新形勢下地方人大要更加重視監督

　　人大的監督權是人民代表大會制度的重要組成部分，是人民實現當家作主的權力，管理國家的重要體現。監督法以憲法為依據，進一步完善了人大監督的形式和內容，包括：人大常委會行使監督權的原則，聽取和審議政府、法院、檢察院的專項工作報告，對計劃、預算執行的監督，執法檢查，規范性文件的備案審查，詢問和質詢，特定問題調查，撤職案的審議和決定。這充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，也為地方各級人大把工作重點放到監督上帶來了新契機。
　　改革開放28年來，我國法制狀況發生了根本性變化。黨的十一屆三中全會提出，加強社會主義法制建設的基本要求，是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。截至2006年底，我國現行有效的法律（含法律問題的決定、法律解釋等）已有265件，行政法規已超過400件，具有地方立法權的人大及其常委會制定的地方性法規、經濟特區法規、自治條例和單行條例已有9409件，這1萬多件法律法規系統構成了我國社會主義法律體系。也就是說，我國法治工作中“有法可依”的問題已經解決，“無法可依”的年代早已過去。但是，正如胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立五十周年大會上指出的，“當前，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。”出現這些問題的原因是多方面的、復雜的，而其中之一應是地方各級人大及其常委會的監督還不夠有力。
　　在以往的監督實踐中，地方各級人大及其常委會較為普遍地存在著監督乏力的現象。例如，對監督權怠于運用，監督手段過于單一和松懈，習慣于以案頭工作和公文旅行代替深入實際的監督，監督過程中鮮見“硬碰硬”的勇氣，對監督中發現的問題缺乏一查到底的決心，等等。多年來，現實工作中成功運作的預算監督并不多見，規范性文件的備案審查往往流于形式，質詢、特定問題調查等剛性監督手段的運用更是少之又少。人大監督的質量不理想，常常是監督有心而無力或是無心又無力，致使監督體制運作低效甚至運轉失靈，導致憲法制度下的人大監督體制作用發揮相當有限。因此，在監督法業已施行的今天，地方人大及其常委會把工作的重點放到切實加強監督、著力于解決“有法不依、執法不嚴、違法不究”上，已是適逢其會、水到渠成。法制工作重點的排序，也應從現在的進行新的立法、對現有法規的修訂和監督法律法規的執行，調整為監督法律法規的執行、對現有法規的修訂和進行新的立法。
　　法律的生命力在于貫徹實施。人大監督包括工作監督和法律監督，地方人大及其常委會要保證憲法和法律法規的實施，首先是搞好對“一府兩院”的監督。
　　地方人大尤其是人大常委會既要努力加強和改進人大監督工作，又要充分認識到監督工作的艱巨性和復雜性，嚴格實施監督法，以鍥而不舍和開拓創新的精神穩步推進。
　　1.堅持依法行使監督權力。在我國的多種監督中，人大作為國家權力機關的監督是最高層次的監督，要堅持履行法定職權，依法監督。地方人大常委會要嚴守正確的監督原則，集體行使職權，不代替政府的工作。監督意向的確定，監督行為的實施，監督結論的形成，都要依照法定程序，經過集體討論，通過會議表決來決定，做到“盡職不越權，決定不指揮，監督不代替”。同時，應將一切可行的監督方式納入法制軌道，如執法檢查、依法糾正、詢問、質詢、特定問題調查等，要破除顧慮，敢于運用、善于運用，還要對行政不作為等違法行為開展監督并予以制止，促進法治政府建設。
　　 2.提倡與時俱進，探索加強監督的新方法。從1979年到現在，地方組織法已經過三次大的修改，地方人大的職權不斷健全，這是黨和國家尊重地方人大首創精神的具體體現。現在又有了監督法可供遵循，地方人大及其常委會在監督實踐中，要解放思想、更新觀念，在不違背憲法和法律的前提下，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，強化創新意識、發揚創新精神、提高創新能力，善于借鑒各地人大創造的新鮮經驗，在監督實踐中大膽提出新觀點、探索新辦法。同時，要堅持實事求是，注重人大工作的穩定性、連續性，努力做到不落后于時代又不超越階段。將嚴格依法辦事、科學求實和開拓創新有機結合起來，努力把人大監督工作提高到一個新水平。
　　3.致力于提高監督實效。地方人大權威的建立主要體現在監督上，因此人大及其常委會的監督工作要增強針對性，務求實效。一要堅持圍繞中心、突出重點、增強實效的工作思路，把監督工作的重點放在關系改革發展穩定大局和群眾的切身利益、社會普遍關注或具有典型意義的問題上。二要注重多種監督形式綜合運用，形成監督合力。三要加強跟蹤監督。對人大常委會通過監督提出的意見建議，不能只發文件了事，而要對整改落實情況進行跟蹤問效，一抓到底，抓出成效。
　　 （作者系貴州省人大農業與農村委員會主任委員）