高校財務管理中存在的問題及對策

　　【摘要】隨著高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，學校經費從單一財政撥款發(fā)展到多渠道、多方位籌資辦學，但高校財務管理制度并沒有隨之健全。本文分析了目前高校財務管理存在的主要問題，提出了改善財務管理的六點對策。
　　
　　一、 目前高校財務管理中存在的問題
　　
　　（一）財務管理目標不明，職能不清，財務人員素質不高
　　目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于高校改革，并與市場經濟發(fā)展的要求不相適應，主要表現(xiàn)在：一是財務管理目標不明確。在計劃經濟環(huán)境下，高校經費基本上是財政撥款，高校財會主要是“核算型”、“報賬型”，學校的任務就是把人才培養(yǎng)好，財務工作也只是把錢用好，高校缺乏應用“經營型”財務管理的環(huán)境，通常的企業(yè)財務管理“效益最大化”目標難以引入高校財務管理中。高校財務管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金；很多人對在市場經濟體制下高校財務管理“應該做什么、如何做”不甚了解。二是財務重核算、輕管理，工作重點還停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調服務職能，忽視了內部管理、內部監(jiān)督的職能。三是財務人員素質與新的財務管理要求跟不上。一方面國家將逐步集中財力辦好重點高校的重點項目和加大對基礎教育的投入，這使得高校單一靠財政資金來鋪攤子，滿足學校擴張的資金需求愿望難以實現(xiàn)；另一方面高校為適應擴招需要，擴大建設規(guī)模，必須投入大量的資金，而這些資金來源大多數(shù)是舉債，一旦資金鏈斷裂，勢必陷入財務困境，財務狀況惡化；此外還有一些高校在進行產業(yè)投資時，風險加大。而高校財會人員專業(yè)水平不高，財務管理觀念保守，對新的財務管理要求不適應，對新的財經制度執(zhí)行教條化，財務管理工作難以深入。
　　
　　（二）財務信息與成本核算不透明
　　目前一些高校信息公開程度差，暗箱操作普遍，校務公開常常局限于教代會，內容只是學校的預算分配和執(zhí)行情況。學生的學費究竟用于何處，學生是一筆糊涂賬。至于學校的收入來源是否合法、有無偷稅漏稅問題、收入分配管理是如何進行的、效益如何，教職員工和學生都不知道。教育收費問題是社會的敏感問題，學生收費涉及教育成本的核算與分攤問題，但長期以來，教育成本的核算與分攤標準究竟如何定，收費用于什么用途，都缺乏一個透明的機制。
　　
　　（三）財務預算不切實際，預算執(zhí)行效果不理想
　　1.財政布置的部門預算與學校內部綜合預算無論是編制時間還是編制范圍都不一致。從時間上看，前者是預算年度的頭一年九月開始編制，經過“兩上兩下”，最后在預算當年一月的人代會通過后才下發(fā)預算控制數(shù)；而后者是預算當年學校財務部門于二月開始編制，通過多次商量，最后在四月前經過學校黨委會研究通過后，下發(fā)校內各部門的預算。從范圍上看，前者是學校的“大”預算，范圍包括全校教育正常經費的收支、專項經費的收支、預算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預算的編制要求細化、具體化；而后者只包括全校教育正常經費的收支、專項經費的收支、附屬單位上繳款，以及預算外資金的收支和其他收入中可支配的部分，屬于學校二級單位的很多預算外收入未納入學校綜合預算，預算編制較粗。
　　2.預算執(zhí)行沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預算經費難以做準確、具體的分析，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價。目前，基本上只進行籠統(tǒng)的、總括的分析評價。預算執(zhí)行中還存在著預算的內容不實、約束不強、執(zhí)行不力的情況。
　　3.預算控制作用未能真正發(fā)揮。由于預算管理不切實際，導致預算管理形同虛設，資金利用效率低，收支管理缺乏硬約束。
　　
　　（四）對國家財政體制改革的政策不適應
　　1.高校推行政府集中采購和國庫集中支付不盡人意。由于高校教學科研儀器設備的專業(yè)性、多樣性，政府采購中心實際操作難度較大，耗時費力，資金運轉模式不合理，往往無法及時滿足學校工作的需要。從經濟性來看，現(xiàn)時的政府集中采購成本比原來學校自主采購時的成本可能還要高。在推行國庫集中支付制度時，學校資金收支活動處于財政監(jiān)督之下，學校在克服和減少支出隨意性的同時，經費使用權受到了限制。
