高校預(yù)算管理中存在的問題及對策探討

　　【摘要】目前高校預(yù)算管理中存在著重分配、輕管理，編制主體單一，編制時(shí)間倉促，編制方法不科學(xué)，缺乏分析與考核監(jiān)督等問題，已成為新時(shí)期制約高校財(cái)務(wù)管理工作的瓶頸，亟待研究、解決。本文根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐體會(huì)，運(yùn)用預(yù)算管理的相關(guān)理論，提出了解決這些問題的途徑和對策。
　　
　　隨著我國高校經(jīng)濟(jì)和管理機(jī)制改革的不斷深入和發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵。就內(nèi)涵而言，高校預(yù)算管理是指在科學(xué)的預(yù)測和決策基礎(chǔ)上，以數(shù)量、金額的形式反映下一年度內(nèi)高校所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)等方面的一整套辦學(xué)計(jì)劃，是高校組織日常收入和控制支出的依據(jù)，也是一個(gè)高校的辦學(xué)規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。從過程和作用來講，預(yù)算管理貫穿了高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。因而，高校預(yù)算管理工作的好壞將直接關(guān)系到高校各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的完成情況，直接影響到高校各項(xiàng)資金的使用效益。在目前國家教育經(jīng)費(fèi)撥款嚴(yán)重不足的狀況下，高校從自身方面挖掘潛力，不斷加強(qiáng)預(yù)算的資金管理，已顯得尤為重要。特別是隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，對高校的預(yù)算管理體系提出了新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)預(yù)算管理勢在必行。
　　
　　一、高校預(yù)算管理存在的問題
　　
　　近年來，各高校根據(jù)《預(yù)算法》設(shè)立了新的預(yù)算管理模式，高校預(yù)算管理改革取得了一些成效。但由于客觀實(shí)際的變化性和多樣性，從現(xiàn)行的年度高校財(cái)務(wù)預(yù)算整體來看，目前我國高校預(yù)算在編制和執(zhí)行中仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重制約著高校預(yù)算管理應(yīng)有的功能和作用的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　
　　（一）重分配，輕管理，預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)
　　目前，很多高校都按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)并結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定了不少加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)章制度，但從實(shí)際執(zhí)行來看，普遍存在著預(yù)算執(zhí)行不力、追加預(yù)算頻繁的現(xiàn)象，使得高校財(cái)務(wù)部門疲于應(yīng)對與各職能部門的經(jīng)費(fèi)拉鋸戰(zhàn)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行的剛性。究其原因，一是高校管理層以及職能部門預(yù)算意識(shí)淡薄，對預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，對本單位年度工作預(yù)見不夠；二是沒有對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化指標(biāo)分解，項(xiàng)目缺乏前期論證，容易出現(xiàn)“小頭大尾”的現(xiàn)象，預(yù)算管理的作用得不到充分發(fā)揮。
　　
　　（二）預(yù)算編制主體單一，主客體交流渠道閉塞
　　高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制規(guī)定：一般高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式。學(xué)校作為一級預(yù)算主體，其預(yù)算編制均由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，而就目前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)人員對預(yù)算編制客體的了解還是知之甚少。由于預(yù)算編制主客體之間缺乏溝通、了解，因此預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性就會(huì)大打折扣。所以，作為預(yù)算編制主體的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該集思廣益，深入基層做好實(shí)踐調(diào)研工作。
　　
　　（三）預(yù)算編制倉促，預(yù)算項(xiàng)目缺乏民主程序
　　充足的編制時(shí)間和科學(xué)的論證是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要條件。目前我國高校部門預(yù)算、校內(nèi)預(yù)算編制均由學(xué)校財(cái)務(wù)部門完成，由于時(shí)間短、任務(wù)重，有些預(yù)算項(xiàng)目和指標(biāo)論證不充分，缺乏民主程序，學(xué)校將大部分精力用于湊預(yù)算的盤子，往往造成預(yù)算安排的先天不足，從而導(dǎo)致執(zhí)行中間問題不斷出現(xiàn)，調(diào)整、追加經(jīng)費(fèi)頻繁，沖擊了預(yù)算的正常執(zhí)行，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
　　
　　（四）預(yù)算編制方法不科學(xué)，“零基預(yù)算”流于形式
　　近幾年預(yù)算體制改革推進(jìn)“零基預(yù)算”，但“基數(shù)法”的影響根深蒂固，“零基預(yù)算”難以落到實(shí)處。很多高校在預(yù)算編制中，往往不以部門或單位的具體人員狀況、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總