順德區域創新與發展的理論思考

丁煥峰

摘要：在我國改革開放的實踐中，出現了多種各具特色的區域發展模式，“順德模式”是農村工業化和區域發展的成功模式。自改革開放以來，順德區域創新系統不斷完善，使得單位投入產出對經濟增長的貢獻度不斷上升，而綜合要素對經濟增長的貢獻度不斷下降，順德模式是一種較為典型的區域創新發展模式。

關鍵詞：順德；區域發展模式；區域創新

中圖分類號：F279.27(265)文獻標識碼：A文章編號：1009-055X(2007)05-0031-07

區域發展模式產生于工業化和現代化的實踐之中，是特定地區在一定歷史條件下具有特色的經濟發展過程和具體發展路子，在我國改革開放的實踐中，出現了許多種各具特色的區域發展模式。區域創新理論的提出，使得學者們認識到創新、知識、學習、社會資本、網絡、集群等在區域發展中的作用日益重要，區域創新能力成為區域競爭能力的重要組成部分。佛山市順德區位于珠江三角洲中部，自改革開放以來，順德經濟快速增長、社會全面進步、人和自然環境逐漸和諧、城鄉協調發展，向全面的、以人為本的、可持續的發展逐步邁進，逐步由一個傳統的農業縣發展成為新興的工業城市，成為中國最發達的縣(市)之一，“順德模式”也被學者們稱之為農村工業化的成功模式。本文首先探討順德模式的內涵和主要特征，分析順德區域創新方面的主要內容，然后分析順德工業發展中各要素對工業經濟增長的主要貢獻和順德的創新發展過程，最后對一些問題進行了討論，由此認為順德模式是一種區域創新發展模式。區域創新是順德成功的關鍵。

一、順德模式的內涵與主要特征

20世紀80年代以來，中國區域發展差距日益擴大、社會結構發生分化，地方逐步成為獨立的利益主體，在此大背景下，中國各地出現了不同的區域發展模式，如蘇南模式、溫州模式、珠江模式等。一些社會學家和經濟學家對中國農村發展路子問題進行了一系列思考和探索，他們認為，區域發展模式產生于工業化和現代化的實踐中，是一定地區在一定歷史條件下具有特色的經濟發展過程和具體發展路子；其核心內容是區域發展的主要資源和動力源泉，所有制結構和運行機制。

以大規模制造同時強化品牌為主的“順德模式”，是順德農村工業化的成功模式，是珠江三角洲地區中較有代表性的一種區域發展路子，隨著經濟的發展和環境的變化，“順德模式”的內涵也發生了質的變化。本文認為，目前“順德模式”的基本內涵與特征是：

第一，堅持“工業立市”的發展路子。從改革開放初期的以集體經濟為主、以工業為主和以規模骨干企業為主的“舊三個為主”，使順德在較短時間內迅速發展了一大批骨干企業和名牌產品，到20世紀90年代中期的以混合經濟為主、高新技術為主和規模企業為主的“新三個為主”，順德各級地方領導始終堅持“工業立市”的發展路子。

第二，以大規模的工業制造為軸心，強調規模化生產和強化品牌建設，不斷把“順德制造”的產品送往市場，取得了規模經濟收益和品牌收益。規模化一直是順德工業發展的重點，順德是世界最大的微波爐生產基地，世界最大的電風扇生產基地，中國最大的冰箱生產基地之一，中國最大的空調生產基地，中國最大的消毒碗柜生產基地、熱水器生產基地，等等。順德名牌支撐著順德經濟的迅猛發展，順德是真正的名牌之都，以美的、科龍、容聲、萬家樂、格蘭仕、萬和等為代表的順德家電是順德制造的典型代表。

