提高自主創新能力領跑首都制造業的騰飛

北京現代化研究中心

編輯／柯妍

《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》提出，北京要發展現代制造業。制造業是國民經濟的基礎，是區域經濟發展的支撐。在現在和未來的市場競爭中，誰的自主創新能力強，誰就能掌握先進制造技術，從而掌握市場，并在國際競爭中立于不敗之地。可見，自主創新已成為現代制造業發展的重要基礎和動力，是企業生命力的不竭之源。要達到發展現代制造業、建設創新型城市的目標，就必須不斷提高制造業的自主創新能力，充分發揮自主創新對首都制造業發展的基礎性和決定性作用，從而推動和引領首都制造業的快速發展和騰飛。

提高自主創新能力，擺在制造業面前的重要命題

改革開放以來，我國經歷了較長時間的技術引進和模仿。通過外國的先進技術和管理經驗與我國豐富資源和廉價勞動力的有力結合，我國制造業規模不斷擴大，一躍而成為“世界工廠”。但是，這種產業模式發展到一定階段后，各種弊端日益暴露：一方面，造成了我國企業在自主創新方面養成了惰性，對國外技術有嚴重的依賴性，自身創新能力不足，科技含量較低的產品大量出口，而高技術產品的進口猛增。據2005年統計，我國高技術產業增加值占制造業比重僅為8％，遠低于發達國家的40％，我國高技術產品出口中有90％是“三資”企業實現的。我國幾乎全部的光纖制造裝備、85％的集成電路制造裝備、80％的石油化工制造裝備、70％的數控機床、95％醫療裝備都依賴進口。對外來技術的依賴程度，發達國家平均在30％以下，美國和日本均在5％以下，而我國卻在50％以上。但是，世界經濟利益格局和相應的政治格局調攫使我國引進先進技術和裝備遇到多種困難和限制。要想實現我國制造業由大到強的轉變，加快發展高新技術產業，提高核心競爭力，就必須更多地依靠自己的力量推進產業技術進步。

改革開放26年來，我國經濟保持了年均9.4％(1980—2006年)快速增長的發展勢頭，2005年經濟總量已位居世界第六位，制造業總量已居世界第四位，其中172類產品的產量躍居世界第一。近些年，我國高新技術產業更是迅速成長，其中電子信息產品的產量已居世界第二位。我國雖然已經是世界貿易大國，但在出口貿易中，55％的出口產品是加工貿易，具有自主品牌的產品出口不到10％；在高新技術產品出口中，90％以上也是來自加工貿易。沒有自主知識產權的高新技術產業，只能是為跨國公司做代工的加工組裝型產業，在國際產業分工中，只能獲得微小的利益。要改變這種狀況，就必須增強自主創新能力。

當今綜合國力的競爭，說到底是科技實力的競爭。目前，全世界86％的研發投入、90％以上的發明專利都掌握在發達國家手里。發達國家及其跨國公司憑借科技優勢和建立在科技優勢基礎上的國際規則，形成了對世界市場特別是高技術市場的高度壟斷，牢牢把持著國際產業分工的高端，獲取超額利潤。我國許多產業盡管在規模上不斷擴大，但由于產業技術水平不高，知識產權積累有限，再加上缺乏核心技術，從而失去了許多應得的利益，在日趨激烈的國際競爭中處于相對不利的地位。只有依靠自主創新才能夠積累起一批適合我國產業發展需要的知識產權，從而提高我國產業國際競爭力。

同時，按照落實科學發展觀、實現可持續發展的要求，現階段我國結構調整的重點就是提高生產要素的配置效率，即提高技術密集型產業的比重，大幅度提高創新能力，大力發展戰略高技術，并用高新技術改造傳統產業，只有這樣才能突破資源、能源和環境的制約，逐步實現經濟發展從要素驅動型增長轉向創新驅動型增長。所以，自主創新是破解結構不合理和增長方式粗放等國民經濟重大瓶頸難題的必然戰略選擇。

面對十分復雜的國際形勢和國內重大的科技需求，面對日益激烈的國際競爭環境，自主創新不僅是國家的重大戰略，是我國經濟發展的重大戰略，更是企業發展戰略的必然選擇。

首都制造業發展的關鍵在于創新

當前，在北京市各行業中，制造業仍然對北京的整體經濟發展起著舉足輕重的作用，發展勢頭非常好。但距離中央關于實施自主創新戰略、建設創新型國家的要求，還有相當的差距，主要表現在以下幾個方面：

1、科技人員投入不均衡，汽車制造業明顯偏低。在北京市的制造業中，各行業科技活動人員投入分布很不均衡，其中以汽車制造業科技人員投入偏低最為明顯。由于北京汽車制造業在近年來始終延續著依賴技術引進的發展道路，多數企業為中外合資企業，如北京吉普、北京現代，合作方式多以“外方出技術、中方出資金”為主，而在合資企業內部，核心技術的控制權都掌握在外方手中，中方可以說幾乎沒有任何核心技術的控制權可言另一方面，北京本地的專業技術人員又十分匱乏，這就進一步導致企業對國外引進技術的依賴性，并且在很大程度上限制了汽車制造業對引進技術的消化吸收能力。

