辦理代表建議過程中存在的問題及對策

　　人大代表對各方面的工作提出建議、批評和意見，其實質就是代表人民參與管理國家和社會事務、行使當家作主的權力。有關國家機關組織辦理人大代表的建議，既是法律賦予的職責，也是實行依法治國、依法辦事，支持人民當家作主，堅持執政為民的具體體現，更是加強社會主義政治文明建設、全面建設和諧社會的重要內容。應該說，代表建議辦理工作年年有進步，屆屆有提高，值得充分肯定。但是，也存在一定的問題和不足，應引起高度重視。
　　一是個別承辦單位代表建議辦理工作不到位，答復不規范。有的承辦單位未在法定時限內答復代表；有的承辦單位在答復代表時，答復不準確，甚至答復了與建議無關的事項；有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯系、溝通不夠；有的代表建議為多位代表聯名提出，但個別承辦單位只答復了部分代表，并未全部答復；還有的承辦單位由于內部分工不夠科學，沒有做到誰辦理、誰面復，存在配合不密切、口徑不一致、面復時的承諾與實際采取的措施不對應等問題；更有個別承辦單位沒有根據代表建議認真查找自身工作中存在的問題，不認真研究解決問題的辦法，反而對代表的建議進行挑剔。
　　二是個別承辦單位答復圓滿、落實不夠，答復與落實之間伸縮空間太大。個別承辦單位在答復代表時態度誠懇、措施具體，但并未按答復意見上承諾的去抓落實；有的承辦單位對代表建議答復給予落實，但近期、遠期規劃不明確，落實期限無法把握，致使有些建議，代表連續提了幾年卻一直得不到解決，被代表稱為“開了個大花，結了個小果”，甚至是“開了個晃花”。
　　三是個別部門之間存在推諉扯皮現象。交辦單位在對代表建議進行分工時，個別建議的承辦單位既不按法定時限退回交辦單位，又不能采取有效措施解決問題，一些單位從本部門的角度考慮事情，強調困難多，主動承擔任務少，出現“主辦難辦，會辦不辦”的現象。
　　這些問題的存在，有認識方面的，有制度方面的，也有工作方式方法等方面的原因。要解決這些問題，筆者認為可從以下幾方面入手。
　　一是實行領導分工負責制。針對個別承辦單位在代表建議辦理過程中，對建議辦理工作的重視程度不夠、消極應付、工作拖沓等問題，“一府兩院”對代表建議辦理工作應實行領導分工負責制，改進辦理形式，嚴格落實建議辦理責任制，堅持誰主辦、誰面復的原則，明確責任人、責任科室和完成期限，真正解決個別承辦單位在內部分工上不夠科學、配合不密切、面復時的承諾與實際采取的措施不對應等問題，保持建議辦理的連續性。
　　二是要加強對承辦工作人員的培訓。承辦工作人員工作能力的強弱直接影響到代表建議辦理工作的好壞，應通過召開會議、舉辦培訓班、講座等多種形式，提高各單位工作人員辦理落實代表建議的能力，切實解決個別承辦單位面復簡單、答復意見不準確、與代表聯系溝通不夠等問題。
　　三是要進一步加大建議督辦協調力度。承辦單位要總結加強督辦工作的經驗和措施，在代表建議辦理進度、辦理程序、辦理質量等環節上切實加大督查力度。一方面，主管部門要對承辦單位擬定的答復意見進行嚴格審核把關，對不符合要求的答復意見，退回承辦單位重新辦理；另一方面，又要及時反饋辦理結果，抓好答復意見的落實。同時，在建議辦理期間，應采取跟蹤督查、組織專門力量進行現場督查方式，加強辦理工作的實際效果。
　　
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