科學定位國企改革目標

　　【摘要】舊體制下國有企業組織存在諸多弊端，而徹底改造國有企業組織是實現國有資本保值增值的前提，是國家經濟安全、社會穩定和經濟發展的基礎。必須走出傳統思維誤區，將國企改革的目標定位為建設強大的企業組織。
　　
　　無論是在政府部門，還是在國有企業，都有為數不少的人將國有企業改革的目標定位為：推動國有經濟布局和結構的戰略性調整；通過國有企業的公司制改造，以較少的國有資本控制更多的社會資本；提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力；實現國有資本的保值增值目標。
　　站在維護國有資本利益的角度提出這種目標定位，總是讓人不容置疑就如“企業的目標就是實現利潤最大化”一樣，早已深入人心，很少有人提出異議。但筆者認為，這種目標定位雖然無可厚非，但對于指導國有企業的改革實踐并沒有太多的實際意義。
　　美國的厄尼·J·澤林斯基在《懶人非常成功》一書中引用了馬克·阿爾比恩《創造生活——預約成功的12堂課》中講述的一項追蹤1500名商學院畢業生事業發展的調查研究。這些學生在1960年畢業的時候，有1245人認為他們的首要目標是賺很多的錢，以便他們能在以后的生活中做自己想做的任何事情。其他255人決心做自己喜歡的事情并希望也能從中賺到錢。到1980年為止，1500名畢業生中有101人變成了百萬富翁，其中只有一名是來自前面那一群人的。
　　個人如此，企業也是如此。當你將目標定位為賺錢的時候，可能你就不會將注意力集中到努力做好自己的工作上去，最終財富也將遠遠地離你而去。當你將目標定位為出色地完成自己的工作，努力使之做到最好的時候，獲取財富對于你來說將不會是一件很困難的事。因此，國有企業改革的正確目標定位并不是讓國有資本去控制更多的社會資本，去賺取更多的利潤，而是要通過改革激發企業組織的活力，增強企業組織的能力，建設強大的企業組織，以更高的效率、更好的質量去完成社會賦予企業的職責，為社會提供更多更好的產品和服務，創造更多的財富。當做好了這些之后，國有資本的控制力、影響力和帶動力以及國有資本保值增值目標的實現才會隨之而來。
　　
　　一、舊體制下的國有企業組織難以適應市場經濟的要求
　　
　　由于國有企業所有者的特殊性，以及受計劃經濟體制的長期影響，國有企業的組織積淀了許多垢病，突出地表現在以下幾個方面：
　　一是利益機制扭曲。國有企業特殊的所有權結構，造成了宏觀主體（企業）與微觀主體（個人）之間不可避免地存在利益上的差異和目標函數上的差異，企業內無法形成自然本能的動力機制，個人對經濟利益的追逐和市場競爭的壓力都難以轉化為推動企業發展的動力源。這種利益上的扭曲不僅表現在企業與所有者之間，也表現在企業組織內部。目前許多國有企業還沒有建立起與市場經濟相適應的利益分配機制，企業的分配制度雖然經過了不同程度的演化，但仍然脫不出“官本位”的框框。企業組織缺乏活力。
　　二是代理環節多，代理和監督成本高。國有企業的所有者與經營者之間存在著一種特殊而復雜的代理關系，代表國家利益行使管理職能的機構眾多。在其他所有制企業中原本較為簡單的代理關系，在國有企業中已演變得異常復雜。由于代理環節多，相應的法規和辦事程序也多，由此形成了冗長的決策鏈條，決策時間長，效率低下。在層層上報審批的過程中，市場化的影子越來越淡，目的性和實效性越來越模糊，最后只剩下了以不變應萬變的審批程序。代理環節多，必然造成監督環節也多，各項管理監督制度的銜接、各代理和監督機構的職責定位以及協調配合都變得異常困難，政企不分以及部門之間的磨擦和矛盾都在所難免，嚴重地影響了決策的科學性和時效性。管理不到位和管得過死的現象同時并存，增加了代理和監督成本。這些現象不可避免的會映射到企業的內部組織當中。
