管窺各黨初選實踐

謝奕秋

近年來，臺灣地區(qū)的黨內(nèi)初選搞得越來越熱鬧。目前兩大黨角逐2008的初選動作已告一段落，民進(jìn)黨通過黨員投票選出了半年前在臺北市長競選中表現(xiàn)不俗的謝長廷，平息了黨內(nèi)“四大天王”間的紛爭；國民黨的初選因無人與前主席馬英九相爭而淪為走過場，立法院長王金平的不配合對倡言黨內(nèi)民主的馬英九來說是個不小的缺憾。

黨內(nèi)初選，顧名思義，是黨在投入大選前先以投票方式確立自己唯一的候選人，競選者自愿報名，不限名額，不拘資歷，而投票者多為該黨議員、黨員或該黨登記選民。這樣做的好處是，候選人選擇范圍擴(kuò)大了，黨內(nèi)青年才俊更易脫穎而出；獲勝者闖過了黨內(nèi)競選這關(guān)，為其在黨外競選中積累了經(jīng)驗和勝券；民調(diào)不佳者可能會一早放棄參選大位的野心，而初選失利者也沒有理由抱怨黨沒有給他機(jī)會，從而更利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。

黨內(nèi)初選最早、也相對成熟的實踐是在美國，民主、共和兩黨都把初選當(dāng)作問鼎執(zhí)政權(quán)的必經(jīng)程序。因為參加下屆總統(tǒng)大選的人數(shù)眾多，所以兩黨的初選自今年春季就開始打響。與眾不同的是，美國的黨內(nèi)初選競爭者往往要走遍全國各州，逐州接受本黨登記選民的檢驗，耗時長，場面熱烈，與某些兩選決勝制國家的第一輪大選有一比。

在一些后發(fā)民主地區(qū)，由于新提名制打破了黨魁自動代表本黨競選或指定、協(xié)調(diào)某人代表本黨競選的傳統(tǒng)，但一開始又很難設(shè)計得完美無缺，所以黨內(nèi)初選制度推行起來并不順利，引發(fā)的爭議尤多。例如，韓國大同家黨在備戰(zhàn)年底總統(tǒng)大選的黨內(nèi)初選中，原本確立由議員、黨員、國民和輿論調(diào)查四者加權(quán)的游戲規(guī)則，但黨代表姜在涉蓄意擴(kuò)大民調(diào)比重，以利于前首爾市長李明博，就引起了另一候選人樸槿惠的嚴(yán)重抗議。

再看臺灣地區(qū)，國民黨現(xiàn)行的初選條例中，“民調(diào)占七成，黨員投票占三成”的規(guī)定也飽受批評，特別是民調(diào)部分，因取樣范圍不同結(jié)果出入甚大，被認(rèn)為易于弄虛作假。然而，客觀中立的民調(diào)畢竟比黨內(nèi)投票更為接近大選的投票現(xiàn)實，所以，民進(jìn)黨今年早些時候也曾引入“低度排藍(lán)”民調(diào)作參考，但初選結(jié)果最終還是由黨員投票一槌定音。

盡管存在瑕疵，黨內(nèi)初選仍不失為總統(tǒng)制下最為合理的制度安排，因為它可以選出最能體察黨內(nèi)民意而非最擅長權(quán)力勾兌的候選人，并為其開打總統(tǒng)的全民選戰(zhàn)提供基層支持。

實行半總統(tǒng)制的法國，總統(tǒng)同樣由民選產(chǎn)生，黨內(nèi)初選這一環(huán)也未被省略。只不過這次新當(dāng)選的薩科齊是眾望所歸，執(zhí)政黨內(nèi)無人與之競爭，所以自動出線。而法國社會黨參照民調(diào)結(jié)果，最終推出羅雅爾而非黨魁愛侶奧朗德參選，也是一大進(jìn)步。

奉行議會制的國家，國會的多數(shù)黨黨魁自動獲得組閣權(quán)，無須投入對于總理(首相)一職的爭奪，所以“初選”一說似乎無從談起。不過，在該黨獲得執(zhí)政地位前或已執(zhí)政的黨魁提前辭職后，其為新黨魁安排的差額競選也可被視作“黨內(nèi)初選”。畢竟，新黨魁繼任后還要面臨下一場大選的考驗，一個基礎(chǔ)雄厚的政黨選擇一個有魅力的黨魁，便相當(dāng)于大選成功了一半。私相授受型的黨魁禪讓只會削弱該黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

英國工黨目前就遇到了這樣的問題。1994年布萊爾和布朗一場傳聞中的接班協(xié)議，使布朗這幾年來一直處于要么急于逼宮，要么坐享其成的陰影中，獲選民信任度及不上在野保守黨黨魁卡梅倫，支持率甚至低于布萊爾。為了掃除這一陰影，工黨在布萊爾同意讓位后煞有介事地張羅起新黨魁競選。據(jù)悉，選票將被分發(fā)給380名工黨議員和歐洲議會議員、207萬黨員以及300萬附屬工會會員。觀眾雖然有了，但由于布萊爾的幾位同僚如環(huán)境大臣米勒班、內(nèi)政大臣瑞德紛紛辭演男二號，最后出馬與布朗較量的居然是工黨左翼的麥克唐奈議員，盡管其競選綱領(lǐng)乏善可陳，但他的參選還是讓工黨重現(xiàn)生機(jī)。

實行社會主義代議民主共和制的越南，也有意識地將黨內(nèi)初選的原則貫徹到越共領(lǐng)導(dǎo)層的交替中。去年4月的越共第十次全國代表大會上，越南現(xiàn)任總書記農(nóng)德孟與胡志明市市委書記阮明哲公開角逐越共新書記，結(jié)果有“越共政改發(fā)動機(jī)”之譽(yù)的農(nóng)德孟以八成選票實現(xiàn)連任，而敗選的阮明哲兩個月后當(dāng)選越南國家主席。

各黨有自己的當(dāng)務(wù)之急，各國有自己的文化傳統(tǒng)。有計劃、有步驟地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，這是中國共產(chǎn)黨當(dāng)前致力的改革方向；相信既遵從普適價值又帶有中國特色的政治文明，將誕生于一個古老民族的復(fù)興之路上。