安倍已成“跛腳”首相？

王少普

面對如此史無前例的大敗選，安倍還能有什么作為呢?

經過激烈角逐，日本參議院選舉于7月30日凌晨塵埃落定：以安倍為總裁的自民黨慘敗，它不僅首次在參議院失去了第一大黨的地位，而且連整個參議院的控制權也拱手讓給了最大反對黨民主黨。這次選舉，自民黨在121個改選議席中只獲得37席，加上公明黨8席，根本無法跟民主黨的單獨獲得60席相比。

盡管安倍堅持說，他會“繼續擔任首相職務，以擔負起改革任務”。換言之，他不會引咎辭職。但是面對如此史無前例的大敗選，安倍還能有什么作為呢?

自民黨為何慘敗?

自民黨慘敗的根本原因在于，日本國民對于安倍政府將修憲和擺脫戰后體制置于民生之上，推行自由主義經濟政策，擴大貧富分化的路線不滿。

安倍執政，給人們留下的印象是：外強內弱，志大才疏。所謂外強，是指安倍及其內閣更為關注外交、安全問題。譬如，改防衛廳為防衛省；簽署“日澳安全保障聯合宣言”；力促用意曖昧的“自由與繁榮之弧”；使自衛隊將參與“國際安全合作”提升為首要任務。對此，當然不乏喝彩者，但也引起不少人的憂慮和反對。

所謂內弱，是指安倍內政無方。其一，執意修憲，經改無策。修憲是安倍家族在岸信介任首相時，便立下的宏愿。安倍上任，自覺條件已經成熟，執意將修憲作為內閣首屈一指的任務，設“有識者懇談會”，策劃取得“集體自衛權”；并在國會通過有利于修憲的“國民投票法”，力圖在任內完成對“和平憲法”的修改，

相比之下，安倍的經濟改革卻不見良策。去年12月，安倍內閣推出的“日本經濟財政政策指導方針”，未明確公共事業費的削減幅度，一系列結構改革也被推遲。這使安倍政府的經濟政策，既因繼承小泉的自由主義經改方向，顯示出繼續擴大貧富差距的傾向，又因缺乏針對時弊的具體對策，在推進經濟增長上步履蹣跚。

其二，對內閣成員管束不力。首先，內閣行政改革擔當大臣佐田玄一郎因其政治支持團體涉嫌違反政治資金規范法，被迫辭職。再后，厚生勞動大臣柳澤伯夫把婦女稱為“生育機器”，引起民眾(特別是女性)強烈反應。其后，農林水產大臣松岡利勝因涉嫌政治資金丑聞上吊自殺。防衛大臣久間章生則因替美國對日使用原子彈辯解而下臺。接著，新任農林水產大臣赤城德彥又被曝虛報辦公費用。此外，還有安倍任命的日本稅制調查會長本間正明，因在政府津貼的高級住宅內“包二奶”，悄然離任。

其三，丟失養老金交納記錄。日本社會保險廳丟失5000多萬份養老金交納記錄的嚴重問題，在今年5月逐步浮出水面，使處于風雨飄搖之中的日本養老金制度更陷困境，許多已經繳納保險費的日本國民，擔心無法按期領取養老金。

所謂志大才疏，是指安倍及其內閣施政藍圖宏大，但缺乏落實能力，具體表現在：其一，不善于簡明扼要地對民眾進行宣傳。安倍的施政藍圖更多體現了其政治理想，缺少對社會弊病與民眾疾苦的具體關切，而且不善于簡明扼要地對民眾進行宣傳，許多日本人至今搞不懂安倍想要的“美麗國家”是什么樣的國家，與自己有什么關系。

其二，好謀寡斷。例如，上任不久，安倍就掌握了養老保險金系列問題的實際狀況，卻壓而不發。之后，在對策上又謀出多端，搖擺不定，受到輿論強烈批評。又如，一方面要與中國建立戰略互惠關系，另一方面又允許李登輝在日本從事破壞中日關系的活動。

為此，參院選舉前，安倍支持率已下降到30%以下。安倍曾采取一些措施，但多屬治標不治本之策，且出臺時間太晚，幾乎皆成馬后炮。

反觀民主黨，首先，針對安倍施政綱領的根本弱點，高舉起“民生第一”的旗幟；又詳細分析了各選區中自民黨候選人的情況，制定了與其抗衡的具體對策；黨首小澤一郎，還立下了“不勝即辭”的軍令狀，破釜沉舟，以勵士氣。

如此情況下，自民黨焉能不敗?

