日美同盟高潮漸退？

劉　檸

此次臺(tái)海問(wèn)題淡出日美"共同戰(zhàn)略目標(biāo)",很大程度上不是取決于日本,而是美國(guó)主導(dǎo)的結(jié)果?

4月26日至27日,日本首相安倍晉三訪問(wèn)美國(guó),并與布什總統(tǒng)舉行了首腦會(huì)談?此為安倍擔(dān)綱政權(quán)以來(lái)對(duì)盟國(guó)美國(guó)的首次訪問(wèn)?

日美關(guān)系乃日本外交的基軸,首相上臺(tái),立馬朝覲華盛頓本為日本的慣例?但眾所周知,安倍上臺(tái)伊始,致力于修復(fù)日本的對(duì)亞外交---首先對(duì)北京和首爾進(jìn)行了閃電訪問(wèn),并因此獲得日本國(guó)民的喝彩及美方的正面評(píng)價(jià)?直到上任7個(gè)月,首相專機(jī)才飛抵華盛頓,幾乎"史無(wú)前例",讓人覺(jué)得有必要對(duì)安倍"姍姍來(lái)遲"的背景做一番揣測(cè)和聯(lián)想?

日美同盟高潮已退

安倍此行,雖照例不乏那種常常發(fā)生于盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的?有趣而又恰如其分的花絮,但從首腦會(huì)談的內(nèi)容看,一個(gè)總的感覺(jué)是,日美同盟的高潮已退:這個(gè)某種程度上靠小泉-布什的私人關(guān)系維系并做大的"全球同盟",隨著小泉的謝幕和布什的即將下課,似乎已不再升溫?不僅不升溫,甚至在一些重大議題上,形成了一定的溫差?

最大的問(wèn)題依然是關(guān)于朝鮮?在日本看來(lái),美對(duì)朝從最初的壓力政策向?qū)υ捳咿D(zhuǎn)向,彎子轉(zhuǎn)得太急,有"首鼠兩端"之嫌?因此,確認(rèn)華盛頓的真意,甚至最大限度地"修正"華府的政策軌道,是安倍此行的一大目的?但遺憾的是,此目標(biāo)可以說(shuō)未能完全達(dá)成:盡管安倍自我安慰說(shuō),在朝核問(wèn)題上與布什總統(tǒng)達(dá)成了"完全一致",可事實(shí)上,最大的溫差恰恰出在這兒:

在首腦會(huì)談結(jié)束后的記者招待會(huì)上,針對(duì)朝鮮遲遲不履行六方會(huì)談承諾的問(wèn)題,表面憨憨的布什咬文嚼字地說(shuō):"我們的忍耐不是無(wú)限的","我們有采取進(jìn)一步措施的能力"?這大約是美方在與此前路線不矛盾的范圍內(nèi),所能做出的最激烈的表達(dá)了?但對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō),人的忍耐并非無(wú)限只是一個(gè)常識(shí),布什并沒(méi)有明確告知其忍耐的限度在哪里;同時(shí),朝鮮并不懷疑美"有采取進(jìn)一步措施的能力",但問(wèn)題是它到底有無(wú)此打算,看來(lái)布什并不想明言,不明言就構(gòu)不成明確的壓力?

對(duì)于是否能把朝鮮從"恐怖支援國(guó)"的黑名單上刪除的問(wèn)題,布什只淡淡地回應(yīng)了一句"將把綁架(日人)問(wèn)題納入考量之中",這與日方所堅(jiān)守的所謂綁架問(wèn)題一日不解決,"恐怖支援國(guó)"的指定便不容解除的強(qiáng)硬立場(chǎng)還是拉開(kāi)了微妙的距離?

日本擔(dān)心什么?

對(duì)美國(guó)會(huì)動(dòng)議的慰安婦決議案,安倍再次主動(dòng)?高姿態(tài)地道歉---"作為一個(gè)人,作為首相,發(fā)自內(nèi)心的同情,并感歉疚?"

連日本左派重鎮(zhèn)《朝日新聞》都覺(jué)得匪夷所思---對(duì)美國(guó)道哪門子的歉:"首相理應(yīng)道歉的難道不是向慰安婦嗎?……在(日本)國(guó)內(nèi)被批評(píng)全不在意,一被美國(guó)彈劾,就馬上謝罪,這什么事啊?"(《朝日新聞》4月29日社評(píng)《日美首腦會(huì)談---別弄錯(cuò)了道歉對(duì)象》)

其實(shí),安倍的良苦用心并不難理解?自揣作為"后小泉"時(shí)代日本政治的掌舵者,缺乏小泉那樣的個(gè)人魅力和跟布什勾肩搭背的交情,不僅在朝核問(wèn)題上,與亞洲一些國(guó)家有認(rèn)識(shí)鴻溝,在歷史問(wèn)題上,也備受美國(guó)輿論的牽制,如果這種裂痕不能迅速?gòu)浐系脑?長(zhǎng)此下去,日美關(guān)系的基軸發(fā)生動(dòng)搖,盟國(guó)之間同床異夢(mèng)未必不會(huì)成為現(xiàn)實(shí),而那種代價(jià),是在亞洲尚難以"遺世獨(dú)立"的日本所無(wú)法承受的?

所以,布什嘴上強(qiáng)調(diào)日美同盟的"不可替代",在世人看來(lái),無(wú)異于變相承認(rèn)同盟有"隙"的現(xiàn)實(shí)?這一點(diǎn),從首腦峰會(huì)后旋即在華盛頓召開(kāi)的日美"2+2磋商"(日美安全保障磋商)的結(jié)果來(lái)看,似乎更加清晰?

