對新形式下加強地方人大常委會自身建設的思考

　　一、地方人大常委會自身建設的基本現狀
　　
　　地方人大常委會自建立以來，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為地方經濟發展、社會主義民主政治和法制建設做出了積極貢獻，自身建設也逐步得到加強。(一)思想建設逐步加強，政治水平和業務素質不斷提高。代表和常委會組成人員的人大意識、法律意識、民主意識和職務意識不斷增強，為進一步加強地方人大工作奠定了較好的基礎。(二)組織建設逐步加強，組成人員結構逐步改善。常委會組成人員的知識化、年輕化水平有了較大的提高。以寧縣為例，十四屆人大常委會6名主任、副主任平均年齡49.7歲，比八屆小1.8歲，其中年齡最大的52歲，最小的45歲，形成了梯層結構，文化程度均在中專或高中以上；13名委員平均年齡43.1歲，比八屆小1.8歲，具有大專以上文化程度的9名，占委員總數的69.2％，與歷屆相比，結構發生了較大變化，平均年齡由大到小，知識層次由低到高。(三)制度建設進一步加強，人大的各項工作進一步規范。地方各級人大在探索和實踐中，從完善職能、適應需要出發，在總結實踐經驗的基礎上，依據憲法和有關法律的規定，已初步建立了一些比較好的會議制度和工作制度。(四)代表素質普遍提高，結構逐步合理。寧縣十四屆人大選舉產生的219名縣人大代表，農民占44.7％，工人占9.6％，干部占45.7％，科技、經濟管理型干部增加較多；大專以上文化程度的占23.8％，中專、高中文化程度的占36.1％，分別比八屆上升21.6％和32.6％；代表平均年齡42.7歲，比往屆有所降低。同時，人大代表的履職水平有了很大提高。
　　
　　二、地方人大常委會自身建設存在的主要困難和問題
　　
　　(一)對國家政體的認識有偏差。許多人仍囿于黨委決策、政府執行的習慣模式，忽視了人大的地位和作用，認為人大只不過是“履行法律手續”的工具，是“橡皮圖章”，是“找麻煩”、“挑刺”，是“多了一個婆婆”，甚至還有人認為，監督就會否認、削弱黨的領導，是同黨委唱“對臺戲”，等等。人大常委會組成人員中，大多數是在黨政部門工作多年、年齡偏大、政績突出的老同志，使得一些人認為在人大工作就是解決“待遇”，就是退居“二線”，自身也有消極、厭戰思想。人大工作得不到社會應有的重視和支持。(二)常委會組成人員年齡普遍偏高，梯次結構不夠明顯，換屆時基本上要全換，這樣不僅影響地方人大工作的生機、活力和效率，而且也不利于保持工作的連續性和穩定性。大多數同志不具有經濟、法律等專業知識，知識結構不合理，影響審議和決策的質量。常委會機關編制嚴重短缺，不適應新形勢下人大工作任務的需要。(三)由于沒有統一的規定，各地人大常委會的機構設置、規格名稱和編制都不盡一致。如寧縣人大常委會內部機構設置為代表聯絡、法制、財經、教科文衛四個工作委員會和一個辦公室；工委人員少，對“一府兩院”規范性文件的審查無法進行，應該承擔的工作調查難以開展；由于沒有信訪室，信訪工作由辦公室兼搞，工作不夠規范、經常。這既制約了人大權威性的發揮，也影響了人大常委會工作質量和效率的提高。(四)人大代表中干部代表比例普遍過高，影響了人大代表的廣泛性、代表性，使代表反映群眾的呼聲不夠廣泛深入；而且由于有的政府官員是雙重身份或多重身份，直接影響人大監督等各種職權的行使。另外，由于領導干部日常工作繁忙，很難抽出時間參加代表活動。(五)隨著工作的不斷推進，按照中央九號文件對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作的新要求來看，地方人大制度建設仍然滯后，制度化、規范化程度不高。
　　
　　三、加強地方人大常委會自身建設的建議
　　
　　(一)堅持黨的領導。人大常委會的組織建設、制度建設，必須依靠黨委，尤其是涉及人員編制、機構、經費等等，只有黨委重視、關心、支持，才能得到很好的解決。因此，人大常委會要始終把堅持黨的領導作為加強自身建設，做好各項工作的重要前提。常委會在安排年度調研視察等工作時，要緊緊圍繞黨委的中心開展工作；人大作出決議決定，必須堅持黨的路線、方針、政策和黨委的意圖，自覺地把黨的主張通過法定程序變成國家意志，成為人民群眾的自覺行動。不斷增強人大常委會組成人員和機關工作人員的黨性觀念，充分發揮其模范帶頭作用，努力完成黨委交給的工作任務。(二)樹立加強地方人大常委會自身建設的新思路。要始終堅持貫徹依法治國方略，強化監督職能，在推進民主法制建設進程中實現新的建樹，使地方人大常委會真正成為有權威的地方國家機關，成為能夠擔負起憲法和法律賦予各項職責的工作機關，成為聯系群眾、反映民意、集中民智、化解民憂、人民信賴的代表機關。按照這一思路和目標，把地方人大及其常委會建設成“精干高效、團結協調、設施完善、信息暢通”的地方國家權力機關。(三)加大宣傳力度，提高全社會的人大意識、民主意識和法制意識，使全社會形成尊重人大、信賴人大的良好氛圍。(四)進一步健全地方人大常委會辦事機構。人大常委會辦事機構的根本任務，就是為人民代表大會、常務委員會行使職權服務；為主任會議工作提供服務；為人大代表和常委會組成人員行使職權服務。常委會辦事機構不健全，人員不足，直接影響到人大及其常委會法定職權的行使。特別是縣級人大常委會機關工作人員少，工作處于維持狀態，長此以往，難以維系。要使這種狀況從根本上得到改變，要依據人民代表大會的法定職權，研究確定工作機構，依工作機構定編人員，使人大常委會機構設置、人員編制納入法制化管理的軌道。就寧縣而言，作為一個農業大縣，農業在國民經濟中占有十分重要的地位，因此在辦事機構設置上，可考慮設立農業工作委員會，將原來的財經工作委員會中的農業工作分離出來；近年來人大信訪工作日益加重，由辦公室兼搞信訪工作遠遠不能適應工作需要，因此，還可考慮增設信訪工作室，使人大常委會的辦事機構由原來的四委一室增設到五委兩室，保證人大職權的有效行使。(五)切實加強人大干部隊伍建設。人大常委會辦事機構的工作人員實行考試錄用和晉升考核制度，適當增加年富力強、專業知識豐富的年輕干部；適當增加常委會組成人員中專職委員比例，更好地發揮常委會的整體作用；進一步優化常委會組成人員的整體知識結構和年齡結構，常委會組成人員中，要有熟悉和比較精通政治、經濟、法律、工業、農業、城建、科教文衛等方面的專門人才，同時，年齡要呈梯形結構，使常委會工作保持連續性、穩定性；要加強對人大常委會的監督；要加大人大干部交流。(六)提高常委會及其機關工作效率。人大工作的特點是嚴格依法、按程序辦事。加強制度建設就是要在某些職權行使的范圍、程序、方式等方面制訂明確的細則，增強針對性和可操作性。按照中央九號文件精神和要求，要進一步修訂和完善會議制度，從完善職能、適應需要出發，修訂完善人民代表大會議事規則、人大常委會議事規則、主任會議規則及工委工作職責等；健全工作制度，不斷完善人大常委會的監督工作、代表工作、人事任免、信訪以及機關學習、工作、管理等制