基層人大工作與政治文明建設大家談（三十四）

　　雷鳴：深化認識為代表履職創造條件中共清水縣委書記雷鳴撰文說，隨著縣鄉人大換屆，新一屆人大代表中有90%都是新當選的，這些新當選的代表，對人大代表的權利、義務和應當履行的職責了解和掌握的較少，自覺履行代表職務的能力還不強。因此，各級人大及其常委會要深化認識，想方設法為代表履職創造必要的條件。（一）代表工作是人大工作的重要組成部分。做好代表工作，增強代表意識，發揮代表的整體作用，對推進新形勢下的社會主義民主政治建設具有重要的意義。近年來，中央和省、天水市委都明確提出了關于加強和改進人大代表工作的指導意見，這充分說明人大代表工作的空間更加廣闊，人大代表的地位更加突出，人大代表的任務更加艱巨，人大代表的作用更加重要。因此，我們應從執政為民、人民當家作主、加強民主政治建設的高度來認識代表工作，為代表履職營造良好的社會環境。（二）縣鄉人大要盡可能為代表提供必要的學習資料，建立政情通報制度，定期向人大代表通報重大工作部署和重要工作，定期向代表提供相關信息，使代表能及時準確把握經濟社會發展形勢和全縣重點工作。同時，抓好本區域內各級人大代表的經常性培訓工作。針對人大代表絕大多數是兼職、農村代表居住比較分散不易集中的特點，應采取上級培訓與下級培訓相結合、集中培訓與代表自學相結合、系統培訓與考察學習相結合、理論學習與工作實踐相結合等多種行之有效的培訓形式，多渠道、多層次、全方位對縣鄉人大代表進行培訓，提高其知政議政、提出建議、參與決策的能力。（三）在人大代表執行職務、行使職權上，除了在各級人民代表大會會議期間聽取和審議各項工作報告、決議、決定和選舉外，還要組織代表開展好閉會期間的活動。清水縣十五屆人大常委會成立以來，已對新一屆市縣代表編建了活動小組，確定了代表小組組長和聯絡員，緊緊圍繞縣委和縣政府的中心工作和人民群眾普遍關心、迫切需要解決的熱點難點問題，開展視察、調研和執法檢查，提出議案、意見、建議，參加各類會議和相關活動，為加快發展建言獻策。
　　彭永新：推動基層人大代表職能發揮的途徑由于我國人大代表是兼職的，來自于各個階層，知識層次參差不齊，影響了基層人大代表職能作用的發揮。正寧縣林業局文書、縣人大兼職通訊員彭永新撰文說，基層人大代表職能作用的發揮有以下五條途徑。（一）集中學習培訓，強化代表素質。每年至少要對縣鄉人大代表集中培訓4次，保證每季度1次。以縣委黨校、鄉鎮農民文化技術學校為培訓主陣地，一方面，認真學習憲法、地方組織法、選舉法、監督法等有關法律法規；另一方面，學習黨的方針、政策。從而增強其履行代表職務能力，自覺尋求更多、更有效的途徑去發揮代表職能。（二）營造輿論環境，鼓勵建言獻策。縣委、縣人大、縣政府、縣政協及其職能部門，鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會，都要切合各自實際，利用廣播、電視、網絡、專欄等多種媒體形式，宣傳、報道縣鄉人大代表向本級政府及其職能部門提出的意見建議甚至是批評，進一步調動縣鄉人大代表建言獻策的主動性、能動性，促進縣鄉經濟社會全面發展。（三）組織考察調研，廣泛參政議政。要定期、不定期地組織縣鄉人大代表進行專題或多層次、多方面考察調研活動，讓代表們深入生產第一線，了解各項工作開展情況，掌握工作取得的成績及存在的問題，并提出他們的意見、建議及改進措施。（四）定目標下任務，提升工作質量。如要求每名人大代表立足縣情、鄉情及本行業實際，每年至少完成4項專題調研報告，提出10條建議、意見。以明確的目標任務來督促、帶動人大代表提升工作質量，發揮自身職能，為全縣經濟社會又好又快發展提供良策妙計。（五）引入獎勵機制，提高辦事效率。對縣、鄉人大代表在建言獻策、調查研究等職能履行工作中成績突出的個人給予一定的表彰獎勵，激發他們履行職責的積極性、主動性，提高辦事效率，推動工作開展。
　　許國強：與監督工作相結合發揮代表作用搞好人大信訪民樂縣人大常委會主任許國強撰文說，人大信訪作為聯系國家權力機關與人民群眾的橋梁和紐帶；作為體察民情民心、觀察社情民意的窗口；作為廣納賢言、為民請愿的重要渠道，其發揮出的作用已越來越受到社會和公眾的肯定和認可。依法搞好新時期人大信訪工作，應堅持做到“五個結合”。一要堅持與人大監督工作相結合。人大常委會要把信訪工作納入人大工作的整體大格局之中，特別要與人大常委會的監督工作緊密結合起來。根據年度監督工作計劃安排，把與常委會監督議題相關的信訪件分別交由相關委室研究處理，相關委室在組織開展具體監督工作、聽取專項工作報告時，結合群眾信訪中提到的問題在審議中提出意見，交由有關部門辦理。通過這一形式，既對信訪件所反映的問題有更深入的了解，又能更好地督促信訪問題的辦理落實，從而有效提高信訪問題的解決效率。二要堅持與人大調研工作相結合。人大常委會要經常組織機關干部深入基層，變群眾上訪為干部下訪，變接訪為預防，對一些群眾反映的熱點、難點問題，要制訂詳細的調查計劃，有重點有步驟地開展調查研究，掌握第一手翔實資料，具體問題具體分析，有針對性地歸納整理，轉交有關部門處理，從源頭上杜絕各種矛盾的發生和激化。三要堅持與法律宣傳相結合。