努力創(chuàng)建確保黨報(bào)發(fā)行的長(zhǎng)效機(jī)制

　　近年來(lái)，由于種種原因，黨報(bào)黨刊發(fā)行工作遇到了許多困難，發(fā)行形勢(shì)比較嚴(yán)峻。而《浙江日?qǐng)?bào)》的發(fā)行，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新情況新問(wèn)題層出不窮，難度不斷增大的情況下，始終能在高位（近幾年發(fā)行量均保持在42萬(wàn)份左右）保持穩(wěn)定。從1997年至今，已連續(xù)11年，發(fā)行絕對(duì)數(shù)和發(fā)行密度在全國(guó)省級(jí)黨報(bào)中均名列前茅。回顧多年來(lái)的工作實(shí)踐，《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)行工作所以能取得如此佳績(jī)，一是黨委重視為做好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作提供了根本保障；二是改革創(chuàng)新為黨報(bào)黨刊發(fā)行開(kāi)辟了新的途徑，逐步建立起確保黨報(bào)發(fā)行的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　
　　“私訂公助，投送到戶(hù)”，探索黨報(bào)發(fā)行新途徑
　　1998年，常山縣在《浙江日?qǐng)?bào)》征訂中首創(chuàng)了“私訂公助進(jìn)家庭”的改革，即對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部訂閱四級(jí)黨報(bào)按一定比例實(shí)行個(gè)人訂閱、公費(fèi)補(bǔ)貼、訂送到家。這一改革不僅促進(jìn)了黨報(bào)的發(fā)行量，明確了各級(jí)黨報(bào)的征訂對(duì)象，同時(shí)投送到戶(hù)后提高了黨報(bào)的發(fā)行質(zhì)量和閱讀利用率，而且優(yōu)化了黨報(bào)訂閱結(jié)構(gòu)，減輕了農(nóng)村基層負(fù)擔(dān)，效果十分明顯。在省委和省委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)支持下，報(bào)社及時(shí)發(fā)掘、培育和總結(jié)、推廣這一經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多年來(lái)堅(jiān)持不懈的推廣，至今全省已有85%的縣市實(shí)行“私訂公助”，有的地市如嘉興已全面覆蓋，取得了良好的效果。“私訂公助”這一新經(jīng)驗(yàn)，得到了中宣部、新聞出版總署和中國(guó)報(bào)協(xié)等部門(mén)的重視、肯定和關(guān)注，并通過(guò)相關(guān)媒體大力推介；同時(shí)也得到全國(guó)各兄弟報(bào)社的強(qiáng)烈共鳴和鼓勵(lì)贊譽(yù)，成為在全國(guó)黨報(bào)發(fā)行業(yè)界較具影響的知名品牌。
　　
　　“財(cái)政劃撥，集訂分送”，進(jìn)一步提高黨報(bào)發(fā)行效率
　　長(zhǎng)期以來(lái)，在黨報(bào)年度征訂過(guò)程中，各級(jí)黨委、宣傳部門(mén)、郵政部門(mén)和報(bào)社都投入了很大的精力，但工作效率不高。現(xiàn)行“運(yùn)動(dòng)式”的發(fā)行工作方法主要依靠各級(jí)黨委層層下達(dá)征訂指標(biāo)，層層召開(kāi)發(fā)行工作會(huì)議進(jìn)行部署，缺乏具有長(zhǎng)效性的機(jī)制建設(shè)和制度安排。黨報(bào)黨刊發(fā)行機(jī)制建設(shè)的滯后，給黨報(bào)黨刊整體的發(fā)行數(shù)量和發(fā)行質(zhì)量帶來(lái)了不確定、不穩(wěn)定的因素。許多基層宣傳部門(mén)的同志在發(fā)行季節(jié)的中心工作就是到各單位收訂報(bào)刊，往往因此受到一些不當(dāng)指責(zé)，承受著比較大的工作壓力。
　　在2006年度的征訂工作中，浙江省溫州市委通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研認(rèn)為，省委辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好2006年度黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的通知》中指出：“對(duì)用行政事業(yè)費(fèi)訂閱黨報(bào)黨刊的單位，可通過(guò)各地政府的結(jié)算中心，采取財(cái)政劃撥的辦法集訂分送。”這一精神能有效克服上述弊端，提升發(fā)行進(jìn)度和質(zhì)量。市委作出決定在全市推行“財(cái)政劃撥，集訂分送”的黨報(bào)黨刊發(fā)行新辦法。這一新辦法的主要步驟：一是市委宣傳部將《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《今日浙江》的征訂指標(biāo)合理分解到各有關(guān)部門(mén)和單位（由市委辦發(fā)文下達(dá)），并計(jì)算出相應(yīng)的訂閱金額；二是市會(huì)計(jì)核算中心將市直機(jī)關(guān)行政事業(yè)全額撥款單位訂閱以上四種黨報(bào)黨刊的全部經(jīng)費(fèi)，一次性劃撥到市郵政局；三是市郵政局向市會(huì)計(jì)核算中心出具各有關(guān)部門(mén)和單位的訂閱發(fā)票；四是市會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)發(fā)票從各有關(guān)部門(mén)和單位的行政事業(yè)費(fèi)中代扣訂閱經(jīng)費(fèi)；五是市郵政局依照發(fā)票向有關(guān)部門(mén)和單位分送黨報(bào)黨刊。