綜合運用法制教育手段保障公路建設廉潔高效

　　隨著全省公路建設開發不斷向縱深發展，交通系統黨風廉政建設和反腐敗任務也越來越艱巨。甘肅省交通廳工程處貫徹標本兼治、綜合治理、預防為主的方針，提高反腐、防腐、拒腐防變的能力，保障了甘肅公路建設的廉潔、優質、高效。截至2006年，由工程處建成并通車運營的白蘭、巉柳等路段達10條，總里程達到1200.5公里，其中高速公路572.4公里，為甘肅經濟的發展作出了重要貢獻。具體做法和經驗是：
　　
　　一、依靠黨規夯實廉政建設領導體系
　　
　　領導重視是搞好廉政建設的前提和保證。我們始終堅持把落實黨風廉政建設責任制作為“一把手工程”來抓，按照黨紀條規的規定，成立了以黨委書記、處長為組長的黨風廉政建設領導小組，并成立監察審計科作為黨風廉政建設的專門辦事機構。領導小組的主要職責是：研究黨風廉政建設工作，提出預防措施和建議；分析預防職務犯罪工作形勢，通報情況，商討對策；協調解決與反腐敗工作有關的重要問題;督促檢查單位內部和下屬單位的制度建設和履行職責情況。同時，還督促指導下屬各項目辦、收費處（所）建立了廉政建設領導小組，確定了專兼職相結合的紀檢干事和廉政監督員，健全了廉政建設監督網。并實行“一把手”負總責，其他負責人根據分工負直接領導責任，一級抓一級、一級對一級負責的黨風廉政建設責任制，形成了齊抓共管、各負其責的工作格局。在具體工作中，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作一起部署、一起檢查、一起考核。凡涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務，“一把手”親自研究部署；對群眾反映強烈的問題，“一把手”出面協調解決。同時，領導班子成員模范遵守法律、法規，帶頭嚴格執行任職回避、經濟責任審計、收入申報、廉潔自律、離任審計等制度，自覺接受民主監督、群眾監督和輿論監督。
　　
　　二、依靠教育從源頭上預防腐敗的滋生
　　
　　堅持和完善廉潔自律教育制度，是從源頭上預防腐敗滋生的有效手段。預防教育的重點對象是擔任領導職務的人員和易發、多發職務犯罪的部門和崗位的工作人員。采取的手段是：1.加強法治思想教育。堅持對干部職工經常進行法制、紀律、道德教育，提高遵紀守法意識。并把該項教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。2.對全體工程管理人員開展警示教育。適時用反面事例進行教育是一種非常有效的辦法。近幾年在全國公路建設中發生的“豆腐渣”工程，無一不與腐敗有關。項目辦充分利用這些典型事例，向全體參建人員，特別是管理人員鳴警鐘、亮紅燈，使大家引以為戒。發現違紀違法隱患和苗頭，及時對有關人員進行警示教育和誡勉談話。發現違紀違法或者涉嫌職務犯罪的，按照有關規定及時移送行政監察機關或者檢察機關。3.加強企業廉政文化建設。組織開展了“學黨章創先進、知榮辱做表率”等活動，組織學習了陳剛瑞、包起帆等交通行業先進典型事跡，教育和引導工程技術和施工人員誠實守信，依法管理；提醒他們在工程建設中嚴格遵守黨紀國法，嚴于律己，艱苦奮斗，拒腐防變。同時，對易發職務犯罪崗位的工作人員，實行重點監督、定期交流或者輪崗。并堅持做到不任用、聘用法律禁止從事管理工作和財務工作的人員擔任法定代表人、項目經理、財務負責人和財會人員以及重要崗位工作人員。
　　
　　三、依靠制度科學管理公路建設
　　
　　建章立制、規范行為，是搞好廉政建設的基本保證。為使公路開發建設有章可循、有規可依，我們建立健全了保證工程質量和廉潔自律的制度。一是堅持和落實招標投標、政務公開、述職述廉、審計監督、重大事項報告等與廉政建設有關的制度，并結合本單位實際情況，制定具體實施措施。二是依據高速公路技術標準和規范，高起點、高標準、高水平、嚴要求，不斷吸收和借鑒先進的高速公路管理過程中的成功經驗，結合甘肅省公路建設實際，制定、充實、完善了各類管理制度及辦法，先后出臺了《甘肅省高等級公路建設項目管理辦法》《工作人員廉政守則》《質量、安全、廉政舉報制度》等30多個規章及辦法。規章制度的建立健全，責任目標的明確落實，對加強廉政建設、規范建設行為，起到了很好的制約作用。三是督促參與工程建設的施工企業、監理單位，制定了《高速公路現場管理細則》《內部黨風廉政建設管理辦法》《廉政建設目標》，簽訂責任書，建立健全黨風廉政建設領導機構，實行政務公開等，同時要求制度上墻，公布舉報電話，設立舉報箱，自覺接受群眾監督，對加強廉政建設起到了制度約束作用。四是為了把工程廉政建設責任落到實處，嚴格執行了“雙合同”管理，制定并與各施工、監理單位簽訂了高速公路建設《工程質量終身責任書》《工程廉政建設目標責任書》， 明確了建設、施工、監理單位在工程建設和廉政建設方面應承擔的義務和責任，形成了高速公路建設、施工、監理單位齊抓共管、各負其責、各行其職、互相監督的工作機制，大大增強了抓工程質量、抓廉政建設的自覺性和責任感。
　　
　　四、依靠法制強化建設項目過程監管
　　
　　對于每項工程的主體工程及防護設施、主要設施材料采購等招標過程中，嚴格依照《中華人民共和國招標投標法》《甘肅省招投標管理辦法》和其他相關法律法規的要求，成立招標工作領導小組和監督小組，全部實行公開招投標，并加強紀律監督，確保招投標活動公開、公平、公正地進行，杜絕了各種“關系標”、“人情標”、“虛假標”的出現，有效地預防了招投標過程腐敗現象的發生。同時，嚴格按照省交通廳《招投標工作監督管理暫行辦法》，堅持把監管融入工程管理，從源頭上防范和治理腐敗，特別是把事后監督變為事前事中監督，提高了監督效果。首先，對各施工單位的項目經理、技術負責人和質檢負責人等進行了嚴格審查，對不符合要求的進行調整和更換；其次，建立健全重大投資、資產處置、資金調度、人員分流、利益分配和其他重要經營活動決策、執行的監督管理制約機制，加強對人事、財務、物資供銷、工程建設等重要崗位人員的管理和監督；第三，建設單位組織監察審計人員，嚴格按照省交通廳有關規定，對施工和監理單位按照標書和承包合同作出的承諾，對投入的人力、機械設備等進行明察暗訪，摸排清理，從工程質量、進度、資金管理、勞務用工及機械租賃方面，尤其是對轉包和非法分包進行嚴格的審計，通過嚴格的監督管理，有效地杜絕了工程轉包、非法分包現象。
　　
　　五、依靠培訓考評提高執法執紀水平
　　
　　造就一支思想堅定、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、素質較高、適應新時期反腐敗工作的紀檢監察人員隊伍，是廉政建設和反腐敗工作的客