2、科技經費投入有一定規模，但強度不高。北京市制造業各行業科技活動經費投入有一定規模，但投資與經濟規模相比較，企業投資能力均不強科技活動經費投入主要集中在實驗發展上，不重視基礎研究和應用研究的經費投入；企業自籌經費能力較強，其他渠道經費的籌集能力有待提高。

3、各行業科技活動經費支出差異較大。以北京市微電子行業為例，與其他制造業企業相比，微電子企業的科技活動經費支出主要集中于對國外機構的外部支出，有數據顯示，北京微電子企業用于對國外機構的支出比重已經超過了75％，這既反映出北京微電子業企業不僅僅是在生產銷售環節與國外企業合作，在技術開發上也越來越多地與國外企業開展合作，充分實現了對國外技術資源的利用。相比之下，北京汽車制造業企業在科技活動經費上的支出就顯得較為欠缺，整個交通運輸設備制造業企業在2005年的科技活動經費支出只占制造業全行業科技活動經費支出的6.31％，無論是對國外機構的科技經費支出，還是對國內科研機構的研發支出，都無法與北京市制造業其他各主要行業相比，這與汽車制造業對國外技術依賴性過強有相當的關系，同時，企業自身開展科研活動的積極性也需要不斷加強，這又在另一個方面印證了北京汽車制造業急需在未來一段時間里加大自主研發力度的觀點。

4、高技術發明專利有待提高。當前，國際上一般以專利和高技術貿易作為基本評價體系，來衡量一個國家的技術水平。專利統計數據是國際間進行科技實力評價、科技產出比較、市場競爭力評估的重要指標。對于研究和評價國家高技術產業發展而言，分析專利(特別是發明專利的申請和授權)數據尤為必要。某一高技術領域的專利申請量與授權量是反映該領域技術發展狀況的“晴雨表”，專利申請量與授權量越多，說明這個技術領域的研究開發活動越活躍，

技術發展速度越快，產品的更新換代的速度也越快。有數據顯示，北京市除汽車制造業以外的其他三個主要制造行業，即光機電一體化、生物工程與新醫藥和微電子業等的專利發明比重均高于制造業專利發明的平均水平，其專利申請總數超過整個制造業專利申請數的50％。這說明光機電一體化、生物工程與新醫藥和微電子業的科技活動及R&D活動較為活躍，科技成果比較顯著，產品技術更新速度較快。與此同時，也顯示了作為北京制造業重要支柱之一的北京汽車制造業的高技術產業發明水平離我們提出的自主創新相去較遠。這與跨國公司對北京的“技術鎖定”有直接關系，因而需要在這一領域盡快加大企業自主研發力度，提高專利發明的申請和授予數量，迅速增強北京市汽車制造業企業自主創新的能力。

5、高新技術產業面臨的挑戰。北京的高新技術企業雖然近年來取得了高速增長，但由于高技術產業中的一些關鍵技術、零配件主要依靠從國外引進，國內擁有自主知識產權的產品很少，而且在高、精、尖技術領域的生產和研發活動也主要是依靠外國的直接投資或以中外合作的方式來完成的。2005年的統計數字顯示，當年高新技術產業總產值為2407.1億元，比2004年增長37.5％，其中來自外國和港澳臺的高技術企業的總產值增長率為59.5％，而北京市本土的集體和股份制高技術企業的總產值卻較2004年有所減少。可見，在北京市高新技術產業取得快速發展的同時，也還存在一些問題，需要我們認真對待和妥善加以解決：

首先，北京市電子信息行業一枝獨秀的局面仍未改變。近幾年來，北京市高新技術產業積極調整產業結構，并取得了一定的成效。2005年產業結構進一步優化，在總產值中比重較小的環保設備行業在2005年以181.8％的速度快速增長，成為北京高新技術產業新的經濟增長點。但是，電子信息行業一枝獨秀的現象仍然沒有得到根本扭轉。2005年統計數據顯示，電子信息產業總產值占高新技術產業總產值的比重仍然高達75％左右，而新能源、航空航天和環保行業總產值在高新技術產業總產值中的比重仍不足4％。這種產業結構單一的狀況可能帶來一個嚴重的后果：過分依賴于某一個產業的發展，整體經濟增長的穩定性必然較差。事實上，2002年北京市高新技術產業增速減緩正是由于電子信息行業增速的大幅下滑引起的，而2005年高新技術產業的快速發展在很大程度上是得益于電子信息產品出口的高速增長。