以市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為例，2006年度84萬(wàn)元的訂閱經(jīng)費(fèi)中，由市會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一劃撥的達(dá)34.3萬(wàn)元，占總額的41%。如以全市計(jì)，這一比例也達(dá)到40%左右，亦即在發(fā)行的初始階段，全市就已經(jīng)完成40%的征訂任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，宣傳、郵政等部門(mén)可集中精力，做好非市（縣）直機(jī)關(guān)行政事業(yè)全額撥款單位的征訂工作，落實(shí)剩余60%的征訂任務(wù)，從而加快進(jìn)度，確保了任務(wù)全面完成。改變過(guò)去費(fèi)時(shí)費(fèi)力、進(jìn)度緩慢的被動(dòng)局面。
　　通過(guò)推行這一辦法，全市的黨報(bào)征訂工作有了全新的面貌，很大程度上改變了黨報(bào)黨刊發(fā)行的行政組織方式，大大降低了行政成本，為基層黨報(bào)黨刊征訂工作探索出了一條新路子。報(bào)社及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一改革典型，專(zhuān)門(mén)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)報(bào)告省委，積極建議省委和省委宣傳部要充分肯定和大力推廣溫州市的新做法，從加強(qiáng)黨報(bào)黨刊發(fā)行機(jī)制建設(shè)的高度，請(qǐng)省委在做好2007年度黨報(bào)黨刊發(fā)行的文件中明確要求全省各地全面推廣溫州經(jīng)驗(yàn)。
　　在2007年度收訂中，全省各地都十分重視這一經(jīng)驗(yàn)的推廣，在鞏固“私訂公助”辦法的同時(shí)，各市都在發(fā)行文件中對(duì)此作了具體的部署和安排，形成了較大的聲勢(shì)并積極付諸實(shí)施，取得明顯成效。具體表現(xiàn)在發(fā)行總量穩(wěn)中有升，發(fā)行質(zhì)量顯著提升，發(fā)行進(jìn)度明顯加快。截至2006年11月29日，全省就已完成總?cè)蝿?wù)數(shù)的87.39%，與上年同期相比，增收近3萬(wàn)份；全省共44個(gè)縣（市、區(qū)）提前完成年度收訂任務(wù)，另有17個(gè)縣（市、區(qū)）已完成任務(wù)數(shù)的90%以上。同時(shí)全年穩(wěn)定訂量比上一年度又增加近10000份，年初穩(wěn)定訂閱比例就已達(dá)到96%。
　　全省近80%的縣市在全面學(xué)習(xí)推廣“財(cái)政劃撥、集訂分送”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際深化和發(fā)展了這一新辦法，為推進(jìn)建設(shè)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的長(zhǎng)效機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　加大扶貧力度，建立扶貧體系，努力消除難點(diǎn)和盲點(diǎn)
　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，黨報(bào)發(fā)行在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、貧困的地區(qū)會(huì)遇到不同程度的困難。多年來(lái)各市、縣黨委都會(huì)對(duì)貧困地區(qū)制定一些扶貧政策。但各地措施不一，力度不同，效果也參差不齊。2006年起我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上梳理了各地的相關(guān)扶貧政策，由省委宣傳部制定了新的黨報(bào)扶貧實(shí)施辦法。對(duì)浙江省兩個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)：衢州市和麗水市的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低收入行政村（人均收入在1500元以下），實(shí)施贈(zèng)訂黨報(bào)扶貧。對(duì)衢州的29個(gè)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、660個(gè)低收入行政村，麗水的84個(gè)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、252個(gè)低收入行政村，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4份《人民日?qǐng)?bào)》、3份《求是》、20份《浙江日?qǐng)?bào)》，每個(gè)行政村1份《人民日?qǐng)?bào)》、1份《求是》、2份《浙江日?qǐng)?bào)》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持，扶持訂閱報(bào)刊數(shù)量計(jì)入當(dāng)年黨報(bào)黨刊發(fā)行任務(wù)。這些扶貧贈(zèng)訂黨報(bào)黨刊的費(fèi)用由省委組織部、省委宣傳部和浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)分別承擔(dān)。
　　這一政策的實(shí)施，既減輕了貧困地區(qū)的負(fù)擔(dān)、消滅了黨報(bào)覆蓋的空白點(diǎn)，又在機(jī)制上減輕了基層宣傳干部工作的難度，提高了黨報(bào)征訂的政策認(rèn)可度，同時(shí)還增進(jìn)了黨報(bào)與群眾的感情，受到當(dāng)?shù)貜V大干群的好評(píng)。