第三，以產權改革為核心的市場主導型綜合體制改革進一步解放了政府和企業，解放了順德人的思想，初步建立了順德社會主義市場經濟體制，實現了經濟社會的協調發展。從1984年順德農村普遍實行家庭聯產承包制開始，到1993年以企業產權制度改革為核心的經濟體制改革，順德的所有制結構發生了戰略性調整，公有資產管理和運營體制及社會保障制度改革不斷完善；順德從實際出發，從精簡機構人手，以轉變政府職能為中心，進行了政府機構創新和職能轉移，將政府職能轉變到公共服務、宏觀管理和社會監督上來，實行了行政體制改革；順德實行了把社會公共事務管理體制改革作為社會服務系統的基礎工作去建設，把建設和完善社會保障制度體系作為行政體制改革的配套保證去建設，把積極探索培育社區和“第三部門”的發展作為政府行政管理社會化的制度去建設等一系列社會公共事務管理體制創新。

二、順德區域創新系統的構建與作用

改革開放初期，順德是一個傳統的農業縣，80％以上的人口從事農業。20世紀80年代經濟增長的主要特點在于低技術模仿的勞動密集產業的外延式擴張，大批企業在20世紀80年代中后期引入了在國外屬中低技術產品，但在國內市場卻非常緊缺的產品技術進行解剖式模仿和創新，科技貢獻率盡管較低，但卻幫助順德完成了工業的原始積累，1978～1992年年均GDP增長率達到21.65％。Ⅲ進入20世紀90年代以來，順德市政府進行了以行政改革為先導、以產權制度改革為突破口、以農村體制改革為基礎、以社會保障體制改革為保障的綜合改革，進行了一系列的制度創新；以政府為主導推動全市科技工作，把科技工作列入市委、市政府的重要議事日程，明確提出“科技興市”的發展戰略，強調以技術創新作為經濟持續發展的增長源。經過二十多年的發展，順德基本上建立了自己獨具特色的區域創新系統(如圖1所示)。

順德區域創新系統具有以下幾方面作用。

第一，創新發展戰略是順德可持續發展的前提。順德成功的一個主要原因在于能依據自身發展優勢和條件，不斷更新觀念，制定符合地方實際的發展戰略。1992年以前實行“所有制以集體經濟為主、產業結構以公有制為主、企業結構以規模骨干企業為主”的“三個為主”的發展道路。1992年鄧小平同志南方談話以后，確立了“以混合型經濟為主、以高新技術產業為主、以規模經濟為主”的“新三個為主”的發展戰略，并把堅持科技進步作為經濟發展的主要推動力。1999年后，順德將工作重點轉移到發展信息產業和發展城市經濟上，全面推進“三大戰略轉移”。

第二，技術創新是順德可持續發展的不竭動力。順德依靠科技進步，優化產業結構，積極推進以企業為主體的區域技術創新體系建設。政府主導的組織推動和政策支持是技術創新的重要因素，成立區、鎮、企業三級技術創新機制，以重點企業和區域試點帶動，加強以企業為主體的技術創新工作，以此全面推動順德經濟持續發展；2001年成立中國工程院(順德)院士咨詢活動中心；企業已成為區域創新的真正主體，目前順德以企業為主體的技術創新體系已初步建立，產值超億元的企業基本上都成立了研發機構；產學研結合，從模仿創新逐步轉向技術創新，從產品創新向新材料、新技術縱深推進，注重技術項目的產業化培育；注重科技示范園區與高科技產業發展；注重知識產權保護。

第三，制度創新是順德可持續發展的基本保

障。順德經濟的騰飛在很大程度上是制度創新的結果，也表明作為區域創新重要內容的制度創新是區域可持續發展的基本保障。順德的制度創新也就是一個社會主義經濟體制、政治體制和文化體制的創新，主要有以下四個方面的內容：行政體制創新；公有產權制度創新；社會公共事務管理體制創新；農村管理體制創新。

第四，區域社會資本是順德可持續發展的內在動力之源。順德人所特有的人文精神、工商歷史傳統、華僑網絡和誠信品德等區域社會資本積累都是順德“成功地致富、大膽地創新”的內在動力之源。

第五，區域品牌是順德產業可持續發展的重要無形資產。以美的、科龍、容聲、萬家樂、格蘭仕、萬和等為代表的家電名牌支撐著順德經濟的迅猛發展，使順德的綜合經濟實力躍居全國前列。“順德制造”就是順德的區域品牌。順德是聞名的“家電之都”、“家具王國”、“花卉世界”，“順德制造”的產品銷往世界各地。

