香港居民的選舉形式概覽

　　這是一個難忘的日子：1997年7月1日，香港回到祖國的懷抱，從此香港的歷史翻開了嶄新的一頁。十年來，香港特別行政區堅持一國兩制、港人治港。高度自治得到落實，香港經受住了風風雨雨的考驗。正以前所未有的自信走向未來。
　　香港特別行政區(以下簡稱香港特區)作為我國的一個特別行政區，其居民的政治權利和自由與內地存在一定的差異。鑒于目前學界對香港居民的政治參與形式沒有一個系統的考察，筆者試圖系統考察香港居民政治參與的最重要形式——選舉活動，以謀求對香港政治生活的深入了解。
　　
　　一、香港特別行政區居民
　　
　　香港自1842年、1898年割讓、租借給英國后，一直是個移民城市，居民成分較復雜，既有長期居住的，也有非長期居住的；既有外國人，也有中國人。鑒于此種復雜的居民結構，為了有效地保護不同居民的權利，全國人大在制定《香港特別行政區基本法》(以下簡稱《基本法》)時對居民作了劃分。按照《基本法》第二十四條規定，香港特別行政區居民，簡稱香港居民，包括永久性居民和非永久性居民。
　　香港永久性居民和非永久居民的區別主要在于是否享有居留權。居留權是香港法律中的一個新概念。港英政府在1987年修訂《人民入境條例》，引進了“居留權”和“永久性居民”的概念。修訂后的《人民入境條例》規定：“香港永久性居民享有香港居留權。永久性居民享有以下權利：(1)具有在香港入境權；(2)不會被施加任何逗留在香港的條件，而任何向他施加的逗留條件，均屬無效；(3)不得向他發出遞解離境令；(4)不得向他發出遣送離境令”。香港特別行政區籌委會在1996年5月15日提出了一份《關于實施(中華人民共和國香港特別行政區基本法)第二十四條第二款的意見》，香港特別行政區臨時立法會在1997年7月10日根據上述《意見》頒布了《人民入境(修訂)條例》(第3號)。所謂居留權是指自然人在某一國家或地區永久居住的權利。在香港，這一概念是同“香港永久性居民”聯系在一起的。凡是香港永久性居民必然享有香港居留權；反之，享有香港居留權的人可以成為香港永久性居民。非永久性居民為：有資格依照香港特別行政區法律取得香港居民身份證，但沒有居留權的人。在香港永久性居民和非永久性居民中又可分別分為中國籍公民和非中國籍人。總之香港居民身份并不相同，而這就可能帶來政治參與的途徑有所不同。
　　
　　二、香港居民的選舉活動
　　
　　就目前香港特區的法律和現實情況來看，香港居民以選舉來參與政治主要體現在以下幾個方面：
　　
　　(一)參與全國人大
　　1954年第一屆全國人大召開時，與全國政協一樣，也沒有特定的來自香港的人大代表，因為當時中英關系的狀況還不允許香港的愛國人士參與國家事務的決策。直到1975年第四屆全國人大召開時，港澳代表才隨廣東省代表團一起進入最高國家權力機關。回歸以后，在1998年召開的第九屆全國人大上，香港代表從廣東省代表團中正式分離出來，依照《中華人民共和國香港特別行政區選舉第九屆全國人民代表大會代表的辦法》的規定，單獨組成了一個36人的代表團，享有了獨立的提案權。
　　《基本法》第二十一條規定，“香港特別行政區居民中的中國公民依法參與國家事務的管理。根據全國人民代表大會確定的名額和代表產生辦法，由香港特別行政區居民中的中國公民在香港選出香港特別行政區的全國人民代表大會代表，參加最高國家權力機關的工作。”可見，香港居民中的中國公民，包括永久性居民和非永久性居民中的中國公民享有參與國家事務管理的權利，其主要形式是香港特區的全國人大代表參加最高國家權力機關的工作。此種政治參與形式又可分為兩種形式：一種是香港居民選舉人大代表；另一種是香港居民參選人大代表。就香港居民選舉人大代表而言，香港居民只是間接的參與而非直接的參與。因為按照2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區選舉第十一屆全國人民代表大會代表的辦法》(以下簡稱《辦法》)第五條，“香港特別行政區成立第十一屆全國人民代表大會代表選舉會議。