其次，占北京市高新技術產業份額最大的電子信息行業的產業核心競爭力還不夠強。北京市高新技術產業的自主知識產權和核心技術的擁有量還不夠多，產業收益率偏低，特別是占北京市高新技術產業份額最大的電子信息行業表現得更為突出。由于北京高新技術產業缺乏具有自主知識產權的產品，或已有自主知識產權的產品在國際上不具備競爭力，許多產品生產的關鍵技術或零部件依賴于進口。有些行業雖然在統計上被認定為高新技術產業，但實際從事的只是一些勞動密集性的加工組裝工作，而不是嚴格意義上的高新技術產業，因此產業收益率偏低。2004年1—6月，北京市電子信息產業產值增加率僅為21.58％左右，不僅比發達國家平均水平低約12個百分點，而且還低于北京市制造業平均水平，而且這一數字在近幾年依然呈現出不斷降低的趨勢。這表明，北京市的高技術產業不僅目前不具備“高收益”特征，而且收益還有明顯下降趨勢。如果長期這樣下去，很難通過發展高新技術產業來推動北京市產業結構升級和提高經濟增長的質量。

開足馬力，努力增強首都制造業的自主創新力

1、充分發揮北京的區域優勢，不斷提高提高自主創新能力。北京地區已經成了新興產業的聚集地，形成了微電子、光機電一體化、新材料、生物工程與新醫藥四大類為主體的高新技術產業群體。汽車制造業作為新興的高技術產業也將成為北京制造業的發展重點。同時，北京市政府歷來重視科技創新的投入，在制造業科技活動經費籌集總額中財政資金所占比重為4.3％，僅次于企業自籌資金。北京的R&D經費支出比例居全國前列。R&D經費的高支出水平保證了制造業自主創新能力的發展。此外，跨國公司R&D機構進駐北京市場，一方面帶來大量的R&D投資和先進的管理經驗，在一定程度上彌補了北京R&D資金的缺口；另一方面，跨國公司的R&D機構采取合作、合資和獨資方式經營北京市場，有利于促進市場競爭，并部分削弱政府與科研機構的臍帶作用關系，從而提升北京企業的R&D創新能力，從整體上提高北京總體R&D創新能力。

2、重視關鍵領域前沿核心技術R&D的發展。北京應及時跟蹤核心技術的發展趨勢，與其提供者建立戰略合作關系，以最優惠的條件，及時獲得核心技術；具有技術開發能力的企業應購買國內外專利和技術咨詢等軟技術，使技術引進從當前進口國外生產線和設備等成熟技術為主，轉向注重引進專利和技術許可證等經二次研發能快速形成自主知識產權的技術為主。

3、合理開展R&D活動，科學利用科研經費。目前北京制造業R&D投入主要集中在實驗發展上，基礎研究與應用研究的比重較小，尤其是基礎研究方面，制造業R&D經費支出比重僅為10.2％。而在四個重點發展的制造業行業中，只有微電子應用研究比重相對較高，占40.4％，其他行業在應用研究方面的支出比重不到平均水平31.9％。如果這些高技術產業在基礎研究、應用研究方面長期無所作為，或者過分依靠外部資源，將削弱企業繼續取得重大技術突破的能力并因此喪失領先的地位。

4、重視技術引進后的消化吸收，增大企業技術消化吸收經費投入。消化吸收是掌握國外技術、使其發揮效益的條件，又是改進、創新的基礎，也是積累技術的必經途徑。目前，北京制造業四大高技術產業在這方面還做的很不夠，需要大力加強。其中微電子、汽車制造業、光機電一體化企業消化吸收經費與技術引進經費比例很低，分別為0.2、0.03和0.3，只有生物工程與新醫藥比例為14.9，但是應該看到生物工程與新醫藥制造業在技術引進經費上的投入絕對數量相對其它三個行業最小，這也是其比例較高的原因之一。北京市制造業要在對核心技術引進之后，及時和有效地消化吸收；在非核心技術方面，企業要采取市場導向的策略，大力進行非核心技術的改進創新。

5、繼續加大政府的支持力度。北京要在稅收等方面繼續采取優惠政策，扶持制造業自主創新能力建設。我國自新稅制實施以來，政府在嚴格控制稅收減免的情況下，出臺了一系列支持企業R&D活動的稅收優惠政策。這些稅收政策主要包括：國務院批準的高新技術產業開發區內的高新技術企業，按15％的稅率征收所得稅；新辦的高新技術企業自投產年度起免征所得稅兩年；企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用可以列入成本費用，同時對增長幅度在10％以上的，可再按實際發生額的50％抵扣應稅所得額；企業為開發新技術，研制新產品所購置的試制用關鍵設備、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的，可以一次或分次攤入管理費用，對科研單位取得的技術轉讓收入免征營業稅等等。要繼續采取這些優惠政策，不斷加大政府對制造業自主創新活動的支持力度。

隨著全球經濟一體化進程的不斷加速，市場競爭日益加劇，而各行業在激烈的市場競爭中賴以獲勝的基礎，就是強大的技術創新能力，尤其是自主創新能力。為此，必須全面增強北京市制造業的自主創新能力，這是提升首都企業整體自主創新能力的重要環節，也是加快首都建設創新型城市步伐的重大節點，更是首都制造業騰飛的關鍵所在。