　　三是官僚體制高度發展，官僚習氣嚴重。在發達資本主義國家的大型企業或巨型企業中才會出現的“大企業病”，在我們的中、小國有企業中就已經普遍存在，在大型和特大型國有企業中更是得到了高度的發展，形成了一整套完整的官僚體系。這是國有企業長期由政府主導和受計劃經濟體制影響的結果。在這種官僚體系中，人們首先考慮的是上級機構的要求，而不是市場的要求。企業組織中有一大批人員將絕大部分的時間用于滿足上級的要求，忙于編制上報各類報表和匯報材料，應付上級機構的各類檢查、考核、評比（許多是與企業經營無關的），形成了一套獨特的官僚文化。表現在對市場信息的搜集、整理、分析是否準確，采取的策略是否科學有效處于其次，更重要的是程序是否符合規定，上報材料的排版是否美觀、文句是否優美、印刷是否精良。由此也對企業的用人機制和人才標準產生了極大的扭曲，最有機會飛黃騰達、加官進爵的人是那些熟知這種官僚體制繁文縟節和運轉程序的人，“文筆好”成為人才的必備條件。市場信息在國有企業組織中傳導緩慢，而要做出決策和采取行動則需要更加漫長的時間。杰克·韋爾奇將這種情況比喻成穿著厚厚棉衣的人，感受不到外界氣溫的變化。
　　如此種種不一而足，這樣的企業組織與瞬息萬變的市場形成了巨大的反差，如果不進行徹底的改造是注定要被更加靈活、更有效率的企業組織所取代的。
　　
　　二、徹底改造國有企業組織是確保國家經濟安全的根本要求
　　
　　目前，我國的私有經濟在總量上雖然已經遠遠超過了國有經濟，并且具有比國有企業更加靈活和高效的機制，但由于以下幾方面的原因，使其在短期內無法取代國有經濟的主導地位：一是國有經濟的比重雖然逐年下降，目前僅占經濟總量的約三分之一，但仍然占據著國民經濟的重要領域，控制著國家的經濟命脈，絕大部分的大中型企業仍然由國有資本控制；二是私有資本目前仍處于非常松散的狀態，還沒有通過適當的形式組織起來，無法形成規模經濟與國有經濟抗衡；三是國有經濟還有政府政策和資金方面的支持；四是由于私有經濟發展時間短，私有企業普遍還處于家族式管理階段，其組織結構和管理制度等方面還不完善，更談不上企業文化的積淀，這種缺陷嚴重地制約著私有企業向大企業大集團發展，并且在短時間內難以彌補。相對于具有靈活的機制、完善的組織機構、先進的管理理念、雄厚的資金實力和幾十年甚至超過百年的品牌和文化積淀的外國跨國公司來說，國有企業的優勢就少得極其可憐了。
　　如果說在原來封閉的國內市場環境下，我們更關注的是國有經濟和民營經濟的比重問題的話，那么，隨著中國加入WTO，融入經濟全球化，我們面對的就不再是私有與國有的關系問題，而是國有企業和民營企業共同面臨的生存問題和如何保護民族經濟、維護國家經濟安全的問題了。私有資本和國有資本比重孰高孰低的問題其實并不如人們想象的那么嚴重，真正要慎重考慮的是外國資本對我國經濟的影響，因為外國資本容易受到外國政治勢力的影響和控制，而外國資本所實施的“本土化”戰略又往往會掩蓋這些矛盾。
　　那么，是否內資企業都有被外資企業取代的危險呢？這是絕不可能發生的，即便我們不采取任何措施。但卻極有可能出現這樣一種情況：國內資本絕大部分被擠壓在初級產品和低端產品領域，而高端產品和高端服務領域將會有很大的份額被外資所控制，內資企業可能會在許多領域失去話語權，比如國內的大豆及食用油市場就已經出現了這種趨勢。如果出現這種局面，其原因不是因為我們缺少資金和技術，而是由于缺少屬于我們自己的、強大的企業組織。
　　以目前還很松散的私有資本和還很稚嫩的民營企業，去承擔保護民族經濟和國家經濟安全的重任，也許太勉為其難了，而作為控制著國家經濟命脈的國有企業自然責無旁貸。但目前這種機制僵化、效率低下的國有企業組織還很難擔此重任，因此，改造好國有企業的組織是關乎民族經濟命運和國家經濟安全的大事。沒有強大的企業組織就不會有國家的國際競爭力，就不可能將國家建設成為經濟強國。
　　
　　
　　三、走出傳統思維誤區，科學定位國企改革目標
　　