選舉會議由參加過香港特別行政區第十屆全國人民代表大會代表選舉會議的人員，以及不是上述人員的香港特別行政區居民中的中國人民政治協商會議第十屆全國委員會委員和香港特別行政區第三任行政長官選舉委員會委員中的中國公民組成。但本人提出不愿參加的除外。香港特別行政區行政長官為香港特別行政區第十一屆全國人民代表大會代表選舉會議的成員。”第十條，“全國人民代表大會代表候選人由選舉會議成員十人以上聯名提出。”第十六條“代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數的選票時，始得當選。”可見香港居民選舉人大代表是通過“選舉會議”選舉全國人大代表的，是間接的選舉而非直接由香港居民直接選舉全國人大代表。就香港居民參選人大代表而論，按照《辦法》第十一條規定，“年滿18周歲的香港特別行政區居民中的中國公民，凡有意參選第十一屆全國人民代表大會代表的，應領取和填寫《中華人民共和國香港特別行政區第十一屆全國人民代表大會代表參選人登記表》……在提名截止日期以前，送交參選人登記表和十名以上選舉會議成員分別填寫的候選人提名信。”可見，只有香港特區中的年滿18周歲的中國公民才有資格參選全國人大代表，而且如要取得進人“選舉會議”的參選資格還必須有由十人以上的選舉會議成員提名。
　　這里需要提及的是，香港特區的全國政協委員不是通過選舉產生的，而是通過協商推薦和特邀產生的。
　　
　　(二)參與立法會選舉
　　立法會是香港特別行政區的立法機構，共設有60名議席，每屆任期為4年(香港回歸后的第一屆立法會任期為2年)。1998年的第一屆立法會選舉中，30席由功能界別產生，10席由選舉委員會選出，20席由地方分區直選產生。2000年的第二屆立法會選舉，增加由地方分區直選議席，減少選舉委員會選出的議席，其中30席由功能界別產生，6席由選舉委員會選出，24席由地方分區直選產生。2004年第三屆立法會選舉，廢除由選舉委員會選出議席的制度，其中30席經地方分區直選產生，其余30位經功能界別選舉產生。《基本法》第六十八條指明最終目標是全部議席由普選產生。由上可知，特區立法會的選舉目前存在兩種模式：一種是30名議員由分區直選產生；另一種是另外30議員由功能界別選舉產生。
　　就香港居民的選舉權而言，依照《基本法》第二十六條的規定“香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權。”只有年滿18周歲的香港特區永久性居民才擁有選舉立法會議員的權利。而由于立法會議員由兩種模式選舉產生，所以事實上香港居民關于選舉立法會議員的選舉權也是不一樣的。在30席分區直接選舉方面，年滿18周歲的香港特區永久性居民有直接選舉立法會議員的權利。而在30席功能界別選舉方面，議員是由28個功能界別選舉產生，代表香港社會各個行業及組織。各個功能界別的選民登記資格都不一樣，有些界別作個人投票、有些作團體投票。以會計界為例，根據選舉事務處的說明書，選民資格為香港法例第五十章《專業會計師條例》的注冊會計師。成為功能界別選民者，可以參與立法會選舉功能界別議席的投票。符合功能界別選民資格登記的個人或團體，必須同時申請登記成為選舉委員會的界別分組投票人。界別分組投票人可以投票選出選舉委員會中代表自己行業的成員。
　　就香港居民參選立法會議員而言，依照《基本法》第六十七條的規定，“香港特別行政區立法會由在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民組成。但非中國籍的香港特別行政區永久性居民和在外國有居留權的香港特別行政區永久性居民也可以當選為香港特別行政區立法會議員，其所占比例不得超過立法會全體議員的百分之二十。”所以參選香港特區立法會議員的條件至少是香港特別行政區永久性居民，其中在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民是主要組成部分。結合香港特區的選舉法，就分區直選方面而言，地方選區議席參選人士無需在自己居住的地區參選，唯必須為香港永久性居民中的中國公民，年滿21歲，無外國居留權，過去3年通常在香港居住，并且本身已經登記成為選民。就功能界別選舉而言，候選人必須是屬于該功能界別才可代表在該功能界別中參選。
