創(chuàng)新實踐理念　發(fā)展理念　執(zhí)政理念

賀金瑞

堅持走中國特色社會主義道路，高舉中國特色社會主義理論旗幟，這是一個深刻反映中國改革開放歷史實踐的理論范疇，是我們黨對改革開放實踐進行實踐理念的新升華。

黨的十七大報告用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在研究中國現(xiàn)代化建設時把科學發(fā)展觀提升到一種全新的戰(zhàn)略理論思維和指導思想的高度，這是我們創(chuàng)新發(fā)展方式在發(fā)展理念上的新突破。

十七大報告中指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。”在改革發(fā)展進入關鍵時期，注重解決民生問題，是我們黨決意保持和發(fā)展先進性，在執(zhí)政理念上實現(xiàn)的新思維。

改革開放——實踐理念的新升華

中國特色社會主義是中華民族偉大復興創(chuàng)新發(fā)展道路的實踐概念，也是馬克思主義中國化最新的科學理論成果。我們黨把馬克思主義與中國革命和建設的實際相結(jié)合，在實踐中探索實現(xiàn)中華民族偉大復興的社會發(fā)展道路和民族復興的戰(zhàn)略方向。毛澤東同志運用馬克思主義基本觀點帶領中國人民在爭取民族獨立解放的道路上，取得了新民主主義革命的勝利和建立了社會主義基本制度，為包括當代改革開放的中國一切發(fā)展進步奠定了根本的政治前提和制度基礎。黨的十一屆三中全會，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民，面對十年“文化大革命”造成的危難局面，堅持解放思想、實事求是，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。從那時以來，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。江澤民同志“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，在實踐中不斷探索建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨，探索什么是發(fā)展、怎樣發(fā)展，在推進了凝聚黨心和民心、實現(xiàn)又好又快發(fā)展等關鍵問題上取得了一系列重要理論成果，不斷把中華民族偉大復興推向了21世紀。實踐證明，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。

在當今世界歷史時代，進行改革開放實踐必然面臨新情況、新問題，只有不斷開拓創(chuàng)新，才能尋找到適合我們民族發(fā)展的方向、路線、方針和政策。在這個過程中必然伴隨著思想的解放、認識的提升和理論的創(chuàng)新。站在中華民族新的歷史起點上，十七大報告對近30年來改革開放實踐的偉大歷史進程進行了精辟深刻的科學總結(jié)。我們看到了改革開放實踐取得了舉世矚目成績，領會到繼續(xù)推進改革開放實踐的歷史必然性，同時還必須估計到會遇到許多新情況、新問題，甚至是我們從來沒有遇到過的一些情況和問題。改革開放實踐的發(fā)展如同任何事物的發(fā)展一樣，總會遇到艱難險阻，需要有克服困難并知難而上的勇氣，實踐證明在我們這樣一個國家不搞改革開放實踐是沒有出路的。我們的改革開放，正是在中國的基本國情之下的一條強國富民之路，它符合黨心、民心，是順應歷史時代潮流的。對于我們走過的道路和堅持的方向不能有任何的懷疑，否則的話就會失去歷史感和方向感。

在改革開放實踐進入新的歷史階段和關鍵時期，對于我們所走過的道路和堅持的方向，自覺地進行實踐理念的升華，堅定走中國特色社會主義偉大道路的信心，并對國內(nèi)外關心中國人民偉大復興事業(yè)及其未來走向的人們有個放心的交代和合理的回應，這是需要黨的十七大報告承載的重要任務。因此，胡錦濤同志在黨的十七大報告中系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義道路內(nèi)涵，指出“既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。”并強調(diào)這是凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。

一個善于總結(jié)經(jīng)驗的民族是大有希望的民族，一個自覺將改革開放實踐理念升華的政黨是大有前途的政黨。我們要永遠改革開放，永遠創(chuàng)新實踐，永不思想僵化，在一條實踐指明的道路和一面光輝的旗幟指引下，迎來中華民族偉大復興的明天。

