會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的實(shí)踐調(diào)研分析

　　基金項(xiàng)目：安徽省財(cái)政廳項(xiàng)目《安徽省會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)研究》（學(xué)會(huì)字［2005］04號(hào)）
　　
　　【摘要】會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是提高會(huì)計(jì)人員個(gè)人素質(zhì)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的一種有效途徑。本文從多個(gè)角度分析了我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議。
　　
　　會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，是對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)與技能進(jìn)行更新、補(bǔ)充、拓展和提高，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平和創(chuàng)新能力的教育。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是促進(jìn)會(huì)計(jì)人員個(gè)人素質(zhì)和會(huì)計(jì)工作水平提高的有效手段，是提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。
　　但是，從來(lái)自安徽省會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)課題組對(duì)安徽省會(huì)計(jì)從業(yè)人員的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育在實(shí)踐中還存在著一定的問(wèn)題和不足。而這些問(wèn)題和不足，在當(dāng)前的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作中帶有一定的普遍性。對(duì)這些問(wèn)題和不足進(jìn)行分析，有助于會(huì)計(jì)管理部門(mén)以及其他會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作的改進(jìn)和加強(qiáng)。
　　
　　一、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析
　　
　　（一）會(huì)計(jì)人員對(duì)繼續(xù)教育看法的調(diào)查
　　在回收的1044份有效調(diào)查問(wèn)卷中，有336份認(rèn)為會(huì)計(jì)繼續(xù)教育是為了會(huì)計(jì)從業(yè)年檢的需要，占總數(shù)的31.00％；有695份認(rèn)為是會(huì)計(jì)人員自我提高的需要，占64.11％；有38份認(rèn)為沒(méi)有必要參加繼續(xù)教育，占3.51％；有15份沒(méi)有參加過(guò)繼續(xù)教育，占1.38％。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為會(huì)計(jì)繼續(xù)教育對(duì)會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)的提高起到了應(yīng)有的作用。但也應(yīng)該看到，超過(guò)三分之一的人對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育持謹(jǐn)慎態(tài)度。
　　
　　
　　（二）會(huì)計(jì)繼續(xù)教育與從事工作的相關(guān)性調(diào)查
　　做好會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作，對(duì)于完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、更好地發(fā)揮自身崗位職能將起到十分重要的作用。但會(huì)計(jì)繼續(xù)教育如果偏離會(huì)計(jì)從業(yè)人員的工作，其效果將大打折扣。
　　在對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育與從事工作相關(guān)程度的調(diào)查中，有579份認(rèn)為會(huì)計(jì)繼續(xù)教育與從事工作較為緊密，占55.73％；有408份認(rèn)為聯(lián)系一般，占39.27％；有57份認(rèn)為基本沒(méi)有什么聯(lián)系，占5.00％。綜合調(diào)查表可以看出，當(dāng)前的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育與會(huì)計(jì)人員所從事的工作聯(lián)系一般，并沒(méi)有針對(duì)不同的會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。
　　
　　
　　（三）會(huì)計(jì)繼續(xù)教育是否需要專(zhuān)門(mén)教材的調(diào)查
　　對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育教材編寫(xiě)的必要性調(diào)查，主要是針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)繼續(xù)教育沒(méi)有專(zhuān)門(mén)教材的現(xiàn)狀展開(kāi)的。在回收的1044份有效調(diào)查表中，有907份認(rèn)為應(yīng)該編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育教材，占86.88％；只有137份認(rèn)為沒(méi)有必要編寫(xiě)，僅占13.12％。
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　　二、當(dāng)前會(huì)計(jì)繼續(xù)教育存在問(wèn)題的原因分析
　　
　　（一）接受會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的會(huì)計(jì)人員范圍過(guò)窄