　　
　　(三)參與區議會選舉
　　區議會是根據《區議會條例》(第五百四十七章)成立的團體，負責就地方行政事務、促進區內康樂和文化活動及改善區內環境等事宜向政府提供意見(《區議會條例》第六十一條)。根據《區議會條例》，全港共分為18個地方行政區，18個地方行政區應各設一個區議會。每個區議會均由民選議員及委任議員組成。在“新界”區的區議會，鄉事委員會主席均為當然議員。現共有529名區議員。所以，區議會議員可以分為三類：一類是民選議員；一類是當然議員；一類是委任議員。其中民選議員400名，當然議員只在“新界”的9個區出現，27個鄉事委員會主席均為當然議員，委任議員102名。所以香港居民在參與區議會選舉方面，只局限在民選議員方面。就選舉權方面，必須具備以下所有條件，才有資格登記為地方選區選民：(1)在區議會一般選舉年內，在申請登記為選民后緊接的9月25日年滿18歲；(2)是香港永久性居民；(3)通常居住于香港，而其登記申請書呈報的住址是其在香港唯一或主要的居所；(4)持有身份證明文件，或已申請新的身份證明文件或補發身份證明文件；(5)并無因《立法會條例》第三十一條的規定喪失登記成為選民的資格(《立法會條例》第二十四、二十七、二十八、二十九、三十及三十一條)。就參選區議員而言，符合以下條件的人才有資格在區議會選舉中獲提名為候選人：(1)年滿2l歲；(2)是一名選民；(3)并無因《區議會條例》第三十條喪失在選舉中投票的資格；(4)并無因《區議會條例》第二十一條或任何其他法例喪失獲提名為候選人或當選為民選議員的資格；(5)在緊接提名前的3年內通常在香港居住。(《區議會條例》第二十條)提名必須由10名已登記選民(候選人以外者)簽署，而可在某份提名表格上以提名人身份簽署的人數不得超過20名(《區議會(提名所需的選舉按金及簽署人)規例》第7(1)及(1A)條)。簽署提名表格的選民必須為有關選區的登記選民，而每名選民只可簽署一份提名表格。
　　
　　(四)參與“新界”村代表選舉
　　歷史上，香港“新界”地區的原居民會選出自己村內的村長。但隨著香港社會的變遷，“新界”鄉村地區與市區的人口流動增加，“新界”鄉村的居民未必只是原居民。2000年12月22日，香港終審法院一致裁定當時石湖塘村及布袋澳的村選舉制度違反了《香港人權法案條例》和《性別歧視條例》，從而確認了非原居民可參與村代表選舉。但同時，香港政府也有義務按《香港基本法》第四十條規定，保護“新界原居民的合法傳統權益”。終審法院認為權益只包括了屋利益、某些物業豁免繳地稅及差餉等，但不等于政治權利。由此引申出鄉村村代表選舉辦法的改革，當時引起了香港社會的廣泛爭議以及部分新界原居民的反對。2003年2月通過的《村代表選舉條例》，改革了村選舉制度。村代表分為兩個組別，一為“原居民代表”，另一為“居民代表”，這俗稱“雙村長制”，兩個組別的選舉分開進行。兩名村代表分別代表居民反映村內事務意見，而原居民代表也額外負責處理一切與原居民合法傳統權益及傳統生活方式有關的事務。
　　就參加原居民代表選舉的選民而言，其需年滿18周歲，是該鄉村的原居民或其配偶。原居民定義為1898年已經是該村居民的人，或是原居民的父系后裔。而參加居民代表選舉的選民，其只需是年滿18周歲香港永久性居民，并連續3年居于該鄉村，包括原居民及非原居民。代表選舉的候選人則需年滿21周歲的香港永久性居民，獲得所屬組別5名登記選民提名，并本身已登記為所屬組別的選民。原居民代表參選人需為原居民，由該村的原居民及其配偶選出，而居民代表候選人則需連續6年居于該鄉村，由鄉村劃定范圍內的居民(包括原居民及非原居民)選出。
　　
　　(五)參與“新界”鄉議局