創(chuàng)新發(fā)展方式——在發(fā)展理念上的新突破

黨的十七大報告用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，凸顯了中國現(xiàn)代化建設的發(fā)展理念、發(fā)展主線和發(fā)展靈魂。報告在闡明科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵基礎上，闡述了與社會主義初級階段理論、一個中心兩個基本點、改革開放、構建和諧社會、全面建設小康社會以及黨的自身建設等一系列重大問題之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而在研究中國現(xiàn)代化建設時，把科學發(fā)展觀提升到一種全新的戰(zhàn)略理論思維和指導思想的高度。這是我們創(chuàng)新發(fā)展方式在發(fā)展理念上的新突破。對科學發(fā)展觀這樣的分析和概括，不僅對未來我國現(xiàn)代化建設和堅持改革開放戰(zhàn)略指明了方向，而且也對深入貫徹落實科學發(fā)展觀奠定了基礎。

胡錦濤同志在十七大報告中指出，科學發(fā)展觀，首先是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐基本經(jīng)驗提出來的。改革開放長達近30年，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國基本國情中的人口多、資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展原本存在的制約因素和矛盾問題，開始越來越顯現(xiàn)。十七大報告沒有諱言發(fā)展失衡問題：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等，這些發(fā)展中的問題，必須在經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段認真加以解決。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，至今已經(jīng)成為世界第四大經(jīng)濟體。但是缺乏核心競爭力的問題，至今仍然困擾著人們。在國際環(huán)境發(fā)生著重大變化的條件下，我們必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長，實施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。同時，我們的發(fā)展是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是人人共享發(fā)展成果的發(fā)展，歸根到底都是為了每個人的發(fā)展需要，經(jīng)濟增長必須惠及每個人，因此，報告中分析的科學發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，是指導未來實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的世界觀和方法論，是實現(xiàn)馬克思主義發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展的科學發(fā)展觀。

胡錦濤同志在十七大報告中指出，科學發(fā)展觀也是借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出來的。發(fā)展是當今世界的永恒主題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，發(fā)展理論研究在國外蓬勃發(fā)展，實踐流派紛呈，經(jīng)驗各異，形成了具有不同特點的發(fā)展觀，其中有些對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設具有借鑒意義。

二戰(zhàn)以后，全球經(jīng)濟受到嚴重破壞，戰(zhàn)后重建、發(fā)展經(jīng)濟成為許多國家的首要任務。在上個世紀50年代率先提出的是“發(fā)展=經(jīng)濟增長”的發(fā)展觀，就是把國民生產(chǎn)總值GNP或國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的增長作為發(fā)展的標準與目的。這種發(fā)展理論把社會發(fā)展歸結(jié)為經(jīng)濟增長，又在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間直接劃等號。當這種發(fā)展觀被發(fā)展中國家加以照搬套用時，卻并沒有給他們的國家?guī)碚嬲陌l(fā)展。事實是，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長并不是一回事，“增長”不等于“發(fā)展”。例如，20世紀60-70年代巴西經(jīng)濟增長率很高,甚至一度超過了歐共體的經(jīng)濟增長率，躋身工業(yè)16國。但是到了80年代，貧富分化嚴重，社會動蕩不安，巴西1.3億人口中有7000萬居民實際生活水平下降，正如巴西總統(tǒng)自己所說的:“巴西經(jīng)濟很好,但巴西人過得很苦。”許多發(fā)展中國家開始質(zhì)疑這種 “沒有發(fā)展的增長”或“只有增長沒有發(fā)展”的模式。

戰(zhàn)后許多國家在加快實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，造成全球能源緊張、資源短缺、環(huán)境惡化和災害頻發(fā)等問題。上世紀70年代，工業(yè)化發(fā)達國家開始注意到環(huán)境惡化問題。美國麻省理工學院的梅多斯等人受聯(lián)合國委托寫出《增長的極限》的報告。指出：人口的增長、投資的增加、環(huán)境的污染和資源的消耗等等，都具有指數(shù)增長的性質(zhì)，這樣就會在100年內(nèi)的某個時期達到極限。到那個時候因糧食產(chǎn)量不足造成人口的饑餓和死亡、地球不可再生的資源消耗殆盡及其環(huán)境的急劇惡化。在資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展等問題激烈爭論過程中，1980年國際自然保護聯(lián)盟發(fā)表的《世界自然保護大綱》第一次提出“可持續(xù)發(fā)展”概念。1987年，在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會報告——《我們共同的未來》中，首次對“可持續(xù)發(fā)展”下了定義：“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。”爾后，發(fā)展中國家與發(fā)達國家進行了一系列對話和辯論，終于在1992年巴西舉辦的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上，討論并通過了5個重要文件：《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《關于森林問題的原則說明》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》。這些文件標志著可持續(xù)發(fā)展從理論的醞釀走向付諸行動的階段。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的關鍵是“適度”發(fā)展，即人口的適度增長、生產(chǎn)的適度進步以及生活上的適度消費。通過適度發(fā)展，以保護資源環(huán)境，使資源環(huán)境得以永續(xù)利用。可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展理念，它在探索人類未來發(fā)展的新方式上作出了重要貢獻。

