從“選舉阻隔”到雙方互動

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度。對人民代表大會制度的研究與闡述是政治學理論的當然成分，其中對選舉、選舉制度及過程研究也是歷來政治學研究的傳統(tǒng)項目[1]。本文主要借助于“選舉阻隔”，即直接選舉中因代表候選人介紹存在的問題而造成“迷茫的選民”和“陌生的代表候選人”這一現(xiàn)象的表述，分析問題產(chǎn)生的原因及其后果，并提出“認識代表”從“介紹代表開始”的論斷，通過完善代表候選人的介紹這一環(huán)節(jié)來消除“選舉阻隔的現(xiàn)象”，從而切實保障選民的民主權利。
　　
　　一、直接選舉中的現(xiàn)狀與問題的提出
　　
　　參加選舉是人民行使民主權利的一項重要活動。在我國，選舉分為直接選舉和間接選舉。所謂直接選舉是從選民的角度而言，由選民直接通過投票等方式，選舉產(chǎn)生國家代表機關代表的行為[2]。實際上，在我國主要是縣鄉(xiāng)兩級人大代表的產(chǎn)生實行直接選舉。直接選舉立足于基層，帶有區(qū)域性。其范圍是由不同單位組成的選區(qū)構成。然而在直接選舉過程中，一項選舉的調查顯示：對代表候選人很了解的只占20%左右，完全不了解的占20%左右，只了解一點的卻占高達50%，有這么多的選民不了解或不太了解候選人[3]。加之有限、簡易、程式化的代表候選人介紹，更造成了廣大選民對代表候選人的情況不甚了解。推及選舉中的投票場面必然會出現(xiàn)“迷茫的選民”和“陌生的代表候選人”的現(xiàn)象。對此，我們提出一個全新的概念即“選舉阻隔”，用以描述這種現(xiàn)象。選民將選票投給自己不熟悉的代表，選民心里會有什么樣的想法？而代表候選人也只是被動地接受選民的選票，代表候選人如何被選民認識？當選后又如何去履行自己代表的職責？由此產(chǎn)生的問題是我們?nèi)绾稳ハ@種“選舉阻隔”的現(xiàn)象？促成選民和代表候選人之間必要的溝通與互動，架起兩者之間的橋梁，問題解決的辦法還需從完善代表候選人的介紹環(huán)節(jié)入手。選民認識代表、選舉代表、聯(lián)系代表和代表溝通選民、履行將來當選代表的職責最基本的源頭在于讓選民認識了解代表候選人。一切還得從完善代表候選人的介紹開始。
　　
　　二、“選舉阻隔”現(xiàn)象的負面影響和成因分析
　　
　　1.“選舉阻隔”的負面影響
　　按照現(xiàn)行的選舉法規(guī)定：選舉委員會應當向選民介紹代表候選人的情況，推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民可以在選民小組會議上介紹推薦的代表候選人的情況。但是選舉日必須停止對代表候選人的介紹。然而在直接選舉的實際操作中，因為種種的原因，對代表候選人的介紹存在內(nèi)容簡單、形式單一、時間短促的問題，造成對代表候選人介紹與宣傳不足，選民對候選人的認識與理解不足，導致“選舉阻隔”現(xiàn)象的出現(xiàn)，由此帶來了多方的負面影響。
　　（1）從選民的角度來看，侵害了選民對選舉的知情權。認識與了解代表候選人應該是選舉活動進行的起點；是選民順利行使選舉權的保障；是組織選舉機構的應盡職責。盡管組織選舉的機構、政黨、人民團體、行使聯(lián)名推薦的選民對代表候選人有介紹的權利，但實際上，直接選舉中的宣傳介紹又以主持選舉的機構為主，對代表候選人的有效介紹缺失導致選民在投票時產(chǎn)生對代表候選人的陌生感和不信任感。試想：許多選民對某些代表候選人甚至根本沒有聽說過，也沒有絲毫的了解，在這種情況下，如何去選擇自己的代表，保證選舉出的代表符合他本人的意愿？將來又如何去聯(lián)系自己的代表以反映自己的利益和要求？又如何去考察與監(jiān)督自己的代表呢？
