救災資金管理與使用問題多

劉世和　盛冬桂

近日，根據政府領導指示，筆者有幸參加了對某局近兩年管理與使用的民政救災資金專項審計。審計結果顯示民政救災資金管理與使用存在著較多的問題，有些問題還很嚴重。如果不盡早加以糾正解決，必將影響救災資金效益的發揮，影響黨群、干群的關系，為構建社會主義和諧平安社會埋下隱患。

主要問題有：（一）在資金分配上，未能嚴格遵循“公開、公平、公正”的原則，實行陽光操作，“戴帽”分配、“條子”分配、平均分配等不合理現象比比皆是。如：某局近兩年共獲得財政補助救災資金640萬元，僅上下各級“批文戴帽”和“口頭戴帽”分配就達200萬元之多，加上縣、局兩級領導的批條，這種不公正，不合理的分配資金，幾乎占據了整個救災資金的半壁江山。難怪有人說：“救災款變成了某些領導干部使用特權搞人情關系之款。”（二）在使用過程中，未能堅持“專款專用，重點使用”的原則，充分體現救災款要“救災”的宗旨。在審計中發現大部份鄉鎮將救災資金用于一般性的家庭生活困難、疾病治療、社會五保補助等方面上，或者用于縣鄉兩級領導春節走訪困難戶，沒有將救災款用在刀刃上，實現真正意義上的“救災”。民政部《關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發【2002】127號）明確指出：“救災資金必須用于受災群眾的生活安排，不能用于和生活安排無關的其他任何項目，不能搞平均主義。”但是筆者在審計發現某局下轄23個基層民政所，其中18個民政所存在以上類似的問題，涉及資金三十多萬元，占兩年來救災資金總額的5％。（三）直接擠占、挪用救災資金的情況比較嚴重。救災資金通過財政，撥付到民政局賬上，再由民政局分配到各鄉鎮民政所用于發放到災民手中。就是這么一個簡單明了的分配過程，但有些領導卻不顧救災資金的嚴肅性與緊迫性，利用這個過程大做文章，想方設法采取變動手法，瓜分救災資金另作他用。據統計某局兩年共擠占挪用救災資金三十六萬多元，用于支付鄉村修橋鋪路、福利院、民營企業、學校等基礎設施建設，做了一些與救災資金風馬牛不相及的事，完全與國家有關救災資金管理使用之規定相背離。（四）通過“戴帽”、“批條”等形式將救災資金轉移到鄉鎮、村組，或者敬老院，甚至以一人或幾個人代簽字，蓋假章等手法，套取救災資金挪作他用。據審計發現兩年共“戴帽”到村組、敬老院的救災資金達31萬元，利用假簽字、蓋假章等手法套取救災資金的鄉鎮有10個，涉及金額36萬余元，占整個救災資金的6％。（五）會計基礎薄弱，核算不規范，賬務處理紊亂。大部份基層民政所人員素質較低，對各種民政事業費的資金性質、用途含糊不清，亂列亂支，隨意核算，應該及時發放的救災資金常常滯留在賬上，應在其他民政事業費中列支的，卻在救災款中列支，而真正用于救災的款項卻又在其他民政事業費列支，救災資金與其他民政資金相互混淆、相互擠占的現象特別嚴重，也特別普遍。且大部份民政所財務人員無證上崗，甚至會計、出納職位一肩挑，內控制度相當薄弱。

綜上所述，究其原因：一是有些領導干部對救災資金的重要性認識模糊，把救災資金等同于一般性財政資金，總認為“沒把救災款塞進個人腰包就萬無一失了，用在哪里都是用。”正因為有了這種“松懈”、“無為”的管理思想，才使得救災資金的使用者有機可乘，利用救災款搞人情關系，亂支亂用，甚至為某些人謀取私利。二是救災資金管理體制還不完善。從法制上看，嚴重滯后，迄今為止還沒有一部規范、實用的關于救災資金管理與使用方面的法律法規，目前套用的還是八十年代民政部財政部制定的《民政事業費管理辦法》（民辦【1984】33號）；從機構角度看，有多頭管理，政出多門，條塊割據等問題；從運行體制看，有制度不健全、缺乏協調，管理混亂和監督不力等問題。三是地方財力不足，不僅沒有配套資金，而且也難以滿足有關部門開展正常工作所需經費，以至采取拆東墻補西墻的手法，延撥甚至挪用、擠占救災資金，用于地方其他建設。四是基層民政所人員素質低下，對各種民政資金的性質、用途含糊不清，財務內控制度不健全，造成資金間的互相混淆和擠占，甚至不顧大局，盲目服從某些領導的人情關系性“批條”。

救災資金是社會保障體系的一個重要組成部分，是國家為抵御各種自然災害而設立的專項資金，是用于解決人民群眾因災難引起的吃、穿、住、疾病治療等無力承受的困難時的一項專門救助，可以說是受災群眾的“救命錢”。所以，管好、用好救災資金是關系到國家穩定，民心安定的大事，是關系到構建社會主義和諧社會的大事，誰也含糊不得。因此，對目前救災資金存在的問題決不能等閑視之。當務之急，首先要從思想上著手。各級領導應提高思想認識，對救災資金要有個正確的定位，消除特權思想，樹立“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的民本思想。其次是要從法制上、監督上著手。要建立健全法律法規，盡快出臺一部關于救災資金方面的專門法規，使救災資金的管理與使用有章可循，有法可依，并要進一步強化監督，實行跟蹤問效制，責任追究制，財政、審計、監察等部門必要時可聯手，對救災資金中的違規違紀行為進行嚴肅查處。再次是要從提高人員素質上著手。目前基層民政所人員大部分是前些年從鄉鎮的民政助理員轉入的，這批人，年齡結構大，文化層次低，素質較差，所以有關部門除了要加強對這些人的業務素質培訓外，還要順應形勢發展的要求，應從大中專畢業生中擇優錄取一批有志青年，投身到民政事業中，為民政事業注入新的血液。

（作者單位：永新縣審計局）