第六，極具創新意識的企業家群體是順德可持續發展的寶貴資源。順德本地企業家的創新和創業精神是順德經濟發展的源泉，是順德可持續發展的寶貴資源。優秀的企業家群體是“杰出的順德人”。和“可怕的順德人”中的代表。

第七，學習教育培訓體系的完善為順德可持續發展提供人力保障。順德就是在不斷學習新知識、采用新技術、廣泛接納各方面人才的基礎上發展起來的。在經濟快速增長的同時，順德非常注重基礎教育和職業培訓體系的完善，在辦好初級義務教育的同時，全面普及高中教育，構建了極富特色的順德職業教育體系；學習型社會是順德文明的時代特征。

第八，特色企業群是順德可持續發展的產業基礎。在“工業興市”戰略的指導下，順德形成了“兩家一花”的特色產業，一些中小企業大量聚集，形成了各具特色的企業群。特色企業群是形成順德地方生產系統的基礎，為順德區域創新系統的完善和建立學習型區域奠定了堅實的產業基礎，形成了順德的區域競爭優勢，有力地推動了順德的可持續發展。

第九，中介機構和會展經濟促進了順德可持續發展。隨著順德經濟的快速發展，順德的中介機構也不斷增多，出現了各種行業咨詢服務中心、行業商會、技術轉化中介、會計事務所、律師事務所、人才招聘服務機構、廣告公司等中介機構。會展經濟的發達是順德經濟快速發展的又一個“助推劑”，也是順德各級地方政府、行業中介組織和各企業為宣傳順德和“順德制造”的最佳平臺。

第十，不斷完善的創新基礎設施是順德可持續發展的基礎。順德的創新基礎設施較為健全，如順德圖書館和順德“數字城市”建設。

三、順德創新發展過程

自1978年以來，順德經濟發展總體上經歷了兩個階段：第一階段自1978年至1992年，順德實現了初級工業化，在以“工業立市”和“三個為主”的發展戰略下成為國內外聞名的“廣東四小虎”之一，完成了第一次飛躍；第二階段自1992年至今，這個階段的前半期順德進行了以行政改革為先導、以產權制度改革為突破口、以農村體制改革為基礎、以社會保障體制改革為保障的綜合改革，進行了一系列制度創新，后半期以提高經濟增長質量為主要目標，強調以技術創新作為經濟持續發展的增長源，這一階段初步建立了社會主義市場經濟體制，實現了經濟社會發展的第二次飛躍。本文根據丹尼森方法計測各生產要素對經濟增長貢獻的方法，測算出構成綜合要素投入的各要素和單位投入的生產率的各要素對經濟增長的貢獻度。計測結果見表1。

從順德工業部門經濟增長要因的分析可以看出順德工業經濟中的以下幾大特點。

其一，順德1978—2000年期間GDP的年平均增長率達15.89％，第二產業和工業部門GDP的增長率均是19.33％，順德自1978年以來的高速經濟增長主要是由于在“工業立市”戰略指導下工業經濟高速增長所拉動的，工業部門的GDP一直占GDP總量的50％以上，工業發展對順德經濟增長的貢獻一直占主導地位，以順德工業經濟為中心的要素分析基本上能夠反映本地區經濟增長的狀況。

其二，順德1978～2000年間工業經濟的高速增長主要是由綜合要素的投入所拉動，特別是資金投入的增加對經濟增長的貢獻度較大，達到了65.68％。勞動投入的貢獻度僅有5.16％。在1978～1992年期間主要是由綜合要素的投入，這時期綜合要素的貢獻度達84.26％，這主要在于當時的順德處于第一次創業階段，屬經濟發展初期，是主要通過技術模仿并大量的綜合要素投入來帶動經濟增長的階段，之所以這樣，有經濟體制方面的原因，產權不清、資本和勞動等要素市場不健全，幾乎所有的場合，要素的價格要低于甚至有時是遠遠低于要素的邊際生產率，企業與其花力氣提高TFP，還不如去獲得生產要素。而且，當時的企業資金大部分由政府投入或政府擔保貸款而得，企業沒有任何風險，誰都希望把資源掌握在自己手中，有積極性去力爭要素的投入。在1992～2000年間，隨著順德綜合體制改革的逐步展開，綜合要素投入的增長率也逐步下降，達48.31％。