從確立了可持續(xù)發(fā)展理念起，世界各國在實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的內(nèi)涵上不斷取得進步。法國社會學家佩魯在1983年出版的《新發(fā)展觀》一書中提出綜合發(fā)展觀，他認為：“這種發(fā)展觀是整體的、綜合的和內(nèi)生的。”所謂“整體的”，就是要突出文化價值在發(fā)展中的地位，強調(diào)發(fā)展應當是基于文化價值的全面發(fā)展，是經(jīng)濟利益與文化價值的統(tǒng)一。所謂“綜合的”，就是指各個部門、地區(qū)和社會階級要在發(fā)展中求得協(xié)調(diào)一致，發(fā)展應該使各個部門、地區(qū)與社會階級之間增強內(nèi)聚力。所謂“內(nèi)生的”，則是指發(fā)展要充分依靠和利用本國的力量和資源；同時，內(nèi)生發(fā)展不僅是社會經(jīng)濟的發(fā)展，也是人的發(fā)展和健康人格的形成過程，發(fā)展應“以人為中心”來發(fā)展。進入上世紀90年代以后，國外發(fā)展理論開始從強調(diào)宏觀層面的發(fā)展問題轉(zhuǎn)向強調(diào)微觀層面的發(fā)展問題，即強調(diào)基層社會發(fā)展的重要性。諾貝爾經(jīng)濟學獎金獲得者、發(fā)展經(jīng)濟學家斯蒂格利茨提出，發(fā)展應在個人、家庭、社區(qū)、私人部門和公共部門之間互動，既要注重傳統(tǒng)的實物資本、人力資本和知識資本，更要注重社會資本和組織資本的積累，人際關系中的合作、信任和規(guī)則也是一種能帶來增值的資本，在互助和合作中實現(xiàn)可持續(xù)的、平等的、民主的發(fā)展。

半個多世紀以來，國外發(fā)展理論經(jīng)歷了幾個明顯不同的階段。從總體上說，發(fā)展觀的內(nèi)涵逐漸豐富，對發(fā)展問題的研究也力求從單一的視角逐漸走向多元的、綜合的考察。和平與發(fā)展成為時代主題，我們黨把發(fā)展作為貫穿社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的一條主線。在發(fā)展取得了經(jīng)濟增長的基礎上，及時地把發(fā)展與改善人們的福利和提高人們的生活密切結(jié)合起來，從十七大報告產(chǎn)生的新提法和新表述里，我們可以看到從過去強調(diào)經(jīng)濟“增長”到現(xiàn)在強調(diào)經(jīng)濟“發(fā)展”，從使用“可持續(xù)”發(fā)展到強調(diào)“永續(xù)”發(fā)展價值，從衡量經(jīng)濟發(fā)展“總量”的GDP到衡量“人均”GDP的換算，提出要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增長方式、消費模式”。這些科學發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展的新提法，是我們黨發(fā)展理念的新突破，是我們對國外發(fā)展經(jīng)驗的借鑒，也是對拉美和非洲一些國家在發(fā)展上出現(xiàn)嚴重社會問題的積極回應。科學發(fā)展觀充分體現(xiàn)了在新時期新階段，我們黨發(fā)展理念的新突破，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟增長方式的重大轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向。科學發(fā)展觀是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本方法，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。

高度關注民生——在執(zhí)政理念上的新思維

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。”解決好民生問題，全面改善人民生活，使改革和發(fā)展的成果惠及全體人民，鞏固和發(fā)展政通人和、安居樂業(yè)的好局面。在改革發(fā)展進入關鍵時期，注重解決民生問題，是黨決意保持和發(fā)展先進性，在執(zhí)政理念上實現(xiàn)的新思維。