　　
　　提高服務(wù)水平，鞏固黨報(bào)的讀者基礎(chǔ)
　　近年來(lái)，《浙江日?qǐng)?bào)》在內(nèi)容上，圍繞大局，服務(wù)中心，貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，在新聞宣傳的改革創(chuàng)新中做大做強(qiáng)正面報(bào)道，有序開(kāi)展典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，辦報(bào)質(zhì)量有了長(zhǎng)足進(jìn)步。同時(shí)，在投遞服務(wù)上，作為發(fā)行工作的重要一環(huán)，報(bào)社除了依靠各級(jí)黨委強(qiáng)化行政推動(dòng)力，還時(shí)時(shí)努力通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)不斷滿(mǎn)足黨報(bào)特定讀者群的多方位、深層次的需求。其中一個(gè)重要的方面，就是不斷努力提高報(bào)紙的發(fā)行時(shí)效。
　　報(bào)紙的時(shí)效，說(shuō)到底也是報(bào)紙的質(zhì)量。報(bào)紙時(shí)效的好壞高低，對(duì)于充分發(fā)揮黨報(bào)作用，有著極其重要的意義。《浙江日?qǐng)?bào)》從殘酷的報(bào)刊發(fā)行競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)報(bào)紙時(shí)效對(duì)收訂工作以至整個(gè)報(bào)紙形象所帶來(lái)的正面或負(fù)面的影響，也進(jìn)一步體會(huì)到了這項(xiàng)工作的重要性。
　　為了進(jìn)一步提高報(bào)紙的發(fā)行時(shí)效，首先從報(bào)社自身做起，按出報(bào)時(shí)間“倒計(jì)時(shí)”辦法，規(guī)定組版、簽樣、校對(duì)、出片、印刷等各環(huán)節(jié)的操作時(shí)限，進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)社采編、出版、印刷等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)分奪秒，確保準(zhǔn)時(shí)開(kāi)印、出報(bào)，不斷改進(jìn)和提高報(bào)紙的采編時(shí)效，為整體提高發(fā)行時(shí)效提供良好的先決條件。
　　其次，近幾年來(lái)，報(bào)社每年都對(duì)全省的發(fā)行時(shí)效進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，并將調(diào)查情況進(jìn)行梳理，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，致函通報(bào)省郵政局。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)并督促郵政部門(mén)通過(guò)調(diào)整郵運(yùn)計(jì)劃，增加投遞頻次，不斷提高報(bào)紙的投遞時(shí)效。
　　第三，為了從根本上提高報(bào)紙的發(fā)行時(shí)效，報(bào)社先后在溫州、寧波、金華、開(kāi)通了三個(gè)分印點(diǎn)，形成了相對(duì)合理的印點(diǎn)布局，為解決全省特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)如溫州、麗水、衢州、舟山等地的發(fā)行時(shí)效，起到了決定性的作用。
　　第四，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。報(bào)社把抓收訂與抓時(shí)效緊密結(jié)合起來(lái)，每年不定期地進(jìn)行抽查，加強(qiáng)檢查督促，力求使提高發(fā)行時(shí)效取得實(shí)效。
　　經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，《浙江日?qǐng)?bào)》的發(fā)行時(shí)效取得了較好的成績(jī)。目前，《浙江日?qǐng)?bào)》在全省所有的市、縣城區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)日見(jiàn)報(bào)，其中早報(bào)早投（即當(dāng)日上午8：30以前收?qǐng)?bào)）的，有27個(gè)，占全省要數(shù)縣市的36%；當(dāng)日上午投送（收?qǐng)?bào)）的，有28個(gè)，占37.3%。上述兩項(xiàng)共計(jì)達(dá)55個(gè)，比例高達(dá)73.3%。據(jù)了解，這在全國(guó)省級(jí)黨報(bào)中是居于前列的。
　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是一項(xiàng)綜合工程。我們?cè)谶@方面進(jìn)行了有益的嘗試，邁出了步子，也收到了較好的成效。今后《浙江日?qǐng)?bào)》還將繼續(xù)研究加強(qiáng)和改進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨報(bào)發(fā)行的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，制定新對(duì)策，開(kāi)創(chuàng)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的新局面。
　　
　　作者單位 浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)