其三，單位投入產出對經濟增長的貢獻度不斷上升和綜合要素對經濟增長貢獻度的不斷下降也反映了順德經濟進入了新的階段，事實上順德經濟的發展已經從勞動密集型轉向了技術密集型和資本密集型。按照經濟增長理論，現在的順德應逐步向第三階段邁進，即產業結構向高新技術及知識密集型和第三產業傾斜，即經濟增長中由要素投入的增長所推動的部分明顯減少，而單位投入的生產率的增長所推動的部分明顯擴大。

四、順德區域創新系統部分失效：順德模式的終結?

“吳氏三雄”收購“容聲”、出賣科龍及萬家樂之憂等一系列事件讓一些人認為“順德模式的產權改革已經完成了它的歷史使命，新的市場形勢和競爭環境已經要求一種全新的現代企業制度相匹配”，順德模式也到了終結的時候了。對順德制造業出現的問題，一般認為有以下原因：企業缺乏核心技術，可持續發展能力受到嚴重挑戰；企業內部管理難以適應越來越激烈的市場競爭，高層人事更換頻繁；價格戰愈演愈烈，品牌形象受到損壞；現代企業制度建立的問題等。針對順德制造業中出現的問題，本文認為主要原因在于順德區域創新系統的失效，其體現在以下幾個方面。

第一.基礎技術和核心技術的缺乏。改革開放二十多年來，順德制造業技術走過了從簡單的模仿、適用技術和設備的引進到自主創新的過程，區域技術創新體系逐步建立和完善，各大企業也建立了相應的研發機構，取得了富有成效的研發成果，順德家電專利技術的取得在全國和廣東省占有一定的地位，但與國外和國內大的家電企業相比，規模發展和技術研發上明顯處于劣勢。在所取得的專利申請上，實用新型和外觀設計上的專利偏多，而發明偏少。順德在基礎技術和核心技術上的弱勢是今后順德制造業可持續發展的嚴重障礙，必須采取

相應措施，吸引人才、投入財力，切實解決這一關鍵問題。

第二，政企分開、產權結構的進一步優化問題。順德從20世紀90年代初期開始的產權制度改革大大地促進了生產力的解放。但隨著企業的發展和市場環境的變化，順德產權改革不徹底的弊端也逐漸顯露出來，產權模糊，如科龍、美的等企業在前一輪改革中仍然保留了政府控股的地位，這樣一來企業的治理結構中所有者、經理人的角色都不清楚，導致企業高層人事震蕩不斷，企業的發展缺乏一貫的方向和持久的動力。科龍集團在不到4年時間內連換4次當家人，使得科龍集團人員臃腫、效率低下、成本上升，導致2000年和2001年經營虧損，“科龍”和“容聲”品牌效益減弱。另一方面，順德實施綜合體制改革，實行政企分開、政資分離后，走上了“政府宏觀調控、企業自主經營”的市場經濟軌道，政府不再干預企業的經營，這是對的。但在實際工作中，有些政府官員卻錯誤地理解了“政企分開”，花在企業、經濟上的心思、時間及精力少了，對企業的服務水平和質量下降了，對企業在生產經營過程中出現的問題不能及時幫助解決，尤其對中小企業的服務不到位，也就是發展經濟，扶持企業的力度減弱了，導致了政企脫節。

第三，缺乏合作與交流的氛圍。區域社會資本的發育與區域創新環境的創造遇到問題，企業之間只有競爭、少有合作，難以達到互動學習的目的。“人人為王”，資本存在極大的獨立性，資本合作精神的缺乏造成了順德同城競爭和產品的高度同質化。改革二十多年來，順德人一直在競爭中生活，20世紀80年代電風扇熱，鎮鎮都搞電風扇，之后是摩托車、燃氣熱水器、空調、小家電等，歷史上的“兩萬之爭”(萬家樂和萬和)，現在的“格蘭仕與美的”之爭，互挖人才、相互封閉技術等，種種現象也表明，順德產品同質化導致過度競爭，同是家電企業，同處一地，聚集并沒有帶來企業之間的交流和合作。這種缺乏合作和交流氛圍不利于企業之間信息、人才等方面的交流，不利于區域創新環境的形成。