　　（2）從代表候選人的角度來看，因為“選舉阻隔”束縛了他們的政治創(chuàng)造力和競爭力，抑制了他們的政治熱情。亞里士多德曾經(jīng)說過“人是天生的政治動物”。渴望主動參與政治選舉過程，改變被“包辦”的現(xiàn)狀而被廣大選民所擁戴和支持，自然是每個代表候選人的正常心愿。當選代表的重要職責之一就是要密切聯(lián)系群眾，了解社情民意，代表和反映群眾的利益和呼聲。被列為代表候選人自然在政治上有很多的可取之處，有些代表候選人在平時工作和生產(chǎn)的實際中就與廣大民眾建立廣泛的聯(lián)系，存有很多溝通技巧和對民眾的親和力。但是“選舉阻隔”阻斷了他們與選民的溝通與交流，在大多數(shù)情況下，對于代表候選人的介紹方式單一，只有了了的書面介紹，而且過于簡單，無論是全國人大代表選舉還是地方各級人大代表選舉，候選人的介紹一般只印發(fā)一張兩三百字的簡歷，除了姓名、年齡、籍貫、學歷、工作經(jīng)歷之外，幾乎沒有其他資料[4]。排斥代表候選人的自我介紹行為，人為割裂了代表候選人與選民之間的正常溝通與交流。所以對代表候選人來說，完整而詳盡的選舉介紹是他們的心理和工作需要。
　　2.“選舉阻隔”的成因分析
　　（1）法律規(guī)定的限制。按照現(xiàn)行組織法的規(guī)定程序：初步列入代表候選人的名單應于選舉日15日以前公布，經(jīng)反復協(xié)商，由選舉委員會確立的正式名單須在選舉日5日以前公布，在選民投票的選舉日必須停止對代表候選人的介紹。從時間上看，對代表候選人的介紹至選民了解需要一個過程和時間。現(xiàn)代社會居民生活節(jié)奏加快，信息涌流，對代表候選人的介紹不能有效傳遞，造成選民對代表候選人了解的脫節(jié)與缺失。再者，法律規(guī)定推薦代表候選人的政黨、人民團體、其他選民可以介紹其推薦的候選人，但是直接選舉的實踐中一直以官方或執(zhí)政黨的介紹為主，至于代表候選人是否能夠履行向選民的自我介紹，法律沒有明確規(guī)定。選舉實踐中缺乏代表候選人的富有個性、生動活潑的自我介紹。第三，對間接選舉中的操作模仿效應，也導致了對代表候選人介紹的雷同、單一。
　　（2）選舉技術的原因。直接選舉中的選區(qū)劃分有以居民生活的社區(qū)、職業(yè)工作的場所等為選舉單位組成。多種方法劃分選區(qū)的目的在于便于選民參加直接選舉，順利行使自己的民主權利，但是對代表候選人在選區(qū)的分布可能會出現(xiàn)這樣的情況：一個以多種情況組成的居民社區(qū)可能會出現(xiàn)一個非社區(qū)、以職業(yè)場所為主要日常活動范圍的代表候選人，組織選舉的機構沒有從技術上合理規(guī)避“陌生的代表候選人”和“迷茫的選民”的分布與碰撞的問題。當對代表候選人介紹的缺失，參加投票的選民自然對其代表候選人感到陌生，選舉阻隔也就無法避免。
　　（3）組織者的主觀認識偏差。選舉是一項非常嚴肅的政治活動。但是在直接選舉中，一些組織者法治意識、民主意識淡薄，對選民參加直接選舉的重要性和嚴肅性認識不夠深刻。以完成組織選舉任務居多，沒有切實推進民主和認真履行自己的職責，對執(zhí)政黨推薦的代表候選人介紹和其他方式產(chǎn)生的代表候選人在介紹上不能同等對待。已模式化的選舉過程，不但選舉組織者已對各個步驟爛熟于心，就是選民亦習慣一次次地機械重復選民登記、投票等過程，制度化的過程，正不可避免地走向形式化，使選舉蛻變?yōu)橐环N認認真真走過場的形式。在轟轟烈烈的聲勢下，掩蓋的恰是選舉的活力正在逐漸萎縮的無可避免的事實[5]。殊不知在選舉工作中的偏差，在介紹代表候選人環(huán)節(jié)的缺失，實質上是侵犯了選民和代表候選人正當?shù)拿裰鳈嗬?