首先,由兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)共同參加的"2+2磋商"一般在首腦會(huì)談之前舉行,基于"磋商"的結(jié)果,展開(kāi)更加有效?富于針對(duì)性的首腦會(huì)談,乃通常的慣例?按原計(jì)劃,此次也不例外?但陰差陽(yáng)錯(cuò),實(shí)務(wù)層面的"2+2磋商"反倒落在了首腦峰會(huì)的后頭?

對(duì)此,人們自然會(huì)聯(lián)想到,不久前日防衛(wèi)大臣久間章生就伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題批評(píng)美政府的"問(wèn)題發(fā)言",引起布什不快,導(dǎo)致"磋商"日程推遲?但更重要的,是由于面臨去年11月的沖繩知事選舉和上個(gè)月的參院補(bǔ)選等若干對(duì)執(zhí)政自民黨來(lái)說(shuō)重要的議程安排,因而不愿在"磋商"時(shí),過(guò)多地刺激基地問(wèn)題,所以圍繞美軍整編方案的具體實(shí)施問(wèn)題,在日首相官邸?防衛(wèi)省和外務(wù)省之間始終未能達(dá)成充分的溝通?協(xié)調(diào)?反映在雙方簽署的共同聲明中,取得的"共識(shí)"多為確保同盟軍事情報(bào)安全等枝節(jié)性議題,大體停留在對(duì)小泉政權(quán)時(shí)與美達(dá)成的美軍整編合意的再確認(rèn)的水平上,缺乏更深一層的協(xié)調(diào)?

其次,在"磋商"的最后一刻,兩國(guó)達(dá)成一項(xiàng)重要共識(shí):將臺(tái)海問(wèn)題從所謂日美"共同戰(zhàn)略目標(biāo)"中刪除,以表達(dá)遏制臺(tái)獨(dú),盡最大可能維持臺(tái)海現(xiàn)狀不變的戰(zhàn)略訴求?盡管此舉本身,表面上并不一定意味著日美兩國(guó)漸行漸遠(yuǎn)?同盟關(guān)系疏離的現(xiàn)實(shí),但至少說(shuō)明,與一年前相比,形勢(shì)顯然已發(fā)生了微妙的變化:中國(guó)介入大國(guó)博弈的程度加深,中美日三國(guó)戰(zhàn)略互惠機(jī)制呈進(jìn)一步強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)?而在中美日三國(guó)作為"戰(zhàn)略三角"進(jìn)入正常運(yùn)作,并開(kāi)始生成相應(yīng)的三國(guó)共同戰(zhàn)略利益增量之前,此前只存在于日美兩國(guó)間的共同戰(zhàn)略利益存量未必不會(huì)有所衰減,而這正是日本所擔(dān)心的?

日本長(zhǎng)期以來(lái)始終把日美關(guān)系作為外交的基軸,以為只要日美關(guān)系不出大問(wèn)題,其他便不足慮?可以說(shuō),其戰(zhàn)略考量的重心,全系于美國(guó)之一身?可問(wèn)題是,美國(guó)也不是一成不變的,它也有權(quán)力輪替,更有基于地緣格局變化之上的外交政策的轉(zhuǎn)型?別的不論,此次臺(tái)海問(wèn)題淡出日美"共同戰(zhàn)略目標(biāo)",很大程度上不是取決于日本,而是美國(guó)主導(dǎo)的結(jié)果?

就在此次安倍訪美前夕,美前國(guó)務(wù)卿亨利?基辛格應(yīng)邀訪日,接受早稻田大學(xué)授予的名譽(yù)博士學(xué)位,并與安倍會(huì)談了40分鐘?以對(duì)日嚴(yán)厲著稱的基辛格,在日本卻享有崇高的聲譽(yù),政財(cái)兩界有許多"粉絲"?在東京,他談得最多的,是亞洲與中國(guó)?在早大的演講中,他對(duì)肩負(fù)日本未來(lái)的學(xué)子說(shuō):"在我研究國(guó)際政治的時(shí)代,國(guó)際政治的中心是美國(guó)與歐洲的關(guān)系?而今天,世界的中心已從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移?"在回答記者關(guān)于中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)的問(wèn)題時(shí),他反問(wèn)日本的軍費(fèi)是多少,然后謙遜地說(shuō):"假如我說(shuō)得不對(duì),請(qǐng)糾正,據(jù)我所知,日本的防衛(wèi)費(fèi)絕對(duì)額?武器質(zhì)量都比中國(guó)高?"

年逾耄耋的基辛格被稱為"現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系大師",對(duì)美國(guó)政治至今不乏影響?其對(duì)日本的寄語(yǔ),究竟在多大程度上預(yù)示著美對(duì)日外交政策的轉(zhuǎn)型尚不得而知,但有一點(diǎn)是肯定的,那就是:美已經(jīng)意識(shí)到對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略平衡的重要?而對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略平衡的一個(gè)最重要途徑,便是構(gòu)筑和啟動(dòng)中美日戰(zhàn)略三角機(jī)制?三國(guó)之間不僅存在大國(guó)政治的博弈,現(xiàn)實(shí)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更使三國(guó)成為利益共同體?而美日的對(duì)華經(jīng)濟(jì)性依賴越是呈穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性發(fā)展態(tài)勢(shì),其作為同盟的對(duì)華軍事遏制,便不得不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的關(guān)系而有所節(jié)制?

從一定意義上說(shuō),中國(guó)在美國(guó)眼中的戰(zhàn)略地位提升,有時(shí)是以某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的在美戰(zhàn)略構(gòu)成中的邊緣化為代價(jià)的?這次是臺(tái)灣,下次未必不會(huì)輪到日本?而這恰恰是東京最為擔(dān)心的?