　　按照財(cái)政部最新發(fā)布的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（財(cái)辦會(huì)［2004］7號(hào)）中的要求，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)象是已取得中華人民共和國(guó)財(cái)政部統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號(hào)規(guī)則的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員，包括已取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)居民、外國(guó)人。但是，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，不同層次的會(huì)計(jì)人員包括會(huì)計(jì)管理人員、會(huì)計(jì)教研人員和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者都面臨著知識(shí)更新問(wèn)題。由于會(huì)計(jì)繼續(xù)教育只重視持證會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新，造成一部分會(huì)計(jì)管理和教研人員忽視了對(duì)日常工作中較少用到的新知識(shí)的學(xué)習(xí)。這在本次調(diào)查中已有所體現(xiàn)，比如：會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)繼續(xù)教育的看法上，有31％的人認(rèn)為繼續(xù)教育只是年檢的需要，有1.38％的人沒(méi)有參加過(guò)繼續(xù)教育，另有3.51％的認(rèn)為沒(méi)必要開(kāi)展繼續(xù)教育。這部分的比例加起來(lái)占了35.89％。這說(shuō)明會(huì)計(jì)繼續(xù)教育在會(huì)計(jì)從業(yè)人員中的培訓(xùn)效果受到了很大影響。
　　
　　（二）會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的形式單一
　　繼續(xù)教育局限于面授，不符合會(huì)計(jì)人員的需求。《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)數(shù)量的規(guī)定為：中、高級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的時(shí)間每年不少于68小時(shí)，其中接受培訓(xùn)的時(shí)間不少20小時(shí)；初級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育時(shí)間不少于72小時(shí)，其中受培訓(xùn)時(shí)間不少于24小時(shí)。這就是說(shuō)，按《會(huì)計(jì)法》的要求，面授是必不可少的，但主要還是強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員結(jié)合他們的工作需求自學(xué)。但長(zhǎng)期以來(lái)，在實(shí)際工作中僅僅抓了面授，忽視了如何幫助會(huì)計(jì)人員自學(xué)，而面授的時(shí)間一般較短，會(huì)計(jì)人員很難在短期內(nèi)消化、吸收較多的繼續(xù)教育內(nèi)容，結(jié)果他們對(duì)培訓(xùn)所講授的知識(shí)并未完全掌握。
　　這一點(diǎn)同樣在針對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的看法上也有所體現(xiàn)，比如有3.51％的人認(rèn)為沒(méi)必要開(kāi)展繼續(xù)教育，有31％的人認(rèn)為繼續(xù)教育只是年檢的需要。
　　
　　（三）會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的內(nèi)容安排不當(dāng)
　　會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的內(nèi)容主要為新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)，忽視了對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的傳授。長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的內(nèi)容僅僅局限于剛剛頒布的新準(zhǔn)則、新補(bǔ)充規(guī)定和新制度，很少甚至沒(méi)有考慮隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)（財(cái)務(wù)管理、金融投資等）有培養(yǎng)處理新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力的需要，接受會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的會(huì)計(jì)人員學(xué)不到他們想掌握的知識(shí)。
　　
　　（四）會(huì)計(jì)繼續(xù)教育缺乏專(zhuān)門(mén)的教材
　　會(huì)計(jì)繼續(xù)教育是一個(gè)持續(xù)性的教育過(guò)程，貫穿會(huì)計(jì)人員的整個(gè)職業(yè)生涯。目前會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的主要內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度、會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范、其他相關(guān)知識(shí)及其他相關(guān)法規(guī)制度。由于企業(yè)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育缺乏較為系統(tǒng)的教材，特別是缺乏能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度形勢(shì)需要的培訓(xùn)教材，一些企業(yè)在實(shí)施會(huì)計(jì)繼續(xù)教育中，隨意性較大，影響了教育效果。
　　
　　（五）會(huì)計(jì)繼續(xù)教育師資力量薄弱
　　按照財(cái)政部《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（財(cái)辦會(huì)［2004］7號(hào)）中的規(guī)定，開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)具備一定的、與承擔(dān)培訓(xùn)工作相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施、師資隊(duì)伍和管理力量等條件。根據(jù)本次調(diào)查，安徽省的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，除高校外，其他會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都存在著師資不足、教師臨時(shí)上崗的現(xiàn)象，師資主要由臨時(shí)抽調(diào)的高校教師和會(huì)計(jì)管理部門(mén)人員組成，力量薄弱。這使會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)效果不明顯，會(huì)計(jì)人員對(duì)繼續(xù)教育的熱情也大為降低。教師長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)理論工作，對(duì)法規(guī)的理解不深入、不到位；會(huì)計(jì)管理部門(mén)的人員又沒(méi)有系統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這都給下一步的繼續(xù)教育設(shè)置了障礙，同時(shí)又造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。
