日本對華貸款終結(jié)背后

王少普

11月8日，日本外務(wù)大臣高村正彥表示，今年最后一筆463億日元（約合美元4．1億）低息貸款給予中國后，日本明年起將全面停止對華所有新貸款。盡管這是一個(gè)早已做出的決定，而且日元貸款在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，已遠(yuǎn)非中國改革開放初期可以比擬，但人們?nèi)匀魂P(guān)心這一做法對中日關(guān)系的影響。

為何終止對華貸款？

日本減少和終止對華政府貸款的原因是復(fù)雜的。

中國經(jīng)濟(jì)近年取得了快速發(fā)展。現(xiàn)在中國的人均ＣＤＰ已超過2000美元，日本方面認(rèn)為，中國已應(yīng)該成為ＯＤＡ（對華政府開發(fā)援助）的畢業(yè)生。

另一方面，日本自身經(jīng)濟(jì)及財(cái)政狀況不佳。90年代初期，日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，經(jīng)濟(jì)長期處于因通貨緊縮而造成的停滯狀態(tài)。日本政府為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，大量發(fā)行國債，擴(kuò)大公共投資，造成財(cái)政開支的迅速增加，多年來積累的巨額財(cái)政赤字進(jìn)一步攀升，財(cái)政狀況進(jìn)一步為惡化。這使日本政府陷于一個(gè)兩難境地：不擴(kuò)大投資，則無法改變通貨緊縮；擴(kuò)大投資，則要加重財(cái)政危機(jī)。

在這種情況下，日本減少和終止對華政府貸款的要求更為強(qiáng)烈。

此外，日本減少和終止對華政府貸款，還存在政治上的考慮。

對日本而言，對外貸款政策一直不是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)政策，而是日本外交政策的重要組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，更為明顯。

1992年6月，宮澤內(nèi)閣制定了《政治開發(fā)援助大綱》，重點(diǎn)闡述了四項(xiàng)援助原則：其一，環(huán)境與發(fā)展兩者不可偏廢；其二，避免用于軍事目的及助長國際糾紛；其三，對發(fā)展中國家的軍事開支，大規(guī)模破壞性武器、導(dǎo)彈的開發(fā)和制造，以及武器的進(jìn)出口等動(dòng)向給予充分的關(guān)注；其四，充分關(guān)注發(fā)展中國家的民主化進(jìn)展情況、引入市場經(jīng)濟(jì)的努力程度及基本人權(quán)的保障狀況。1995年，日本便曾針對中國進(jìn)行核試驗(yàn)，而凍結(jié)過對華無償援助。

隨著中國的迅速發(fā)展，日本國內(nèi)出現(xiàn)“中國威脅論”。這種論調(diào)影響了中日關(guān)系的順利發(fā)展，也不可避免地對日本政府對華貸款產(chǎn)生影響。

在以上復(fù)雜因素的作用下，從2000年以后，日本對中國的日元貸款每年以20％以上的幅度削減。2003年度已經(jīng)減少到1080億日元，這一數(shù)字不到高峰時(shí)期的一半。2005年，日本政府還曾因中日關(guān)系的緊張，凍結(jié)過該財(cái)政年度的對華日元貸款。2005年2月底，在中日事務(wù)級(jí)（處長級(jí)）磋商中，日本政府向中國方面正式提出了停止日元貸款的時(shí)間表。日本方面計(jì)劃每年以100億至200億日元的數(shù)額遞減，到2008年度，全面終止對中國新的日元貸款。但是，關(guān)于日本政府開發(fā)援助中的無償援助和技術(shù)合作部分，日本將在人才培養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，繼續(xù)給予中國合作。

特殊背景下的互惠合作

事實(shí)上，日本對華貸款是在特殊政治和歷史背景下的中日間的互惠資金合作。

追溯到30年前，中國拉開改革開放的序幕。當(dāng)時(shí)資金缺乏，鄧小平同志打破了中國原來將既無外債又無內(nèi)債視為理想財(cái)政狀況的思想，指示要“下決心向國外借點(diǎn)錢搞建設(shè)”。

此時(shí)，中國政府通過日本經(jīng)濟(jì)界一些人士，包括日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長稻山嘉寬、日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長土光敏夫等人了解到，日本政府有開發(fā)援助貸款可以運(yùn)用。1978年10月25日，鄧小平在訪日記者招待會(huì)上，表示要對日本政府貸款予以研究。

日本政府開發(fā)援助貸款主要面向人均國民生產(chǎn)總值低于800美元的低收入國家，貸款利率僅為0．75％－1．5％，貸款期限30年，頭10年只付利息不還款，還有10年寬限期。貸款主要用于港口、鐵路、電站等國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)時(shí)，中國人均ＧＤＰ約為350美元，急需建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，符合接受日本政府開發(fā)援助貸款的標(biāo)準(zhǔn)。

為此，中方進(jìn)行了受援項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。當(dāng)時(shí)中國需要出口煤炭等換取硬通貨，以進(jìn)口四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)必需的技術(shù)和物品，但鐵路運(yùn)輸和港口吞吐能力有限，限制了中國的煤炭出口。因此，中國政府把解決上述問題列為當(dāng)務(wù)之急。