　　
　　三、對“認識”從“介紹”的建議
　　
　　如何充分介紹宣傳代表候選人，這是當前選舉工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。代表候選人只有在充分被選民認識和了解的情況下，才能真正被選民所選擇和接受，才能扎實深入選民中去，履行當選代表的職責，否則，在現(xiàn)實中有轉變?yōu)橐粋€“空殼”代表的危險。很明顯，改變雙方被動局面，消除阻隔現(xiàn)象，出路在于完善代表候選人介紹環(huán)節(jié)。為此：
　　1.要變單方、程式、簡易介紹模式為多方、全面、立體介紹模式
　　可以在統(tǒng)一的代表候選人介紹板塊之外，均等地留有代表候選人自我介紹的空間，發(fā)揮代表候選人的自我介紹的創(chuàng)造力，滿足代表候選人自我表現(xiàn)的需要。內(nèi)容可側重于候選人的工作能力、工作特長、主要政績、當選思路及打算、服務目標等。此外，要提供參政黨、人民團體、其他選民介紹代表候選人的機會，形成多頭并進的介紹態(tài)勢。且對于代表候選人的介紹材料要翔實、豐富，能夠全方位展示和說明代表候選人的政治狀況，造就完整、全面、立體的代表候選人的形象。
　　
　　2.促成代表候選人與選民的對話、交流與互動
　　從代表候選人的角度來看，應零距離面對選民，接受選民的考察與選擇。因而，主持直接選舉的組織機構應立足于搭建平臺、組織服務、公正裁判的立場，引入競爭機制，促進代表候選人與選民之間的交流與互動，把宣傳介紹代表候選人的職責部分讓位于代表候選人。此舉不僅可以激發(fā)代表候選人的政治熱情，造就政治選舉的競爭壓力，鍛煉代表候選人的政治技能，培養(yǎng)代表候選人對選民的責任意識與公仆意識，也為其日后當選代表履行聯(lián)系選民的職責打造了平臺。而選民則可以借助于對話和交流，認識代表，了解代表，進行合理的投票選擇。
　　3.發(fā)揮大眾媒體宣傳功效，強化對代表候選人的宣傳與監(jiān)督
　　對于直接選舉而言，宣傳與介紹代表候選人不僅是選舉機構、政黨、人民團體、其他選民的職責，同時，也是“人民喉舌”——大眾媒體的職責。當?shù)厝請蟆⑦x舉簡報、選舉公報等都可以形成對代表候選人的書面介紹；有條件社區(qū)的閉路電視、有線廣播、公共宣傳欄也可以成為宣傳代表候選人的駐留地；當?shù)氐碾娨暸_則可以發(fā)揮媒體的監(jiān)督與宣傳作用，提供每位代表候選人均等展現(xiàn)機會；主持選舉的官方網(wǎng)站也可以公布代表候選人的公共信息，以備瀏覽和查詢。媒體的專業(yè)介紹顯然是完善介紹的重頭戲。
　　4.立足于直接選舉的實際，努力創(chuàng)造靈活多樣、具有強大生命力和地方特色的介紹形式
　　直接選舉面對基層，帶有很強的區(qū)域性，為代表候選人深入選民存在空間上的便利和可能。一些地區(qū)在直接選舉中所創(chuàng)造的介紹代表候選人的合理、合法的方法和形式值得借鑒、參考。