第四，企業經營理念、企業發展和優秀企業家群體的培育問題。在創業初期，順德的企業家們雖然受教育不多，不懂技術，但敢冒風險、踏實肯干的作風彌補了其知識的不足。然而，隨著企業的發展壯大，企業管理理論的地位越來越重要，企業的進一步發展更需要企業經營理念的支撐。在這方面，順德很多企業家卻簡單地認為，企業規模上去了，只需制訂好的制度去約束管理就行了，企業經營理念缺乏人本精神。而且，一個區域或企業能否可持續發展說到底是人的問題，而不論是中層管理人員，還是研發技術人員，順德不少優秀企業現在都是后繼乏人。順德面臨著再次創造有利環境，吸引高級人才的大問題。

順德區域創新系統的部分失效問題也表明區域創新系統需要與時俱進，不斷調整，建立完善的區域創新系統是一個長期的過程，不是一勞永逸的。

目前，盡管順德區域創新系統出現了一些問題，但“順德模式”并未終結，日趨完善的區域創新系統正在發揮作用，不斷創新成為順德走向可持續發展的動力之源。原因在于：

(1)順德已克服了所謂的“趕超陷阱”，意識到目前出現的問題，實施了“三大戰略轉移”，加快了科技創新、第三產業發展、信息化、城市化和市場化步伐，將工作的重點轉向發展信息產業和發展城市經濟上。這一戰略符合順德發展的實際，是順德可持續發展的重要前提和保障。

(2)不斷加大對技術創新的投入，重視科技園區和高科技產業的發展。已建立的區域技術創新系統正在創造效益，產學研結合、重視保護知識產權、企業成為區域創新主體等做法成為順德經濟不斷發展的重要動力之源。

(3)企業產權結構不斷優化。綜合體制改革的成果已成為順德可持續發展的重要保障，政府已意識到企業產權改革的不徹底性。如科龍集團的產權結構完善也表明政府不再干預企業的正常經營。

(4)企業集群不斷完善，企業經營理念正從競爭轉向合作競爭。大量相關企業在一定空間范圍內的聚集所產生的聚集經濟和網絡正成為企業走向繁榮的保證，企業間的合作與交流正日益頻繁，具有地方特色的企業集群和技術專業化成為推動順德經濟發展的關鍵力量。

(5)順德的人文精神、不斷豐富的中介組織和會展經濟、眾多的品牌、日益完善的教育培訓體系和創新基礎設施仍然是順德區域創新環境形成和區域社會資本豐富的基礎，這些都成為順德走向成功的重要內力之源。

改革開放以來，創新使單位投入的產出對順德經濟增長的貢獻不斷上升，區域創新系統的不斷完善正在發揮效應，只要采取有效措施，克服區域創新系統的部分失效問題，與時俱進地調整發展戰略，順德經濟在創新的作用下將會不斷走向輝煌。

五、順德創新發展的理論探討

通過順德區域創新過程的分析，本文認為順德區域創新發展模式有以下幾個方面的理論啟示。

第一，順德模式是一種區域創新發展模式，順德的發展表明區域創新有助于區域優勢的形成、鞏固和發展，區域創新是實施區域可持續發展和科學發展觀的必由之路。不斷完善的區域創新系統所推動的單位投入產出對順德高速經濟增長的貢獻不斷加大(或全要素生產率不斷提高)，而傳統的綜合要素對經濟增長的貢獻度日益下降的實際發展過程說明，順德改革二十多年來所經歷的，就是一種由綜合要素所推動的外延式擴張道路不斷向由區域創新所推動的創新發展道路的轉變。在這個過程中，經濟快速增長、特色產業優勢不斷增強、產業結構日益高級化即向高新技術及知識密集型和第三產業邁進、社會全面進步、城鄉日益協調、人和自然環境逐步和諧，區域創新已成為順德區域可持續發展的不竭動力之源。如家電制造業是順德的特色和龍頭，其技術模仿一引進適用技術和設備一自主創新的變遷過程表明，正是企業主體意識的提高、不斷加大的技術創新投入和機構建設、政府的重視和優勢政策刺激、產權不斷優化等制度改進、大量相關家電企業的聚集等形成的良好區域創新環境有利于順德家電業競爭優勢的不斷提升。

