中國民主政治發展必須重視程序問題

　　陜西省某副省長在上級領導考察干部期間，通過發短信息、打電話的方式，為自己爭取選票，被中央組織部點名通報（《瞭望周刊》2007年2月5日）。針對這種現象，社會各界展開了熱烈的討論。筆者認為，這一事件充分說明，在中國民主政治發展的過程中，必須重視程序問題，制定符合民主發展需求的良好規則。
　　按照中央組織部發布的《關于在地方黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》（2006年），黨員干部在換屆選舉中，必須按照黨的統一部署開展工作。不允許在組織部門設定的程序之外，拉幫結派，跑官要官，私下拉票。這位副省長的錯誤就在于，在規則已經明確的情況下，并沒有通過組織部門提供的平臺表達自己的意見，而是私下與考察人員溝通，并且通過自己的下屬，借助現代的信息網絡，表達自己的政治訴求。且不管行為的動機如何，僅從規則意識來分析，這位領導人顯然已經違反了組織原則，應當承擔黨內責任。如果沒有樹立法治意識或者規則意識，那么，在民主發展中必然會出現嚴重的問題。黨員領導干部應當模范遵守國家的法律和黨的紀律，把維護國法黨紀作為自己的神圣使命。如果認為黨內規則和國家的法律存在問題，那么應當通過合法和正當的程序修改規則，決不允許陽奉陰違，當面一套背后一套，追求所謂的結果正義或者目的正義。
　　令人感到憂慮的是，無論是評論界還是普通老百姓在分析評價這一現象的時候，都沒有看到其中的核心問題，而只是從現象出發，對當事人的政績和平時表現評頭論足，希望以此來證明當事人人品不錯。在強調依法治國的今天，仍然秉承這樣的錯誤觀念，那么，如何保證我國民主進程不會出現嚴重的倒退呢？
　　另一方面，陜西省某副省長的行為，給決策者提出的重大問題是：在強調黨員干部組織紀律性的同時，組織部門在選拔領導干部的過程中，是否需要通過公開競選的方式，讓每個候選人都能充分施展自己的才華，表達自己的政治意見？傳統的民主政治，是一種集體民主政治，任何候選人都必須在黨組織的統一安排之下，表達自己的政治意愿。在人民代表大會選舉過程中，黨組織提名的候選人必須在組織部門的統一安排下與選民見面，發表自己的政治意見。在黨組織人事安排過程中，候選人必須在組織人事部門的陪同下，會見有關領導，決不允許候選人以各種方式私下交換意見。強調黨員干部的組織紀律性，是在中國民主政治發展的過渡階段，樹立執政黨的權威、提高執政效率的重要手段。但是，如果沒有建立公開的競選機制，沒有暢所欲言，那么，表面上的風平浪靜，掩蓋的卻是政治生活中的波濤洶涌。
　　當前我國民主政治的發展面臨雙重任務：一方面必須教育黨員遵紀守法，嚴格依照法律和黨的紀律辦事，不得在法律和黨的紀律之外，追求個人利益；另一方面，必須盡快修改制定科學的法律規則，營造平等競爭的民主氣氛，讓那些有真才實學的黨員干部脫穎而出。
　　今后中國民主政治的發展必須實現對內對外開放。所謂對內開放就是在黨內實行公開競選，讓那些有條件、有能力、有意愿擔任領導職務的候選人，在黨內經過初選，接受公眾的檢驗；所謂對外開放，就是不斷增加黨內民主的透明度，讓普通民眾能夠通過新聞媒體，了解黨內民主情況，并且通過各種方式表達自己的意見，參與執政黨的民主政治改革。
　　（作者系中南財經政法大學教授）