　　“選舉阻隔”現(xiàn)象造就的是形式上的民主，但妨礙了直接選舉中實質民主的推進。從選民的角度來看，認識了解代表候選人是行使民主選舉知情權的必然要求，也是將來聯(lián)系自己的代表反映利益和要求的起點；從代表候選人的角度來看，被選民了解和介紹是他們履行代表職責的基礎，造就兩者之間聯(lián)系的橋梁是介紹的完善；從法律制度來看，對代表候選人介紹只是簡單、彈性的規(guī)定，為選舉實踐操作留有很大創(chuàng)造的空間；從技術條件來看，多方宣傳介紹代表候選人的媒體與相關技術已經(jīng)成熟，問題的關鍵在于我們要改變主觀認識上的偏差；從社會進步來看，教育程度的普遍提高，基礎設施的完備推動民主的不斷發(fā)展，選民需要明確表達自己的政治意愿，維護自己民主權利的傾向日趨明顯，對代表候選人的介紹必然提出更高的要求，扎實深入推進直接選舉中的介紹工作是必然方向；市場經(jīng)濟的確立與發(fā)展，隨之而來的民主、平等、法治、公正、競爭意識的擴散，可以預期代表候選人的介紹方式將在法律允許的范圍內(nèi)得到進一步的創(chuàng)造和發(fā)展。總之，消除當前直接選舉中的“選舉阻隔”現(xiàn)象，告別“迷茫的選民”和“陌生的代表候選人”的狀態(tài)，一句話：“認識”還是需要從“介紹”開始。
　　
　　注釋：
　　[1] 對中國選舉及其制度的研究方向主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.側重于選舉現(xiàn)狀的研究。此類研究是關于選舉狀況的實證調查，通過一般選舉現(xiàn)狀的描述，揭示現(xiàn)行選舉及制度運行問題，并提出相應的解決對策。如蔡定劍主編的《中國選舉狀況報告》。2.側重于選舉及制度的歷史發(fā)展、比較研究。通過對中國選舉及制度歷史沿革的過程解述，從選舉及制度變遷的角度來闡明我國選舉制度的變化規(guī)律，并預測選舉及制度發(fā)展的一般趨向。如孫哲主編的《全國人大制度研究》。3.對選舉及制度存在的根本性問題及對策研究。此類研究是基于選舉中一般認識或所存在的問題從而提出更為合理化的學理建議。如鄒平學、商紅日等編寫的《中國代表制度改革的實證研究》、張牢生主編的《人大制度建設論》。4.對選舉操作中的程序與環(huán)節(jié)優(yōu)化的研究。通過對現(xiàn)實選舉操作程序和環(huán)節(jié)的分解與剖析，提出建立科學民主公正的選舉程序和環(huán)節(jié)問題的再完善建議，以期保證選舉中的程序民主。如李凡主編的《中國選舉制度改革》。總體來說，對選舉及其制度的研究是問題建議和程序優(yōu)化的居多，部分涉及歷史與比較的研究。但是其中關于代表候選人的介紹這一環(huán)節(jié)的論述并不多，大多數(shù)的論述只是部分地涉及代表候選人的介紹內(nèi)容，細致深入地做專題的論述有限。
　　[2] 浦興祖：《中華人民共和國政治制度》，上海人民出版社1999年版，第230頁。
　　[3][4]蔡定劍：《中國選舉狀況的報告》，法律出版社2002年版，第196、351頁。
　　[5] 史為民、雷兢璇：《直接選舉：制度與過程》，社會科學文獻出版社1999年版，第115頁。
　　
　　（作者單位：上海師范大學法政學院）