第二，順德改革二十多年來的高速經濟增長和可持續發展的實踐也表明區域創新一發展過程是一個復雜的非線性過程，是一個區域制度演進、技術變革、社會和文化進步相互作用的發展過程。隨著經濟的增長，各產業之間的聯系也在加深，“順德制造”不僅涉及制造業，還需要咨詢、勞務企業、商業、科研機構、專業化金融及其他中介機構。本文認為順德區域創新系統的各部分對順德發展起了較大的作用，即順德與時俱進的區域發展戰略創新、技術創新、制度創新、區域社會資本的培育、區域品牌的創造、不斷成長的企業家群體、學習培訓體系的完善、特色企業群、中介機構和會展經濟、創新基礎設施的建設等各種制度、技術、文化和社會因素互動，其作用是非線性的復雜過程，它們共同作用有利于順德區域可持續發展。

第三，順德的成功在某種程度上得益于順德特有

的本地意會知識和順德人所特有的人文精神、工商歷史傳統、華僑網絡和誠信品德等區域社會資本，本地意會知識和區域社會資本是順德“成功地致富、大膽地創新”的內在動力之源和形成順德核心競爭優勢的基礎資源。不論是“桑基漁塘”、“南方絲都”、“廣東銀行”，還是“順德制造”橫掃全球家電市場，都可歸結于順德特有的區域社會資本使得順德人敢于創新、善于創新。以家電制造業為例，順德的人文精神、工商傳統使順德人不滿足于現狀、市場意識濃厚，加上華僑網絡所帶來的信息、資金和技術上的幫助，順德人抓住了發展的機遇，同時，誠信待人的商譽、相關家電企業的大量聚集，使“順德制造”包含了規模經濟和品牌經濟的優勢。家電企業聚集帶來的地方專業化所特有的家電業內的產業意會知識、一種產業氛圍、一種創新溢出的共享文化等經濟方面、制度方面、社會方面和文化方面的知識帶有濃厚的地方色彩，各相關主體也從這種環境中通過自身學習、創造和領悟各種地方知識，特別是地方意會知識。這種地方意會知識只有進入到順德這種地域，進入到家電行業中去慢慢體會才能得到，這也是構成順德家電業核心競爭優勢的基礎資源。順德的區域社會資本有利于各主體學習能力的提高、有利于減少創新的不確定性等，成為順德區域創新的一種重要動力。

第四，從學習型區域的內涵和類型判斷，順德目前屬于主體間沒有或很少有互動作用的創新區域，處于產業區形成階段。順德特色產業聚集較為明顯，如大良、容桂、北滘的家電業，陳村的花卉業，樂從與龍江的家具業等形成了極具特色的柔性地方生產系統和眾多的企業品牌及“順德制造”區域品牌；初步建立的順德區域創新系統；制度學習、組織學習及學習教育培訓體系的日益完善等表明學習型區域的三方面內容基本滿足，但由于主體間缺乏合作和交流的氛圍，因此順德尚處于產業區形成階段。

第五，套用區域創新系統分析框架對順德區域創新系統的分析，表明區域創新系統的有效性；區域創新系統的階段性和系統失效，也表明區域創新系統需要與時俱進，不斷調整和完善。本文分析了順德的區域創新系統，對區域可持續發展的各個要素進行了系統說明和解釋，這些要素在各自發揮作用的基礎上，互動合作，共同推動了順德的可持續發展。順德區域創新系統是在市場選擇的基礎上經過長期的歷史發展逐步形成的，并且受到社會制度、傳統文化及民族習慣等因素的強烈影響，因此區域創新系統不是一成不變的，它具有歷史相對性，將隨著歷史條件的變化而不斷變化、發展和擴大，具有歷史合理性。