　　鄉議局是香港“新界”原居民鄉村咨詢及協商的法定組織，成立于1926年。該局的職能受到《鄉議局條例》及《香港基本法》第四十條所保障。該局的組成如下：(a)主席一名及副主席2名并須由議員大會選出；(b)議員大會；(c)議員大會的執行委員會。議員大會由當然議員、特別議員及增選議員組成。其中只有特別議員和增選議員是由選舉產生，但是特別議員不是從一般的“新界”居民中選舉產生，而是直接“由大埔區、元朗區及南約區3區中各區的當然議員從村代表或從民政事務局局長所批準的其他人之中選出，以每區不超過7名為限。”《鄉議局條例》第三(2)(b)條只有增選議員的選舉向“新界”一般居民開放(前提是鄉事委員會的委員并不符合參選資格)，但是并不是直選產生的，而是經一定程序提名后經議員大會產生。所以，“新界”地區居民對鄉議局的參與只是間接的參與。一定程度上我們可以將“新界”鄉議局看做是“新界”地區700條鄉村的最高民意機關。因為“新界”鄉議局除當然議員中的“新界太平紳士”之外，幾乎所有的議員都是來自于1000多名村代表。應該說，“新界”居民對“新界”鄉議局的參與主要是通過選舉村代表的形式來實現的。
　　
　　(六)參與選舉委員會選舉委員、行政長官選舉
　　選舉委員會是香港選舉制度中的選舉團體，主要選舉香港特區行政長官和立法會議員。目前選舉委員會共有800名成員，分別代表香港社會中的38個“界別分組”。其中200人來自工商、金融界，200人來自專業界，200人來自勞工、社會服務、宗教等界，其余200人為立法會議員、區域性組織代表、香港地區全國人大代表以及香港地區全國政協委員的代表。38個“界別分組”中(1)至(35)界別分組委員由選舉產生，(36)至(37)為當然委員，(38)為分組提名產生。所以參與選舉委員會委員的選舉只局限在(1)至(35)界別分組。如前述，符合功能界別選民資格登記的個人或團體，必須同時申請登記成為選舉委員會的界別分組投票人。界別分組投票人可以投票選出選舉委員會中代表自己行業的成員。因此選舉委員會委員不是香港居民直接分區直接選舉產生的，而是由各個不同的功能界別在本界別內選舉產生。擁有選舉權的選民也局限在擁有某界別身份的年滿18周歲的香港特區永久性居民。
　　香港居民參與行政長官選舉也是由選舉委員會間接實現的。按照《香港基本法》附件一的規定，香港特區行政長官是由一個800人組成的“選舉委員會”選出，所以首先由上述選出的“選舉委員”、“當然選舉委員”和“提名選舉委員”組成“選舉委員會”，再由不少于100名選舉委員提名，以不記名方式投票，候選人即需取得401票才能當選。就行政長官候選人資格而言，依照《香港基本法》第四十四條，“香港特別行政區行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續滿二十年并在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。”可見，如競選香港特區行政長官需滿足四個條件：一是年滿四十周歲；二是在港通常居住連續滿二十年；三是在國外無居留權；四是須為香港特區永久性居民中的中國公民。并且如前述，如要競選行政長官還需取得提名資格，亦即不少于100名選舉委員的提名。
　　
　　三、香港居民選舉形式的特點
　　
　　香港特別行政區具有特殊的法律地位，實行特別的政治制度、經濟制度，以致居民參與政治的形式也具有自身獨特的特點，以上述香港居民參與選舉的活動來看，主要體現以下幾個特點：
　　
　　(一)不同的身份決定不同的法律地位
　　如前述香港居民分為香港特區永久性居民和非永久性居民，其中又可分為中國籍香港特區永久性居民、非中國籍香港特區永久性居民，以及中國籍香港特區非永久性居民、非中國籍香港特區非永久性居民。依照《香港基本法》的規定，不同身份的香港居民享受不同的政治權利，比如“香港特別行政區居民中的中國公民依法參與國家事務的管理”；“香港特別行政區行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續滿二十年并在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任”；“香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權”；“香港特別行政區立法會由在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民組成。