構建公共利益新同盟

朱學東

2007年10月，中國政法大學王燦發教授被美國《時代》周刊評為“全球環保英雄”。就在一年以前，王燦發教授主持的中國政法大學污染受害者法律援助中心因“以民間之力救民間之苦”人選《南風窗》“2006為了公共利益年度榜”。

《南風窗》“為了公共利益年度榜”從2003年推出至今，已經整整5年。雖然對于何謂公共利益，其邊界尚有待嚴格界定，但這并不能混淆世人對世事的基本判斷。盡管一些部門或個人試圖壟斷對公共利益的釋義，人們卻依然能清晰地判斷何為真正的行動者、承擔者，何為挾公共利益之名行追求小集團利益和一己私利之實的行為。正如我們可能無法清晰地勾勒在任何情境下均適用的公平與正義的定義，但卻能深刻感受到什么是歧視、什么是不公。

在13億人里，出現在一本雜志榜單上的永遠只能是這個社會的一小部分，其事跡相對于廟堂之高蹈、私生活之近密，也許過于細碎、遙遠，但他們卻代表了一種迎接未來的態度：行動者，才能有未來。5年來，鐘南山、俞可平、蔣彥永、高耀潔、白芳禮、艾曉明、洪可柱、蕭亮中、馬軍……這些或熟悉或陌生的名字，隨著他們的努力，與他們所追求的公共利益一起，已長留在人心中。不惟如此，某種意義上說，他們的精神使這個社會擁有了生機和尊嚴，使未來有光亮，激發起更多的人和組織行動起來，成為新社會的建設性力量。

在對經濟發展的異化追求中，本該成為公共利益堅定守望者的公共行政行為一度有所偏失。因此，在過去5年中，我們更多地強調了民間和草根力量對公共利益的堅守。每個個人或組織，依法堅守或追求自己或協助他人維護合法權益的過程，本質上就是在追求這個社會的公共利益。他們過去是，今后仍將是捍衛公共利益的主流。

在維護和追求公共利益的過程中，個人、媒體及其他社會組織，并沒有刻意站在公權部門的對立面，而是在正常行使法律賦予公民和社會組織的知情權、參與權、表達權和監督權，并不像一些人所敏感和擔心的，會給政府“添甜”。恰恰相反，他們既幫助解決現實問題，也可以救政府施政過程中的可能之失，更好地執政為公、執政為民，強化社會建制性的力量。在現代社會中，這類力量是現代民主政府最可信賴的同盟軍。

單個人或組織的力量是有限的，合作才能共贏。正如我們—直以來強調的，公共利益的維護，不僅需要個人和社會組織自發自愿的努力，更需要個人、媒體、其他社會組織和公權部門的互動性合作。比如，我們完全有理由相信，執政黨和本屆政府在環保政策方面的調整，就充分包納了那些不斷為生存權奮斗的村民、工人和環保個人與NGO的努力在內。

在一個正常有效的社會結構中，公權部門應該是公共利益最強大的守望者。政府公共政策的調整，如果能夠傾聽民意，吸納民意，其澤被個人、組織和國家利益的廣度和深度，遠非個人之力所能比。人們看待公權部門的行為是否為了公共利益，不在于它說什么，而在于它做什么，視其努力是否給人民帶來福祉。

雖然目前涉及公共利益政策的調整大范圍征求民意的依然不多，結果也不盡如人意，但畢竟較過去的封閉決策模式有了很大的進步，像《勞動合同法》立法過程收到20余萬份提案、以及此次黃金周存廢的討論等，都是過去難以想象的。而最近幾年涉及民權民生的法律和條例的密集頒布，比如《物權法》，比如2008年5月即將實施的《政府信息公開條例》等，也讓我們看到了公權部門與時俱進，不斷調整自身角色定位的努力。

2007年，溫家寶總理在回答法國世界報記者提問時指出：社會主義由不成熟到成熟需要一個很長的過程，在這個階段當中，我們有兩大任務：一是集中精力發展社會生產力；二是推進社會的公平與正義，特別是讓正義成為社會主義制度的首要價值。10月，十七大政治報告將維護“社會公平和正義”置于最突出的位置。聯系到近年公共政策的變化，這意味著社會公平與正義將成為中國再發展的新動力源泉，成為檢驗一切斑斕說辭和政策行為合法性的試金石，它將是未來中國追求的最大的公共利益。

因此，盡管未來依舊帶有不確定性，但我們不妨樂觀地期待，在中國社會前行的路上，那些公共利益的堅守者，將不再是孤獨的行者。

“走了很遠，我們去尋找一盞燈”。在現實中無法瞬間實現的，請一直與我們同行，無限接近它。