　　2.高校實行“銀行代收學費” 程序煩瑣，“票款分離”政策難到位。實行 “銀行代收學費”是黨中央、國務院加強預算外資金管理，從源頭上遏止腐敗的重大舉措之一，高校財務都能夠很好地貫徹執(zhí)行，在實際工作中也發(fā)揮了積極作用。但是按“票款分離”政策的相關程序和要求，財政部門只把收費收據(jù)賣給銀行，學校對學生開據(jù)《收費通知書》，學生持該通知書到銀行再填寫《繳款通知書》，在繳了費后又由銀行開出收費收據(jù)，最后學生持交費收據(jù)回學校注冊。一方面整個程序較為煩瑣，家長、學生大有怨言；另一方面學校開據(jù)《收費通知書》后，學生不及時到銀行繳費，給學校收費對賬工作帶來極大不便，出現(xiàn)學費該收的收不起來，催收難度增大，以至學校不得不與銀行協(xié)商變通為由學校從銀行借出收據(jù)，并向學生開具，銀行集中收費或學校零星收費收取現(xiàn)金，最后匯總統(tǒng)一由學校填寫《繳款通知書》。從實踐來看，收費管理較麻煩，“票款分離”的政策難到位。
　　
　　（五）重投入，輕考核，資產流失嚴重
　　由于學校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，長期以來高校過于重視找項目、要資金、購設備，而輕視了對資產使用的管理與考核；只重視社會效益，而忽視了經濟效益；只重視教學、科研等計劃任務的完成，而忽視了對已購資產的管理和充分利用；資產管理特別是對二級單位資產管理不深入，流失現(xiàn)象突出。
　　
　　（六）內部控制制度不健全，審計監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮
　　2004年國家審計暑對北京地區(qū)18所高校進行的審計和審計調查表明，近年來各高校呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭的同時，有些院校財務管理比較混亂，如收支不實、管理不規(guī)范等。審計中也發(fā)現(xiàn)了不少違紀違法現(xiàn)象，如收入不入賬、出借賬戶、私設小金庫等；擅自提高開支標準，擴大開支范圍，改變資金用途等；在教輔材料、圖書和設備采購、綠化和建設修繕等項目中暗箱操作、利用職務之便索要或收受錢財，產生經濟案件等等，這些都給高校造成了不同程度的損失。盡管原因是多方面的，但主要有以下兩點：一是內部控制制度不健全，規(guī)章制度不落實，有的單位領導重業(yè)務輕財務管理，未建立健全內控制度，即使有制度也不執(zhí)行。二是內部審計監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。表現(xiàn)在：（1）領導認識不夠。高校領導認為內部審計會束縛財務部門正常的工作，會激化職能部門的矛盾，甚至會阻礙高校改革和發(fā)展；（2）內部審計人員壓力大，單位利益與個人利益的一致性，必然會使內審工作的開展受到許多限制，使他們在審計過程中，發(fā)現(xiàn)這樣或那樣的問題時，不是堅持原則，而是看臉色，商量著來，盡可能大事化小，小事化了；（3）內部審計地位不高，獨立性有限，開展工作較被動；（4）內部審計人員業(yè)務素質不高，影響了審計質量，目前我國大多數(shù)高校內審人員是從財務部門、管理部門抽調而來的，專業(yè)的審計人員較少，加上缺乏必要的專業(yè)培訓和后續(xù)再教育，使內審工作難以縱深拓寬。
　　
　　二、改進高校財務管理的對策
　　
　　（一）加強學習，轉變觀念，掌握財務管理的新知識和新方法，以適應高校財務管理的新要求
　　當前，財會隊伍能否通過后續(xù)學習，補充和更新專業(yè)知識、優(yōu)化知識結構，徹底轉變重核算、輕管理的觀念，深入教學、科研實踐，準確把握事業(yè)發(fā)展與財務管理之間的內在聯(lián)系，是能否改進財務管理、促進辦學資金使用效益提高，以適應高校財務管理新要求的關鍵所在。應在分析外部環(huán)境、校情及財務實際情況的基礎上制定相應的對策，進行不斷的實踐探索，以此作為強化各項財務管理能力、提高辦學資金使用效益和高校核心競爭能力的重要手段。
　　
　　
　　（二）科學制定財務管理目標，完善財務分析評價制度，建立財務管理體系，提高財務分析（信息處理）能力，增強財務信息與成本核算的透明度
　　1.根據(jù)“利益相關者產權論”的原理，高校財務管理的目標可以確定為“相關利益主體價值最大化”。相關利益主體包括：一是政府，作為學校的所有者、教育經費的主要投資者和公共設施的提供者，要求學校為國家培養(yǎng)合格人才和提供科技服務；二是其他合作辦學投資者，在為社會培養(yǎng)人才的同時，還追求投資財富最大化；三是學生（顧客），通過高考選擇學校提供的專業(yè)（產品），在交納學費后進入大學學習，他們要求掌握最全面的專業(yè)知識、方法和技能，為今后謀取職業(yè)打下較高的起點和扎實的基礎；四是教職員工，希望自己有好的工作環(huán)境、好的發(fā)展空間、好的待遇，能夠更安心地做好教書育人的工作。這幾個利益主體，通過學校緊密地聯(lián)系在一起發(fā)揮各自的作用，資金才可能按照價值規(guī)律不斷運動。這就要求提高高校財務管理的能力，在教育經費的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理中，運用預算、定額、定員、可行性分析、預測等科學方法，開展一系列財務管理活動，在多渠道籌措教育經費中，積極發(fā)揮財務的參謀、助手作用，使財務管理向“決策型、控制型”拓展。