最初，曾提出6個(gè)受援項(xiàng)目，由于日方規(guī)定只能以貸款方式給各項(xiàng)目提供部分資金，而國內(nèi)又缺乏足夠的配套資金，于是將6個(gè)項(xiàng)目削減為4個(gè)，即：秦皇島港、石臼所港、北京－秦皇島鐵路和兗州－石臼所鐵路。1979年9月，由谷牧率團(tuán)訪問日本，向日方表示了借貸的愿望。

1972年，中日邦交實(shí)現(xiàn)正常化時(shí)，中國決定不向日本索取戰(zhàn)爭賠償。鄧小平曾指出：“從歷史的角度來看，日本應(yīng)該為中國發(fā)展做更多的事情。坦率地說，日本是世界上欠中國的賬最多的國家。中日建交時(shí)，中國并沒有因此提出戰(zhàn)爭賠償?shù)囊蟆Ｖ腥帐莾蓚€(gè)偉大的國家，又是近鄰，從兩國人民的長遠(yuǎn)利益考慮，我們作出了不要賠償?shù)臎Q策。”當(dāng)時(shí)，日本普遍存在著對侵華戰(zhàn)爭的負(fù)疚感和對中國放棄戰(zhàn)爭賠款的補(bǔ)償心理。

在上述背景下，中日雙方比較順利地達(dá)成了貸款共識(shí)。1979年12月上旬，日本首相大平正芳來華訪問時(shí)，正式宣布對中國實(shí)施援助開發(fā)貸款。隨即，雙方簽訂了第一份貸款協(xié)議：中國接受日本政府500億日元貸款（按當(dāng)時(shí)匯率，約合3．3億元人民幣、2．2億美元）。這筆貸款，是改革開放以來中國接受的最早、最大的一筆外國政府貸款。

根據(jù)中國財(cái)政部的數(shù)據(jù)，截至今年3月底，日元貸款協(xié)議額達(dá)到了3萬億日元。根據(jù)日本駐華大使館提供的數(shù)據(jù)，日本政府對華開發(fā)援助，到今年10月已達(dá)3．3萬億日元，按不同時(shí)期的

匯率折算，約合1726億元人民幣。這些資金廣泛用于中國的鐵路、公路、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，援助項(xiàng)目遍布中國各個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。

這些貸款對中國基礎(chǔ)設(shè)施的改善、企業(yè)技術(shù)的升級(jí)改造與出口創(chuàng)匯能力的提高及國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展都起了很大的作用。而日本通過貸款援助中國的建設(shè)，大大增加了中國對日本的進(jìn)口，擴(kuò)大了中國市場，也有助于日本從中國進(jìn)口其所需要的能源和其他礦產(chǎn)等資源，進(jìn)一步促進(jìn)了中日貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。顯然，這是一件互惠雙贏的好事。

會(huì)影響中日關(guān)系嗎？

不過，筆者認(rèn)為，日本減少和終止對華政府貸款，會(huì)對中日關(guān)系發(fā)生一定的負(fù)面影響。

例如，它不利于促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。中日兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，與中國得到優(yōu)惠的日元貸款有密切關(guān)系，其促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升了中國企業(yè)的實(shí)力，使中國既可以向日本出口日本所需要的產(chǎn)品，又可以進(jìn)口更多的日本產(chǎn)品。另外，中國勞動(dòng)力價(jià)格低，日元貸款帶動(dòng)了日本企業(yè)來華投資，也帶動(dòng)了日本對中國的產(chǎn)品出口。日本政府減少和終止對華貸款，顯然對上述良性互動(dòng)關(guān)系會(huì)產(chǎn)生不利影響。

日本一些有識(shí)之士也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。在日本外務(wù)省曾舉行的“政府開發(fā)援助戰(zhàn)略會(huì)議”上，與會(huì)的專家學(xué)者和有關(guān)政府部門的相當(dāng)一部分人都認(rèn)為，應(yīng)從日中關(guān)系的大局考慮，分階段地逐步減少貸款數(shù)額，實(shí)現(xiàn)日元貸款的“軟著陸”。目前的減少和終止對華政府貸款的做法，看來是各種意見妥協(xié)的結(jié)果。

而對中國而言，從政府到民間，對日本方面給予的貸款等援助，都通過各種方式表示了感謝。現(xiàn)在，日本貸款在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用，雖然已不能與當(dāng)年相比，但中國方面仍然很珍惜這種援助，主要不是出于經(jīng)濟(jì)原因，而是因?yàn)檫@種援助，對增進(jìn)中日友好發(fā)揮了重要作用。

筆者認(rèn)為，對華援助可以停止，但是由當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)人和兩國人民共同努力而樹立的中日友好精神不能丟。那些從“中國威脅論”角度看待和處理日本對華貸款的思想和做法是要不得的，它不僅會(huì)危害中國的利益，也會(huì)傷及日本的利益。