但非中國籍的香港特別行政區永久性居民和在外國有居留權的香港特別行政區永久性居民也可以當選為香港特別行政區立法會議員，其所占比例不得超過立法會全體議員的百分之二十。”這是維護國家主權安全的需要。體現一國主權的表現形式就“對內主權”來講，表現之一就是只有擁有某國國籍的公民才擁有該國家憲法所賦予的政治權利和自由。這是近現代主權國家一般的憲政原理。香港是中華人民共和國的一個地方行政區，其主權屬于中華人民共和國，中華人民共和國為維護國家主權的安全必然只能將體現國家主權原則的某些政治權利和自由賦予具有一定身份的香港居民，而非全體居民。如果將某些政治權利，比如參選特區行政長官的權利，賦予非中國籍的香港非永久性居民或非中國籍的香港永久性居民，就不能保證該候選人以及將來的特區行政長官能效忠中華人民共和國主權或者說無正當依據要求其效忠中華人民共和國。所以依不同的身份，賦予不同的政治權利是必然的。當然這也決定了香港居民多樣的政治參與形式。
　　
　　(二)體現利益平衡原則
　　所謂利益平衡原則主要是指在資源分配的時候考慮到社會各階層的利益，而非簡單的以“多數人的利益或意志”為標準來分配資源。香港特區的好多制度都體現利益平衡原則，比如選舉委員會選舉委員的構成、立法會議員的構成、區議會議員的構成、“新界”地區實行“雙村代表制”，等等。以第三屆立法會議員的構成為例，立法會60席議員由30席分區直選產生的議員和30席功能界別投票產生的議員兩部分組成。其中30席分區直選議席由年滿18周歲的香港永久性居民按照一人一票的原則選舉產生，而30席功能界別議席由28個功能界別，分別代表香港各界別，每一界別有1至3名議員。其中23個功能界別采用“最多票數當選法”，合資格的選民一人一票選出代表。勞工界每人可投三票；鄉議局、漁農、保險、運輸則采用“選擇消去法”。由此我們可知，香港特區立法會議員的選舉并非純粹的普選民主，在_30席普選議席之外還有30席功能界別議席，從而使香港特區立法會能更好地體現香港各階層的利益，防止了以簡單的“多數主義”侵犯到少數人的利益，而且按照《香港基本法》附件二第二節規定，“除本法另有規定外，香港特別行政區立法會對法案和議案的表決采取下列程序：政府提出的法案，如獲得出席會議的全體議員的過半數票，即為通過。立法會議員個人提出的議案、法案和對政府法案的修正案均須分別經功能團體選舉產生的議員和分區直接選舉、選舉委員會選舉產生的議員兩部分出席會議議員各過半數通過。”都體現了香港特區各階層利益平衡的原則。香港特區立法會的構成有如美國國會的參議院和眾議院。
　　
　　(三)體現循序漸進原則
　　香港居民的政治參與形式還體現了一條基本的原則，即循序漸進原則。《香港基本法》第四十五條第二款以及第六十八條第二款明確規定了香港政治的發展“根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則”發展。最能體現這個原則的是特區立法會議員的選舉。1998年第一屆立法會選舉由三部分構成，20席議員由分區直選產生、10席由選舉委員會選舉產生、30席由功能界別選舉產生；2000年第二屆立法會議員選舉還是由上述三部分構成，但是選舉委員會選舉產生的議員降為6席，4席轉為分區直選，分區直選議員增為24席，其余30席仍舊由功能界別選舉產生。從2004年第三屆立法會選舉開始，選舉委員會不再選出議員，所有議席均經由地區直選(30席)和功能界別(30席)投票所產生。根據《香港基本法》第六十八條第二款，“立法會的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至全部議員由普選產生的目標。”從中可知，香港特區立法會的最終目標是全部議員由普選產生，但是這目標的實現必須循序漸進，這主要是為了保持香港穩定繁榮的需要。香港實現民主政治的歷史還比較短，居民的政治參與經驗和參與文化還不是很成熟，貿然地實行所謂普選將可能危及香港的繁榮和穩