀調控政策將陸續出臺

繼國家統計局7月19日公布上半年國民經濟運行情況之后，關于宏觀經濟形勢判斷的討論，在經濟學界再度升溫。

這種升溫持續了一個星期之后，中央正式表明態度：當前要堅持把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務。

7月26日召開的中共中央政治局會議，還要求各地區各部門特別是主要領導干部，一定要把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，把行動統一到中央的方針政策和工作部署上來，不折不扣地把中央確定的政策逐項落到實處。

宏觀經濟學者、北京師范大學金融研究中心主任鐘偉在接受本刊采訪時表示，通過此次會議可以看出，一系列有別于以往的宏觀調控政策將陸續出臺，這一輪的宏觀調控恐將持續1～3年左右的時間。

在政治局會議之后的4天之內，已經有兩項相關舉措出臺。首先是國務院在7月28日通過常務會議方式，對生豬肉的生產做出安排，要求穩定豬肉價格；同時，適當提高低保標準，保證低收入群體生活水準不降低。

兩天之后，中國人民銀行決定從8月15日起，再度上調存款準備金率0．5個百分點至12％，以落實中央決策。

宏調定調趨緊

與以往高層的定調相比，此次政治局會議對宏觀經濟形勢所做出的判斷和部署都增加了幾分“嚴厲的氣息”。

在4月18日的國務院常務會議上，國務院總理溫家寶強調要防止經濟由偏快轉為過熱，避免出現大的起落。第二天，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長李曉超稱，中國經濟存在“由偏快轉向過熱”的可能。

眼下，“可能”正在變成現實性威脅，因此在此次政治局會議上，“防止”已經變成“遏制”，而且是宏觀調控的“首要任務”。

在對經濟形勢的判斷上，會議在談到問題時指出，當前投資增幅仍處高位，貨幣信貸增長仍然偏快，貿易順差仍在擴大，結構調整仍然滯后，節能減排形勢相當嚴峻，居民消費價格漲幅擴大，涉及群眾切身利益的有關問題亟待解決。

7月30日的《人民日報》呼應了政治局會議的判斷，發表題為《經濟運行形勢與加強和改善宏觀調控》的文章，明確提出了“控制經濟增長速度，必須首先控制投資增長速度”的觀點。

文章說，今年上半年投資增速出現反彈趨勢，當前投資對經濟增長的貢獻率超過40％。而且，投資總額占GDP的比重在逐年上升，2003年只有40．9％，2004年～2006年分別達到44．1％、48．3％和52．4％。從歷史經驗看，我國投資增速最好能控制在20％以下，投資占GDP的比重最好控制在40％以內。

本刊接觸到的許多經濟學家也普遍認為，盡管國家統計局資料顯示上半年消費增長較快，但在投資、消費、出口三駕拉動經濟增長的馬車中，前者的“老大”地位并未有所動搖。

面對投資增長過快愈演愈烈之勢，政治局會議做出“財政政策要加大對結構調整支持力度，貨幣政策要穩中適度從緊”的決策，并且要著力控制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目擴張，努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大的矛盾。

調控措施將綿延不絕

在鐘偉看來，貨幣政策穩中適度從緊將持續數年，也就是說，未來一段時期，市場將面對利率持續走高的格局。

此外，2000年以來，宏觀調控手段發生變化，以往緊縮銀根即可奏效的調控格局逐漸轉化為對銀根與地根的雙重緊縮，但都成效不彰。2007年上半年，信貸增速為16．5％，與過去5年大體持平，而土地緊縮則遭遇全國主要大中城市房價普遍上揚的尷尬局面。

面對兩手都不靈的新情況，鐘偉表示，除了利率長期看高外，匯率、產業結構調整、收入分配調整都將加速。人民幣將面臨升值壓力，以遏制出口過快增長，同時，“兩高一資”(高耗能、高污染、資源型出口)將受到更為嚴厲的打壓，以降低工業增加值。在收入分配結構調整方面，盡管企業利潤有所升高，但壟斷企業利潤占據了主體地位，從而會促使中央加速對城鄉居民收入、不同企業、職工之間的收入分配結構進行調整。

在抑制出口解決外貿順差過大從而緩解流動性過剩方面，除上述匯率和產業政策外，社科院經濟形勢跟蹤課題組日前推出的報告建議進一步下調出口退稅率。報告指出，盡管近兩年中央對出口退稅政策進行了多次調整，并在7月1日大幅度、大面積調整了出口退稅，但仍“以微調為主，刺激大量出口的大政策沒有改變，這與減少貿易順差、改善國際收支狀況的目標相悖”。

在社科院的報告中，還對土地調控手段給出了新的建議：擴大商品房供給，調整住房供應結構。特別是商品住宅價格上漲幅度較大的大城市，應增加土地供給，保證有足夠數量的新建住房投入市場，同時加大中低價位、中小戶型住房的供給。

報告認為，各級政府應使用政府掌握的資源，切實為有需要的群眾提供足夠的廉租房，并配合其他必要的經濟和行政措施，遏制房價過快上漲。

不讓“快牛”變“瘋牛”

此次政治局會議表明，盡管學界在偏快和過熱上仍爭執不下，中央已下定決心提前啟動新一輪宏觀調控。“如果把時光倒退到2000年之前，宏觀調控總是等到投資增長、物價增幅變成了‘瘋牛時才開始，現在則是剛剛變成‘快牛時就開始了。”鐘偉告訴本刊說。

鐘偉表示，今年一季度GDP增長11．1％，二季度增長11．9％，無論哪個數字，都表明經濟已經進入了“快牛”的范疇，而二季度較之一季度繼續增長，已經足夠引起人們警惕。

社科院經濟形勢跟蹤課題組的報告列出了今年上半年CPI的演變趨勢：1～6月分別上漲2．2％、2．7％、3．3％、3．0％、3．4％和4．4％，呈逐月上升之勢。

“有人認為扣除掉食品上漲因素，CPI上半年上漲只有0．7％”，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧對本刊說，“問題是，食品價格與民眾生活聯系最為緊密。”

而除了食品價格外，社科院的報告還指出，今年上半年生產資料價格、房地產價格、資產價格上漲幅度也較大，通貨膨脹壓力不斷增大。

為此，政治局會議指出，要“控制價格總水平過快上漲，把發展的積極性、充裕的資金、寶貴的資源更多引導到加強經濟社會薄弱環節上來。”

除了經濟手段的調控，中央還在此次政治局會議上專門強調行政手段調控的重要性，對地方主要官員明確提出了與中央保持一致的要求。

“在經過數輪宏觀調控后，中央已經可以提前預見地方換屆前后的投資沖動。”參與起草社科院報告的社科院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三對本刊說。

社科院的報告這樣描述地方政府：一些地方從本地區局部利益出發考慮問題，對符合本地利益的宏觀調控政策，貫徹落實的積極性就高一些；對不符合本地利益的宏觀調控政策，則采取消極或抵制態度，損害了宏觀調控政策的有效實施。

“因此，應進一步提高各級地方政府對宏觀調控重要性的認識，嚴肅紀律，規范其行為，使宏觀調控政策措施不折不扣地落到實處。”汪同三說。

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