保守兩黨輪流執政?

那么，自民黨的慘敗將給日本政壇帶來怎樣的影響?

首先，安倍內閣及日本政局的不穩定性增強。由于自民黨與公民黨組成的執政聯盟，在眾議院占據三分之二以上議席，因此，日本政局不會因自民黨在參議院失敗，立即發生根本變化。

但是，此次選舉，自民黨議席減少甚多，黨內也出現了要求安倍辭職的呼聲。當然，由于自民黨內目前還沒有強勢候選人能夠取安倍而代之，自民黨內的實力人物，如森喜朗、小泉、中曾根等仍然支持安倍，安倍可以堅持不下臺，但這將進一步刺激黨內派系斗爭。同時，因執政聯盟的議席在參議院減少到了一半以下，安倍內閣已成跛腳。今后，執政聯盟挾其多數在眾議院通過的提案，在參議院很可能被否決，而被參議院否決的提案，再回到眾議院討論，則必須獲三分之二多數才能通過。這種情況下，安倍內閣及日本政局的不穩定性，顯然增強。

其二，民主黨地位上升，日本政壇形成保守兩黨輪流執政格局的可能性增大。

日本政壇在戰后形成了保守力量(自民黨)執政，革新力量(社會黨)在野的格局。冷戰后，由于社會黨力量的削弱，這一格局被打破，自民黨的執政黨地位一度有所動搖，但在村山內閣之后，基本穩住了陣腳。而在野黨卻分裂或弱化成了若干小黨，難以對自民黨進行制衡。現任民主黨黨首小澤一郎，曾提出使日本政壇向保守兩黨格局轉變的設想，為此，不惜脫離自民黨，多次另立新黨，但天不假便，屢立屢敗。此次，終于抓到機會，不僅使民主黨成為參議院第一大黨，其本人的支持率，也雄據各可能成為首相候選者之首。目前，正乘勝逼迫安倍辭職，力圖解散眾議院，問鼎執政黨和首相之位。不管這一目標能否實現，日本政壇上出現了能與自民黨抗衡的另一保守大黨，則是不爭的事實。日本政壇形成保守兩黨輪流執政、相互制約之格局的可能性增大。

其三，自民黨不得不更重視在民生問題上與在野黨較勁。自民黨參院選舉失敗，表明與修憲、擺脫戰后體制相比較，選民更關心的是自己的生活。安倍要推行“修憲第一”路線，會遭遇更大阻力，不得不更多地關注民生問題，以與在野黨較勁。

對中日關系會有怎樣的影響?

可以預計，此次自民黨參院選戰慘敗，不會對安倍政府的對華方針造成重大影響。這是因為，安倍出任首相后，以中國為首訪之地，并與中國領導人達成建立“戰略互惠關系”的協議，并非出于對中國的特殊感情，而是因為這符合日本的國家利益。

同時，安倍出任首相后可圈可點的政績，主要在外交領域，特別是改善了中日關系。如果安倍放棄了目前行之有效的對華外交方針，會錯上加錯，導致內政外交全盤皆輸。

而且，從國際上看，目前美國的當務之急是解決中東問題，其東亞政策的特點，在于重建該地區國際關系框架，以穩定東亞。美國前副國務卿阿米蒂奇最近就表示，五六十年來，美日聯盟一直是東亞實際上的安全架構，其給日本、美國乃至整個地區都帶來了好處。不過東亞的穩定還取決于美日中三角關系。因此，盡管美日是親密盟友，但美國還應鼓勵三國建立友好關系。在美國看來亞洲的最佳結構是美國在該地區持久的力量、責任和領導，加上亞洲其他成功國家對地區事務的積極參與。顯然，安倍如果更改目前的對華方針，也不符合美國利益。

至于有分析人士認為，安倍可能劍走偏鋒，以秘密參拜靖國神社的方式，刺激極端民族主義情緒，以提升支持率，挽回敗局。目前來看，此招雖不能絕對排斥，但可能性不大。

(作者為上海社科院日本研究中心主任兼上海交大環太研究中心主任)