　　2.制定和完善財務評價制度，建立財務管理體系，提高財務分析（信息處理）能力。財務分析評價是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得對高校經濟活動和發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。科學的財務分析評價既是一個認識的過程，又是一種檢查的手段。它的主要作用在于：一是正確分析學校財務運行和財務管理狀況，為改善管理、提高效益提供依據(jù)；二是促進綜合財務計劃的順利實現(xiàn)，加強財務調控能力；三是促進學校充分挖掘內部潛力，努力增收節(jié)支。
　　3.改進財務分析方法，建立完善的財務分析評價體系，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉化為決策信息，提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。
　　4.增強財務信息與成本核算透明度。積極開辟高校信息公開專欄，及時公布學校預算分配和預算執(zhí)行情況，特別是教職員工和學生關心的收費問題、費用支出問題等。
　　
　　（三）加強高校預算管理的研究，提高預算管理水平
　　高校預算是學校年度內要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現(xiàn)，是學校日常組織收入可控制支出的依據(jù)。強化預算管理，一是要把部門預算和校內綜合預算合二為一，部門預算就是學校每年執(zhí)行的預算；二是推行校內部門預算，細化預算編制單位，對學校所屬的各部門要求其編制預算，編制方法方面，要試行和推廣“零基預算”法，克服學校預算內容不實、約束不強和執(zhí)行不力的情況；三是實行預算經費定員、定額管理，無論是人員經費還是一般公用經費均按定員、定額來測算，對專項經費實行滾動預算，建立預算項目庫；四是完善預算的調整制度，對調整時間、方法、程序等作相應的規(guī)定。
　　此外，還要加強政府采購、國庫集中支付制度的研究，使學校預算編制和執(zhí)行與之相適應，提高學校資金運作效率。
　　
　　（四）建立內部控制制度，完善內部控制體系
　　建立健全內部控制制度是分析財務管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，防止高校收入流失，資金轉移、有效監(jiān)督費用支出的關鍵。在制定內部控制制度中，要把握三個方面：一是以預防控制為主，防止發(fā)生不法行為。二是注重程序制約，對主要業(yè)務的控制，必須經過授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設備采購、基建項目招投標、學生招生及收費等。三是注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門及上崗個人應承擔的責任范圍，并要制定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。
　　
　　（五）建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調撥的資產管理體系，合理配置和有效考核相結合
　　1.完善資產購置制度。對需購置的設備，從技術性、經濟性、實用性等多方面進行科學性論證，做出詳細預算申請，加強購置環(huán)節(jié)的管理。
　　2.建立成本管理體系。凡是學校的資產，無論是通過投資、出租、出借或其他形式轉移給校辦產業(yè)、其他單位或個人經營使用，學校均要收取資產占用費，補償資產在運行中的損耗。
　　3.實行崗位責任制和必要的物質獎勵和經濟處罰制度，把責、權、利緊密結合起來。
　　4.堅持財產清查制度。定期檢查財產物資的使用與保管情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的不足。
　　5.建立資產合理流動制度。在保證學校教學、科研等工作的正常開展的同時，通過投資、出租、出借、調撥等方式，盤活學校閑置資產，物盡其用，提高有效利用率。
　　6.歸口管理，分級考核。一要打破目前財產物資分口管理散亂、難以及時清理、調撥的局面；要打破實驗室分屬于各教學或科研部門形成的服務面窄、設備分散、利用率低、實驗室之間交流少的局面，按學科建設或專業(yè)設置特點調整實驗室，組建綜合性大實驗室，提高資產使用效率。二要建立資產登記、使用和保管等制度，健全對二級單位資產管理考核的制度，防止高校資產流失。
　　
　　（六）加強內部審計監(jiān)督，堵塞管理漏洞
　　規(guī)范和加強財務管理，建立財務風險預警機制，促進會計工作更好地為教學和科研服務。積極開展建設工程、教材、圖書、儀器設備、藥品采購等項目的審計，從監(jiān)督資金運作入手，加強經費撥付、管理、使用情況的監(jiān)督檢查。通過建立制度，健全手續(xù)，加強審核，重點抽查等辦法，填補機制上的缺失，堵塞管理上的漏洞。