在信訪接待過程中，要有針對性地向上訪群眾灌輸法律，宣傳政策，消除矛盾，把信訪人的注意力和興奮點引導到關心社會、顧全大局、促進發展上來，使人大信訪成為對上訪群眾進行法律、政策教育的陣地。四要堅持與發揮人大代表作用相結合。要注重發揮代表在維護社會穩定中的“前沿”作用，利用各種機會，采取多種形式，組織人大代表公開接待選民，深入走訪群眾，聽取選民的意見，了解群眾的呼聲，發現社會不安定因素，注重引導和及早介入，促進社會和諧穩定。五要堅持與加強人大自身建設相結合。信訪是新時期人民內部矛盾的集中表現形式，用過去的眼光來看待今天的信訪工作，思想就會陷入僵化、凝固，問題就不能得到及時有效的解決。因此，要高度加強對信訪干部法律法規的學習和宗旨意識的教育，提高信訪工作人員的綜合素質和依法辦事的能力，確保人大信訪工作發揮出應有的作用。
　　高曉宇：以制度效應激活審議監督聽取和審議“一府兩院”工作報告，是人大常委會對“一府兩院”工作監督的主要形式。湖南省長沙市人大常委會辦公廳新聞宣傳處處長高曉宇撰文說，人大審議監督的效能未真正釋放出來，審議發言流于形式，審議意見缺乏效用，交辦不力，審議意見監督落實不力，難以落實到位。分析審議監督中存在問題的主要原因，既有法律上的缺位，又有認識上的偏差，還受到人大及其常委會會期縮短、信息不對稱等因素影響。文章建議，要提高審議監督實效，必須有相應的制度跟進，一是明確審議意見的法律屬性。如聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，監督法已經明確，但各地配套的法律法規還沒有及時出臺，有關審議中一些具體的環節，各地做法不一，還有待統一。如目前普遍采用的審議意見書，其法律地位如何，審議意見書的提出主體、簽發人等，應進行規范。二是建立信息供給機制。人大常委會機關要暢通各種信息渠道，為代表提供政府公報、聽取和審議專題報告年度安排等資料，發揮研究室等工作部門的作用，必要時提供研究報告。組織組成人員會前參與會議重要議題的調研，直接深入了解情況應成為常態。2005年8月，廣東省深圳市人大率先向社會公布了所有市人大代表的電子郵箱，向社會廣泛征集意見；2005年9月30日，廣東省潮州市湘橋區人大常委會舉行首次監督聽證會，廣泛聽取各界人士的意見，為人大常委會審議區政府執行《義務教育法》情況報告提供翔實依據；2006年，北京市人大常委會與天尊卓越咨詢有限責任公司簽訂協議，委托調研。這些做法值得借鑒。三是建立交辦制。根據審議意見的集中程度和合理成分，可以上升為決議、決定，也可以作為要求“一府兩院”改進工作的指導書。對于后者，建立審議意見交辦制度具有積極的意義。做到每次審議之后，均以審議意見書致政府，明確辦理反饋的時限，使之成為政府常務會議的必然內容。如《長沙市人民代表大會常務委員會會議審議意見辦理辦法》中規定，審議意見交辦應在市人大常委會會議后10個工作日內完成，承辦單位要按要求在接到審議意見函后60個工作日內書面反饋辦理情況。四是建立督辦制。一方面，要明確相關部門負責。目前，很多地方人大常委會明確規定由辦公廳牽頭，會同人大有關專門委員會或常委會有關工作機構進行督辦。而山東省棗莊市市中區人大常委會設立督查室，列為正科級，編制2～3人，專門督辦審議意見和代表議案、批評、建議的落實情況，使審議意見的跟蹤問效成為常態，此舉值得推廣。另一方面，辦理結果必須審議。監督法規定，“一府兩院”應當將對審議意見的處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，向常務委員會提出書面報告。但再審議這一程序的操作規范沒有規定，有待明確。五是建立問責制。審議意見辦理如何，是否讓發出意見的主體滿意，不滿意又如何？這些問題可以引入審議意見票決制和問責制來解決。2004年10月，山西省晉中縣人大常委會第二十八次會議第四次審議駕駛員驗證難等專題，規范交警支隊的行政執法行為；2005年6月，湖南省永州市人大常委會第三十四次會議否定3項審議意見辦理情況報告，為推行審議意見評價機制、促進“一府兩院”工作提供了優良的范本。六是建立公開制。監督法已經明確，常務委員會聽取的專項工作報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表并向社會公布。這一公開不僅包括審議發言的公開，還應包括審議結果、跟蹤督辦、反饋票決的全程公開。此前，許多地方人大常委會已通過網絡視頻直播了人大常委會會議情況，公眾只要上網即可對會議審議質量、組成人員的履職情況一覽無遺，有效實現了“人大監督政府、群眾監督人大”。2007年7月31日，全國人大常委會辦公廳向社會公布了全國人大常委會組成人員和列席人員關于中央決算報告、審計報告、有關專項工作報告和執法檢查報告的審議意見，湖北省孝感市人大常委會通過其人大信息網公布審議意見。雖然監督法對公開的載體沒有規定，但邀請公民現場旁聽人大常委會會議，把審議意見刊登在人大期刊、常委會公報和新聞媒體上或召開新聞發布會等，進行監督聽證，公開聽取群眾對政府工作的意見，都是審議公開可以選擇的有效方式。
　　
　　張擇鐸：縣級人大應加強對農業發展法律法規的監督隴西縣人大常委會辦公室副主任張擇鐸撰文說，在新農村建設中，縣級人大必須認真行使監