順德區域創新系統的部分失效也從一個側面證明了順德區域創新系統的歷史階段性。那么，如何理解順德區域創新系統失效與“順德模式終結”之間關系的內在作用機制呢?應該說，順德的技術學習是成功的，在近二十年的時間內就大大縮短了與發達工業地區的經濟技術差距，在制冷技術、微波爐生產、小家電生產等方面甚至趕上或超過了一些工業發達國家或地區。同時，順德一直在向發達工業地區或國家學習，在經濟趕超情況下，政府和企業發展經濟的目標較為明確，一旦取得較大成績，順德在產業技術發展上就陷入了一種迷茫的境地：既不知道未來的經濟技術之車將開往何處，更不知道它將以何種速度和規模前進；政府也無力提供正常的經濟技術指南，認為政企分開就是完全放手讓企業自己去經營，缺少必要的指導，以致錯過了20世紀90年代中期產業結構轉型的絕好時機。學術上把這種情況稱之為“趕超陷阱”：沒趕上發達地區時，干勁十足；一旦趕上或接近發達地區，則出現停滯不前的現象。實際上，順德集中于“兩家一花”，發展特色產業和專業化生產，進行綜合體制改革，不斷向香港等發達地區學習，通過制度創新和技術創新，不斷提高自己的學習能力和創新能力，才使得“順德制造”的產品不斷地輸送往全國和世界各地。在趕超的過程中順德的發展思路較為明晰，以工業為主；在產業結構進一步高度化的過程中，由于政府過度重視經濟發展，相對忽視了人才引進、技術創新投入和城市建設等方面，致使順德人在經營理念、企業家培育、合作理念、核心技術和基礎技術開發等方面落后于其他地區，也使得區域創新系統停滯不前，在新環境面前出現了部分失效的情況。實際上，一個成功的工業化地區必須不斷地以日益增長的本地區物質、人力和技術投入來便制造業活動深化和復雜化，任何時候的放松和偏廢都可能造成區域創新系統的失效。

第六，為了克服順德區域創新部分失效情況，充分發揮區域創新對順德可持續發展的促進作用，地方政府在完善區域創新主體整合與互動的區域創新環境中的作用不可忽視，這也是今后順德可持續發展的基礎。區域創新對順德可持續發展的貢獻是有目共睹的，區域創新系統的部分失效導致順德發展中出現一些問題也很正常。在這里有必要強調地方政府的作用，正確處理政企關系，把政府職能與協助企業發展有機結合起來，特別是地方政府在建立區域創新環境方面應該發揮自己的作用。具體來說必須注意以下幾方面：(1)構建激勵創新與經濟結合的法律及政策等制度框架支撐，特別是如何為各創新主體之間的合作提供制度保證，要在不斷激勵各主體自身的創新動力和創新能力的同時，突出高水平的知識、技術和人員流動，在知識產權政策、勞動力市場政策等方面促進創新主體之間的合作，特別是與國內外科研機構的合作及順德內部各企業之間的合作，提升順德的核心技術和基礎技術水平。(2)充分發揮科技園區的作用，把科技園區辦成產學研結合，各創新主體和創新資源進人經濟主戰場的有效組織形式，促進高科技產業化。(3)重視以制度、組織或技術等各種方式促進知識的傳播和流動，如信息基礎設施建設、充分發揮各中介機構的作用、重視區域社會資本的建設、鼓勵人才的流動等。

第七，在區域創新系統中，技術創新和制度創新是兩個不可分割的部分，一個地區要想獲得競爭能力，走上可持續發展道路，必須同時進行技術創新和制度創新，并使二者進入良性循環軌道，一個區域的發展是制度創新和技術創新互動的動態過程。順德的發展首先得益于中國改革開放后，順德人自主意識的覺醒，觀念和“工業立市”發展戰略的創新讓順德人先行一步；緊接著是適用技術的選擇和設備的引進；綜合體制改革等一系列制度創新；重視技術創新的投入和高新產業的發展等。可以說，改革開放二十多年來順德一直是在技術創新和制度創新的互動中不斷發展的。