《報告》以加快推進以改善民生為重點的社會建設為核心，在分配制度上進行多方面的思維創(chuàng)新。十七大報告對收入分配有兩個重要的新思維，一是逐步“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，二是“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，前一思維考量的是實際生活中存在的勞動者工資偏低的現(xiàn)象，后一思維考慮的是體現(xiàn)平等保護物權、鼓勵多種要素參與分配的原則，兩個思維互為平衡關系，最大限度地維護改革開放實踐以來已經(jīng)變化了的最廣大人民的根本利益。不僅如此，在報告中首次強調(diào)在初次分配中要體現(xiàn)公平以遏制貧富差距，并強調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，強調(diào)“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這些體現(xiàn)了在把握分配問題上思維的積極性和科學性，在現(xiàn)實中也具有很強的針對性。運用這樣的思維，我們思考遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴大的趨勢時，就有了更充分、更靈活的概念和方法，如提高勞動報酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動力賺取收入的低收入者，更多地分享到經(jīng)濟發(fā)展的果實。只有讓低收入者在經(jīng)濟發(fā)展過程中的收入增長快于富人，中國的貧富差距才可能縮小。強調(diào)再分配更加注重公平，意味著創(chuàng)造更好的社會環(huán)境、改善經(jīng)濟增長環(huán)境，達到效率與公平的統(tǒng)一。這樣的思維最后落腳體現(xiàn)于十七大報告的新要求：合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

如果說改革開放之初，民生問題一度表現(xiàn)為主要生活用品的短缺；那么，進入新世紀新階段，隨著人民生活由溫飽不足發(fā)展到總體小康，民生問題則主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務的短缺上。胡錦濤同志在十七大報告中專門對教育、就業(yè)、收入分配制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等重點民生領域做了具體的闡述，明確了下一步的目標。在這方面，報告采取了把收入分配從直接的物質(zhì)收入領域，擴展到社會保障、公共服務、對特殊人群的救助，如養(yǎng)老保障、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療制度、職工、居民基本醫(yī)療保險，以及農(nóng)村各種醫(yī)療、低保等，讓公共服務之光在城鄉(xiāng)普照，達到全民共享，種種措施體現(xiàn)的是一種全方位改善民生的思路。

支撐并體現(xiàn)黨在解決民生問題新理念的是方方面面的考慮和舉措，例如：“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入”，“扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育”,“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，讓人人享有基本生活保障”，把廣大農(nóng)民包括了進來，這意味著除了城市居民外，農(nóng)民工、失地農(nóng)民和務農(nóng)農(nóng)民都應納入基本社保體系。再如“要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”，強化政府責任和投入，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。這個清晰的目標意味著，包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全體老百姓，都能夠有病及時醫(yī)，有病看得起。

解決民生問題的思維堅持的是統(tǒng)籌兼顧原則，歸根到底都是人們利益上的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和兼顧，因此只有妥善地協(xié)調(diào)各方面的利益關系，實現(xiàn)社會公正，才能從根本上保證社會的安定和團結(jié)，才能把我們今天的社會建設成和諧的社會。社會有機體與生物有機體不同，它發(fā)源于人的物質(zhì)生產(chǎn)實踐并直接形成于人們之間由利益決定的交往關系。社會資源的稀缺性與人們追求利益的無限性之間的矛盾是人類社會進入階級社會以來普遍存在的現(xiàn)象。我國目前還處在社會主義的初級階段，依然存在各種社會利益和各類社會資源既互相制衡又互相依存的矛盾，社會矛盾雖然大量地表現(xiàn)為非對抗性的人民內(nèi)部矛盾，但毋庸諱言，對抗性矛盾還局部地存在著。

現(xiàn)在我國正處在人均GDPl000美元——3000美元之間，這通常是一個國家的戰(zhàn)略機遇期，但也是各種利益關系重組、各類矛盾凸顯的高風險期，因此，妥善處理各種矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關系，實現(xiàn)社會公正，是建設社會主義和諧社會的當務之急。治國之道，必先富民。但“富民”絕不是只富少數(shù)人。“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。”(鄧小平)社會主義應該使廣大人民都能享受改革開放的成果，當前尤其要關注弱勢群體。社會主義社會不能容許收入懸殊長期存在，因為收入的懸殊必然帶來利益的沖突，從而引起社會的動亂。因此，正確處理各種人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，使各個階層實現(xiàn)共贏，從而把各方面的利益關系理順，協(xié)調(diào)好各類型社會資源的配置，形成具有超越性的整體“合力”，才能真正實現(xiàn)社會安定，促進社會和諧，構建社會主義和諧社會。

(作者為中央民族大學哲學與宗教學系教授，博士生導師)