　　國企改革的首要任務就是要保全優秀的國有企業組織。盡管國有企業目前還存在著這樣那樣的問題，但經過幾代人幾十年的不懈努力，已經建立了一批優秀的企業，這些企業除了擁有完整的組織機構和完善的組織制度，還聚合了大批的優秀人才（盡管目前的機制還未能充分發揮他們的聰明才智），以及企業干部職工長期培養形成的組織觀念、共同遵守的行為準則以及對企業的強烈歸屬感。國有企業最有價值的正是這些“無形資產”，而不是國有資本。許多國有企業并不是沒有能力的組織，而是受到了許多客觀因素的影響，使其利益取向偏離了市場經濟的要求。但目前許多國有企業的改革重組并沒有關注保全優秀國有企業組織的問題，也不對企業組織的優劣進行評估，只是按照業務進行重組，按產業關聯度進行歸并，或根據競爭性領域和非競爭性領域的劃分來考慮國有資本的進、退，有所為有所不為，致使一些原本應該保全的優秀企業組織遭受嚴重破壞。
　　國有企業的改革重組往往會忽視企業文化上的差異，而將不同文化的企業組織進行合并。不同文化背景、不同價值觀的人被強扭在一起，長時間無法相互融合而造成內耗，影響了企業組織的正常運轉，原本為了實現“強強聯合”或“優勢互補”的改革，卻反而大大削弱了原有的優勢，甚至可能使企業組織走向崩潰。
　　在國有經濟布局和結構調整過程中，應該引導國有資本向優勢企業流動，而不是向優勢產業和非競爭性領域流動。任何一個產業都處在不斷變化發展的過程中，今天的優勢產業，明天可能會變成一般性的產業，甚至成為夕陽產業；非競爭性領域也可能會由于消費者的強烈要求或國家政策的調整，將壟斷組織進行拆分或引入競爭機制，使其變成競爭性領域，到那時國有資本又該寄身于何處呢？
　　國有企業的組織要徹底擺脫舊體制的束縛，其關鍵是實行產權制度改革，通過改革消除國有獨資或國有股一股獨大造成的政企不分，建立起真正意義上的企業法人治理結構，使企業組織健康發展。而過分強調國有資本的控制力、影響力和帶動力jPnn8+imFrJpSi7+Dj/MYqF3bFer45SpjrSguq9Phds=卻可能正好與此形成一對矛盾。許多人認為國有企業并不一定要進行產權制度改革，國有企業也未必搞不好。這些人也許只看到了目前還在高速增長的國有經濟，卻沒有看到由于國有資本與政權的結合，使其不同于其他資本，國家對國有企業還存在很多政策和資金方面的支持，而這種政策環境正在悄然發生變化，私有企業和外資企業都在要求同等享受國民待遇，而民眾也不愿意長期為保護這種低效率的組織支付高昂的代價；沒有看到許多壟斷性和特大型國有企業是國家的力量所成就的，而不是國企組織自身的能力實現的；沒有看到由于巨大的利益驅動，私有資本最終一定會組織起來，對國有經濟形成巨大的競爭壓力；沒有看到經濟全球化對國有經濟帶來的影響；也沒有看到中國這個正在迅速成長的、廣大的消費市場，這種得天獨厚的條件給國有企業創造了多么巨大的成長機會。如果考慮了這些因素，不知道對搞好國有企業還能有多大的勝算？
　　當然，不是所有的國有企業都必須實行產權制度改革，比如一些提供公共產品或涉及國家安全的企業就不宜實行這種改革，但絕大多數的國有企業都將經歷“浴火重生”的過程。既然競爭無法避免，改革勢在必行，那么何不主動利用現有的各種有利條件來發展自己？國有企業幾十年的發展具備了相對完整的、適合于大企業、大集團發展要求的組織機構、組織制度和組織觀念以及眾多愿意為企業發展貢獻聰明才智的優秀人才；近三十年的改革開放為我們積累了豐富的物質財富和精神財富——不斷提高的生產力水平和日益壯大的社會資本，以及正在形成的市場經濟觀念和現代企業管理理念；迅速成長的國內消費市場也為我們創造了廣闊的空間和極好的發展環境。以國有企業的組織平臺來吸納龐大的社會資本，一方面可以利用社會資本激活國有企業組織，不斷壯大企業規模，另一方面又可以將松散的社會資本組織起來，迅速將其納入有序發展的軌道，兩者的有機結合將大大加快中國經濟發展的進程，縮短產業升級換代和經濟結構調整的時間。社會資本如果不被國有企業利用，也必然會被其他企業組織利用，而通過國有企業這個平臺來實現對社會松散資本的組織和整合，有利于國家對社會資本投向的引導和有效控制，因為國有企業組織有傳統的思想基礎和對國家利益的認同。
　　國有企業改革的正確目標定位是建設能適應市場經濟發展要求的強大的企業組織。有了強大的企業組織，國有資本的保值增值目標才可能實現，國家的經濟安全和社會穩定才能有保障，我們的國家才有可能成為經濟強國。