西部應重視國土整治的地方立法

　　國土整治是對國土資源的開發、治理和保護等一系列活動的總稱。當前，伴隨著西部經濟的迅速發展，土地資源環境問題越來越突出，對此，有關國土整治的地方性立法也應納入視野。眾所周知，在西部，礦產資源的開采加工在經濟活動中占有重要地位。礦產的開采加工不僅要以土地為載體，土地的用量需求大，而且還表現在，礦產開發對資源的原生態破壞和環境污染程度深，礦產資源開采后廢棄地多，土地生態恢復十分困難。面對這一情況，我國相關的立法卻不完善，土地法、礦產資源開采等法規中的規定過于原則，地方立法對國土整治也缺乏具體配套措施，使大量被污染荒棄土地得不到及時整治和再利用。因此，完善相關方面的立法就顯得十分必要和迫切。
　　從世界各發達國家的情況看，自20世紀初以來，美國、英國、德國、法國、日本都十分重視國土整治方面的專門立法。例如，德國于1965年通過了《聯邦德國國土整治法》，對國土整治的任務、目的及原則作了系統規定。1970年以后，聯邦各州也相繼頒布國土規劃與整治法。日本1950年制定了《國土綜合開發法》，1979年制定了《農地土壤污染預防法》，2002年又制定了《土壤整治法》，該法旨在調整工業用地土壤污染問題。日本的《土壤整治法》是20世紀90年代報道的工業用地土壤污染事件越來越多的背景下制定的，立法目的是通過制定措施確定特定有毒物質給土壤造成的污染的范圍來保護公眾健康，以及預防土壤污染給健康造成的損害。日本《土壤整治法》內容包括了實施土壤調查、劃定污染區、危險管理措施(整治措施、土地使用限制、整治行政令)等，是目前世界上較具代表性的土地整治專門法。近年來，西部工業化步伐明顯加快，與此同時，環境污染事件開始頻發。2006年發生在甘肅省徽縣的血鉛超標事件尤為嚴重，該事件不僅反映了當前環境問題的嚴重后果，而且也反映了環境污染防治包括國土整治法規的不完善。關閉污染企業，治療受害者，只解決了表面問題，而造成的土壤污染誰去治理，卻無下文。
　　究其原因，國土整治立法不完善不能說不是一個重要原因。目前相關的法律條文不明確不具體，針對性和可操作性差，使環保法的一些重要原則難以落實。制定地方性的國土整治法規，必須突出操作性，明確規定各級政府部門的國土整治責任，包括土壤污染狀況調查，污染區的劃定條件，整治措施的制定和落實，整治措施義務人(土地所有人、使用人、污染人)的責任，國土整治補償辦法，各級財政支持方案，以及整治評估等重要內客，以此來規范和調整工業化帶來的國土污染問題。
　　
　　參考文獻：
　　［1］Dojyo 0sen Taisaku