　　
　　（六）會(huì)計(jì)繼續(xù)教育缺乏針對(duì)性
　　當(dāng)前會(huì)計(jì)從業(yè)隊(duì)伍中，會(huì)計(jì)人員的受教育程度不同，學(xué)歷不同，專(zhuān)業(yè)背景也不盡相同，而會(huì)計(jì)繼續(xù)教育采取的是統(tǒng)一的教學(xué)方式，對(duì)所有參加培訓(xùn)的人員都采用相同的會(huì)計(jì)內(nèi)容和教學(xué)方式，不能滿(mǎn)足不同層次、不同行業(yè)會(huì)計(jì)人員的需求。
　　
　　三、解決當(dāng)前會(huì)計(jì)繼續(xù)教育問(wèn)題的建議
　　
　　（一）所有的會(huì)計(jì)人員均應(yīng)接受會(huì)計(jì)繼續(xù)教育
　　會(huì)計(jì)人員通常可分為三大類(lèi)：會(huì)計(jì)管理人員、會(huì)計(jì)執(zhí)教人員和從業(yè)會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)體制改革要求會(huì)計(jì)管理人員應(yīng)有豐富的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，熟悉會(huì)計(jì)管理工作在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位和作用以及相關(guān)關(guān)系；會(huì)計(jì)科教人員也應(yīng)經(jīng)常接受繼續(xù)教育，關(guān)注知識(shí)動(dòng)態(tài)，更新知識(shí)體系，用新知識(shí)、新方法、新手段去教育培養(yǎng)學(xué)生，指導(dǎo)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育；在職會(huì)計(jì)人員戰(zhàn)斗在會(huì)計(jì)工作的第一線(xiàn)，他們的工作結(jié)果直接影響到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。為了適應(yīng)會(huì)計(jì)環(huán)境變化的需要，不斷接受會(huì)計(jì)繼續(xù)教育對(duì)他們來(lái)講尤為重要。
　　
　　（二）會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)有所擴(kuò)展
　　近年來(lái)，中國(guó)會(huì)計(jì)改革不斷深化，會(huì)計(jì)工作的定位已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，這要求會(huì)計(jì)工作者既要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要有全新的理財(cái)觀(guān)念和職業(yè)道德觀(guān)念。因此，凡是與會(huì)計(jì)工作有關(guān)的新知識(shí)均應(yīng)作為會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的內(nèi)容。具體操作時(shí)可以按職稱(chēng)的不同，分高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)來(lái)確定教育內(nèi)容；或者按財(cái)會(huì)崗位，分別對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（含總會(huì)計(jì)師）、主管會(huì)計(jì)和大型企業(yè)助理會(huì)計(jì)人員、專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員、出納人員確定培訓(xùn)內(nèi)容；也可按行業(yè)確定繼續(xù)教育的內(nèi)容。
　　
　　
　　（三）應(yīng)建立相對(duì)穩(wěn)定的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的師資隊(duì)伍
　　從事會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的教師既要有理論知識(shí)，又要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)角度出發(fā)，會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的教師既可以是高校的會(huì)計(jì)教師，也可以是在某一方面具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，以滿(mǎn)足不同層次、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的接受繼續(xù)教育的會(huì)計(jì)人員的需要。會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)盡量穩(wěn)定繼續(xù)教育的師資隊(duì)伍，使這些人員針對(duì)所要進(jìn)行的繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容早做準(zhǔn)備，做到有的放矢，使教與學(xué)都有一定的針對(duì)性。高校的會(huì)計(jì)教師有一整套好的會(huì)計(jì)教學(xué)思路和教學(xué)方法；而會(huì)計(jì)人員有豐富的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，能夠充分把握在職會(huì)計(jì)人員確實(shí)想了解什么、學(xué)習(xí)什么；會(huì)計(jì)管理人員能夠站在宏觀(guān)的角度理解新出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題。因此，應(yīng)發(fā)揮三者各自的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
　　另外，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，財(cái)政部門(mén)可以牽頭、組織較高水平的師資力量著手編寫(xiě)繼續(xù)教育方面的專(zhuān)門(mén)教材，并及時(shí)對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行更新。
　　
　　（四）會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的形式要多樣化
　　會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的具體形式應(yīng)該靈活多樣。建議分行業(yè)、分學(xué)歷組織會(huì)計(jì)人員到單位接受面授。其中到單位面授可結(jié)合繼續(xù)教育的檢查進(jìn)行，先檢查指導(dǎo)，后進(jìn)行驗(yàn)收。為便于會(huì)計(jì)人員自學(xué)，可充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，舉辦網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會(huì)計(jì)繼續(xù)教育。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，有61％的單位已經(jīng)實(shí)施了會(huì)計(jì)電算化，有很好的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，也便于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上的會(huì)計(jì)教育類(lèi)資源也比較豐富，會(huì)計(jì)人員可以通過(guò)自己搜索的方法，找到想要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
　　
　　（五）繼續(xù)教育的基地應(yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)，注重會(huì)計(jì)人員在崗培訓(xùn)
　　所謂在崗培訓(xùn)，是指企業(yè)將對(duì)員工的培訓(xùn)內(nèi)容融入工作程序，使員工在完成正常工作程序的同時(shí)，即得到崗位所需知識(shí)和技能的培訓(xùn)。現(xiàn)在畢馬威、安永等著名的國(guó)際會(huì)計(jì)公司都在崗前培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)上投入巨資，成立了專(zhuān)門(mén)的研究中心，有多名專(zhuān)家從事繼續(xù)教育培訓(xùn)課程的開(kāi)發(fā)。這些國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所的做法對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)繼續(xù)教育具有借鑒價(jià)值，會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的重心應(yīng)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。在美國(guó)，基本上每個(gè)公司都有人力資源部，負(fù)責(zé)企業(yè)人才資源的挑選、培訓(xùn)、考評(píng)與管理。在培訓(xùn)中，既注意對(duì)職工現(xiàn)有工作能力的培訓(xùn)，還注意對(duì)職工未來(lái)工作能力的開(kāi)發(fā)。反觀(guān)中國(guó)，許多企業(yè)出于短期利益的考慮，根本沒(méi)有把職工培訓(xùn)納入管理的范疇，這種短視行為必然會(huì)制約企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，筆者建議，針對(duì)安徽省的情況，有條件的企業(yè)可以考慮開(kāi)發(fā)針對(duì)員工的專(zhuān)門(mén)在崗培訓(xùn)計(jì)劃；而中國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以著手開(kāi)展此項(xiàng)工作。
　　
　　（六）會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的評(píng)估體系
　　筆者認(rèn)為，對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的評(píng)估包括兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估；另一個(gè)是對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育效果的評(píng)估。
　　1.《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》中規(guī)定，應(yīng)定期對(duì)承擔(dān)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作的檢查、考核和評(píng)估。對(duì)培訓(xùn)單位不能履行職責(zé)的，應(yīng)予以撤換。根據(jù)安徽省的實(shí)際情況，可以考慮出臺(tái)安徽省會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的具體認(rèn)定和評(píng)估方法，定期進(jìn)行考核，對(duì)不符合條件的單位應(yīng)立即取消其資格，保證會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)勝任能力，而且要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期向財(cái)政主管部門(mén)反饋培訓(xùn)情況，及時(shí)總結(jié)比較成功的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，向其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推廣。
　　2.在現(xiàn)階段，對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的考核一般由會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，主要是會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照當(dāng)期的培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考試。但是由于前面所列的種種原因，會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核流于形式，并不能真正考核會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)效果，也就不能激勵(lì)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真對(duì)待繼續(xù)教育。由于會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量多，由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一的考試成本過(guò)高，可以考慮采取抽樣方式，定期抽取一兩個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)考試，由會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)按照培訓(xùn)內(nèi)容組織統(tǒng)一考試，對(duì)考試不合格的會(huì)計(jì)人員責(zé)令重新學(xué)習(xí)，并予以通告；對(duì)沒(méi)有進(jìn)入樣本的學(xué)員考核，主管培訓(xùn)單位應(yīng)將考核合格的學(xué)員相關(guān)資料報(bào)送財(cái)政主管部門(mén)。